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　　空殼農(nóng)民專業(yè)合作社很多，農(nóng)機合作社呢？

資料圖

安徽省2009年登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量只有9317家，2015年激增至64489家。九三學社安徽省委日前通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分合作社偏離了初衷，甚至出現(xiàn)了一些“空殼合作社”“僵尸合作社”，并未真正繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

目前真正有能力持續(xù)發(fā)揮合作社引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輔佐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合作社數(shù)量不多。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，在土地規(guī)模經(jīng)營中節(jié)本增效、領富帶富作用明顯，近年來在各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。隨著各級政府大力支持，有人便打起了“歪主意”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有1/3的合作社是為了套取項目資金而設的“空殼合作社”，1/3是由于無力繼續(xù)運營而荒廢的“僵尸合作社”，只有1/3的合作社尚在運轉（其中許多是以“公司+農(nóng)戶”方式在運作，真正在合作社平臺上有良好運營的占比估計也只有10%—20%）。

九三學社安徽省委指出，高達30%的“空殼合作社”的存在，說明現(xiàn)行的某些扶持政策違背了“市場作為資源配置主體”的規(guī)則，更多的是被“行政杠桿”所驅使。這種不是“因需建社”，而是“趨利建社”的初衷，極易滋生“利去社散”的隱患。

享受扶持的政策有漏洞

顯而易見，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民出于資源互補、資源共享的目的而成立的互助互利組織，它有別于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種糧大戶、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)公司等主體形式。

但是問題在于政府在不同的時間節(jié)點倡導不同的“組織扶持政策”，且沒有對各種組織形式進行科學評價和差異化遴選，致使享受扶持的政策有漏洞可鉆。這就極易導致有些機構借機加以利用，同一機構懸掛多張匾牌，坐等政府在哪方面有扶持便打出哪張“牌”。

缺乏“造血”淪為“空殼”

在調(diào)研中，九三學社安徽省委還了解到，由于缺乏成熟的約束、利益共享以及風險共擔機制，農(nóng)民專業(yè)合作社機制不健全的問題普遍存在，妨礙了這類合作組織的健康發(fā)展。比較常見的情況就是一些合作社自身贏利能力有限，缺乏“造血”機制，一味等待“輸血”，最終淪為“空殼”。 

成社門檻低“魚龍混雜”

現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社主辦人往往是搜集親友的土地證、身份證即可辦理登記注冊。建社門檻低，出現(xiàn)魚龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)象，不利于政府管理。尤其是成立后缺乏動態(tài)管理舉措，僅有工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金往來進行備案，也不具備強制性 （只是原則上要求每年上報報表）。

農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的運轉也未進行全覆蓋式的有效監(jiān)管，只關注相關項目資金分配與特定合作社的扶持。導致目前相當多農(nóng)民專業(yè)合作社處于 “自生自滅”的尷尬境地。

扶持政策忌撒“胡椒面”

九三學社安徽省委建議，今后安徽省應成立由農(nóng)業(yè)主管部門或依托 “政府購買服務”的第三方平臺牽頭的綜合評估機構，對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進行科學評估。

根據(jù)各自建社資格、成員的真實意愿、實際運營狀況、內(nèi)部管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績、對區(qū)域經(jīng)濟或地方產(chǎn)業(yè)帶動等內(nèi)容進行綜合評價，將農(nóng)民專業(yè)合作社進行“空殼、僵尸、虛假、癱瘓、維持、進步”等類型劃分。

在此基礎上，農(nóng)業(yè)主管部門會同工商、財政部門共同制定《農(nóng)民專業(yè)合作社管理細則》，建立部門聯(lián)動機制，對合作社的設立、經(jīng)營、管理進行全程監(jiān)督、指導和服務。

對不同種類的新型經(jīng)營主體采取不同的扶持政策，且不能交叉，避免“多頭掛牌”，多方獲利。明確只有符合《細則》操作規(guī)范的合作社才能享受政府的扶持政策，違背《細則》規(guī)范的將直接拉入黑名單，載入“失信記錄”。

改“項目競爭”為“績效競爭”

今后，安徽省還應每年組織第三方（以政府購買服務的方式）對規(guī)范運轉的合作社進行全面評估，重點考察前3年各農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收情況、拉動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、管理運轉經(jīng)營情況等，以實效定獎補（其中必須區(qū)分聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶等形式，不能混為一談來考評）。

九三學社安徽省委建議，每年可評選10家?guī)幽芰?、?jīng)營管理狀況好、成效顯著的合作社，分別給予一定的獎補，取代現(xiàn)行“項目資助”的資金扶持方式。

成立公益性“農(nóng)技講師團”

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開科技的支撐，安徽省應成立公益性“農(nóng)業(yè)技術講師團”，以解決合作社與科研單位之間“無縫對接”問題。

九三學社安徽省委認為，通過合作社網(wǎng)絡平臺，由合作社發(fā)布技術需求信息，農(nóng)委以“就近優(yōu)先、專業(yè)對口”的原則組織專家講座、現(xiàn)場指導，該講座活動納入講習專家的崗位績效考核。

此舉有利于將專家的技術資源通過合作社的平臺充分轉化成市場資源，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量。