由“輸血”變“造血” “三獎一補”激勵縣鄉(xiāng)工作
由“輸血”變“造血” “三獎一補”激勵縣鄉(xiāng)工作
財政預(yù)算報告提出,從今年起,按照“以獎代補”的思路,建立激勵約束機制,安排150億元對地方實施“三獎一補”政策。財政專家指出,這一新政策將由“輸血”變“造血”,成為激勵縣鄉(xiāng)工作的新機制。
這“三獎一補”包括:對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入,以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵;對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵;對產(chǎn)糧大縣給予獎勵;對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給予補助。
對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵,其目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。一方面,國家是將以往的“輸血”變?yōu)?span lang="EN-US">“造血”,鼓勵困難縣“做大分子”;另一方面,對省市級政府增加的財力轉(zhuǎn)移支付給予獎勵,可以科學(xué)、持續(xù)、規(guī)范地引導(dǎo)和促進(jìn)省市級政府主動并盡可能地將自身財力及中央財力轉(zhuǎn)移支付資金用于財政困難縣鄉(xiāng)。
對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵,是鼓勵和支持縣鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變職能,壓縮行政成本,并減輕縣鄉(xiāng)政府因精簡機構(gòu)和機關(guān)事業(yè)單位人員成本較高而帶來的財政壓力,目的是鼓勵縣鄉(xiāng)政府從“做小分母”角度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
在今年對種糧農(nóng)民“兩減免三補貼”等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,中央財政在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制中,專門設(shè)置項目對產(chǎn)糧大縣財政給予獎勵,是為更好體現(xiàn)政策意圖,獎勵政策將適當(dāng)向既是產(chǎn)糧大縣又是財政困難的縣予以傾斜。
對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助,目的是體現(xiàn)公平原則。為了不讓以前工作做得好的地區(qū)“吃虧”,中央財政將考核以前的工作實績,對各省以前年度在精簡機構(gòu)人員、縮小轄區(qū)內(nèi)縱向財力差距方面的工作努力,給予適當(dāng)補助。
“三獎一補”是一種政策導(dǎo)向,一種激勵機制。中央財政建立以獎代補的激勵機制,由原來的轉(zhuǎn)移支付重在“補”,到現(xiàn)在是“獎”、“補”結(jié)合。
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