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　　吉林省落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 　　11月8日，吉林省教育廳副廳長王青逯在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況并回答記者提問。

　　一、我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的落實(shí)情況

　　2006年我省的延邊州和東豐縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前期試點(diǎn)工作，按小學(xué)每生每學(xué)年280元，初中360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。延邊州免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金總額為6191萬元，由中央和省、州（縣）按比例分擔(dān)，按西部政策分擔(dān)比例為80：12：8，其中中央承擔(dān)4953萬元，省742萬元，州（縣）496萬元；東豐縣免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金總額為618萬元，由中央、省、縣按60：24：16的比例分擔(dān)，其中中央承擔(dān)371萬元，省148萬元，縣99萬元。兩地的試點(diǎn)工作成效顯著。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2007年春季學(xué)期開始，我們?cè)谌?shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)、縣級(jí)市和城區(qū)農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的）232萬名中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。為了做好這項(xiàng)工作，全省共落實(shí)了8.6億元資金，用于免除學(xué)雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。一年間，保障資金及時(shí)下達(dá)到位，各縣、市按用款進(jìn)度直接撥付給所有學(xué)校。按照計(jì)劃我省今年應(yīng)完成30萬平方米校舍的維修改造任務(wù)，在全省的共同努力下，實(shí)際完成45萬平方米的校舍的維修改造任務(wù)，現(xiàn)已全部交付使用。同時(shí)，我們還安排4250萬元資金為44萬名家庭困難農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要措施。

　　全省上下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的過程中，主要采取了六個(gè)方面的措施：

　　第一項(xiàng)措施：健全機(jī)構(gòu)，精心部署經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。省委、省政府高度重視經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，專門成立了以省長為組長，常務(wù)副省長、分管教育工作的副省長擔(dān)為副組長，并由省財(cái)政廳、教育廳、發(fā)改委、人事廳、監(jiān)察廳、省委宣傳部和省委財(cái)經(jīng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人參加的省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省財(cái)政廳和教育廳廳長任辦公室主任，并明確了各成員單位和辦公室的工作職責(zé)。為了開展好此項(xiàng)工作，省教育廳事先對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行深入調(diào)研，并多次召開專門會(huì)議，聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，科學(xué)規(guī)劃改革工作。2006年2月16日，省政府召開了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，省長參加會(huì)議并講話，親自部署工作，會(huì)議下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)改革政策。2006年10月17日，省政府又召開了全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會(huì)議，要求堅(jiān)決貫徹國務(wù)院通知精神和陳至立國務(wù)委員的有關(guān)指示，扎實(shí)做好吉林省的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。 2007年3月23日，韓長賦省長帶領(lǐng)省教育和財(cái)政等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，親自深入到伊通滿族自治縣就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，并提出“要認(rèn)真負(fù)責(zé)任地落實(shí)好免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作，做到一個(gè)不能少、不能有死角，不讓農(nóng)民為孩子交不上學(xué)雜費(fèi)發(fā)愁，不讓校長為缺少辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)愁”的明確指示。充分有效的前期準(zhǔn)備工作為我省全面實(shí)施保障機(jī)制改革鋪平了道路，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二項(xiàng)措施：明確任務(wù)，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號(hào)）的精神，2006年2月，省政府印發(fā)了《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》（吉政發(fā)[2006]6號(hào)），對(duì)實(shí)施義務(wù)保障機(jī)制的方法、步驟、程序、經(jīng)費(fèi)的來源等給予明確。我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作先后在延邊州和東豐縣開始試點(diǎn)。在2006年工作的基礎(chǔ)上，我省從2007年起全面免除農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)、農(nóng)墾、林場(chǎng)）義務(wù)教育階段232萬名中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改革長效機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。為進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障改革的各項(xiàng)措施，省財(cái)政廳和教育廳還先后印發(fā)了《吉林省農(nóng)村中小學(xué)校我舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)實(shí)施管理暫行辦法》等文件，為改革的順利實(shí)施提供了有效的制度保障。

