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　　中國啟動農(nóng)村集體林權(quán)制度改革

　　新華網(wǎng)南昌８月２６日電（記者姜雪麗　林艷興)林地面積２．４倍于耕地面積的中國正醞釀著進(jìn)行這個國家的“第三次土改”，對全國２５億畝的集體林地進(jìn)行林權(quán)制度改革。
　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在２５日結(jié)束的全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會議上說，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
　　按照國家林業(yè)局的最新部署，這項(xiàng)改革從今年開始推進(jìn)，計(jì)劃到“十一五”期末基本完成。屆時，中國２５億畝集體林地都將基本建立起以農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制。
　　中共中央黨校教育長李興山說，這是繼新中國成立之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國的“第三次土改”。
　　中國是個多山的國家，有林地４３億畝，是耕地的２．４倍。但長期以來，產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、權(quán)責(zé)不明等問題嚴(yán)重制約了林農(nóng)造林營林的積極性。林業(yè)局免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民搞“退耕還林”等工程造林，但農(nóng)民們對栽下去的苗木不管不問，以致“年年造林不見林”。
　　國家林業(yè)局局長賈治邦說，“１８億畝耕地解決了中國１３億人口的吃飯問題，４３億畝林地卻沒有解決１３億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。”
　　中國農(nóng)村的土地改革從安徽鳳陽農(nóng)村的“大包干”開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國農(nóng)村迄今為止最為重大的改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。但當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的對象主要是耕地。
　　這次集體林權(quán)改革堅(jiān)持分山到戶，主要對象是林地。李興山說，這次改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和內(nèi)部生產(chǎn)資料的重新分配，也是整個農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化，是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破。
　　國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯說，現(xiàn)階段中國木材總供給和總消費(fèi)總體基本持平，但確實(shí)存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性木材缺口。從長遠(yuǎn)來看，通過集體林權(quán)改革等一系列促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的措施，中國完全有能力依靠自己的力量解決木材供應(yīng)問題。
　　在福建、江西等省先行試點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)展示了這一改革的有效性。有關(guān)資料顯示，福建?。玻埃埃的暝炝滞黄疲玻埃叭f畝，是改革前年均造林面積的兩倍。江西省２００５年、２００６年連續(xù)兩年造林達(dá)到３３０萬畝，是近１０年來最多的年份。
　　賈治邦說，中國各地自然地理?xiàng)l件差別很大，經(jīng)濟(jì)社會狀況不一，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同。集體林權(quán)制度改革要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，分類進(jìn)行。而相關(guān)配套政策的制定也將是這場改革是否能成功的關(guān)鍵。