　　第三項(xiàng)措施：落實(shí)責(zé)任，確保保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金由中央和省、市（州）、縣（市）按比例分擔(dān)。2007年我省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革需投入資金8.6億元，其中，中央財(cái)政承擔(dān)5.2億元，占總投入的60%，我省各級(jí)政府承擔(dān)3.4億元，占總投入的40%。在我省承擔(dān)的資金中，省級(jí)承擔(dān)2.3億元，占總量的68%，市縣區(qū)承擔(dān)1.1億元，占總量的32%。全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、縣（市）分擔(dān)，比例為60：24：16。延邊州享受西部政策，經(jīng)費(fèi)由中央和省、州、縣（市）分擔(dān)，比例為80:12:4.8:3.2。在明確資金比例，確保資金到位的同時(shí)，我們還對(duì)相關(guān)政策作了進(jìn)一步的修正和明確。省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)預(yù)算管理的通知》，要求 “各級(jí)財(cái)政改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少”。各縣（市）在足額落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)所需分擔(dān)資金的基礎(chǔ)上，又單獨(dú)安排提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平的資金。其中安排提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金超過100萬的縣市有敦化市108萬元、安圖縣103萬元、琿春市153萬元、汪清縣150萬元、東豐縣130萬元、集安市235萬元、通化縣501萬元、柳河縣186萬元、江源區(qū)154萬元。全省建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。資金全部由中央和省級(jí)財(cái)政按5：5的分擔(dān)比例承擔(dān)。2007年安排資金1.08億元，計(jì)劃維修和改造30萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍。同時(shí)鼓勵(lì)市（州）和縣（市、區(qū)）政府多渠道籌措資金，加大對(duì)校舍維修改造的力度。今年全省實(shí)際完成45萬平方米的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。全省進(jìn)一步完善貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助制度。資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象由縣（市）人民政府確定，生活費(fèi)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為在校寄宿期間小學(xué)每生每天1元，初中每生每天1.5元。2007年，全省共安排補(bǔ)助生活費(fèi)資金1450萬元，8萬名貧困寄宿生得到資助。

　　第四項(xiàng)措施：強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范使用保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)。為了促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，2007年3月，省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合組成了6個(gè)督查小組，分別對(duì)全省九個(gè)地區(qū)和長白山管委會(huì)所轄的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各督查組通過聽取縣（市、區(qū)）政府關(guān)于新機(jī)制改革情況的匯報(bào)，查閱縣保障辦提供的有關(guān)資料，召開學(xué)生家長、教師座談會(huì)、詢問等方式實(shí)地檢查，共抽查近200所學(xué)校，并對(duì)存在問題的學(xué)校 “限期整改”。為保證改革經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，教育廳和財(cái)政廳還聯(lián)合舉辦了全省財(cái)政和教育部門的相關(guān)人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)預(yù)算編制工作，按校編制農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化學(xué)校的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)開支。從2007年起我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)按兩上兩下的程序統(tǒng)一試編了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，將學(xué)校的各項(xiàng)收支都納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。保障經(jīng)費(fèi)的管理做到了“四個(gè)直達(dá)”，即：預(yù)算編制直達(dá)學(xué)校，財(cái)務(wù)核算直達(dá)學(xué)校，資金撥付直達(dá)學(xué)校，財(cái)務(wù)監(jiān)控直達(dá)學(xué)校。

　　第五項(xiàng)措施：加大宣傳，使保障機(jī)制改革政策家喻戶曉。今年春季學(xué)期開學(xué)初，省教育廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了235萬份《致全省農(nóng)村中小學(xué)生家長的公開信》，發(fā)放到農(nóng)村學(xué)生手中，做到了學(xué)生家長人手一信。我們還充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等宣傳媒介，向全社會(huì)深入宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策內(nèi)容，使這項(xiàng)政策家喻戶曉，為改革營造良好的環(huán)境。省內(nèi)許多媒體還專門為此開設(shè)了專欄。2007年2月26日起至3月8日，在省教育電視臺(tái)播放農(nóng)村中小學(xué)免交學(xué)雜費(fèi)的公益廣告。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目對(duì)我省免除學(xué)雜費(fèi)的政策和進(jìn)展情況進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。中國教育報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊登了我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策和工作進(jìn)展情況。在全省范圍內(nèi)大力宣傳保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，使保障機(jī)制改革家喻戶曉，深入人心，為改革工作的最終順利實(shí)施，奠定良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)，讓全社會(huì)都來監(jiān)督這項(xiàng)改革的實(shí)施，把好事辦好。

　　第六項(xiàng)措施：完善制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)行為。在全部免除農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)后，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)行為就更顯重要。經(jīng)省政府同意，由教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見》，并由省政府辦公廳下發(fā)。同時(shí)加大了監(jiān)督檢查的力度，建立并實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度和政府督導(dǎo)制度，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)管理校長法人責(zé)任制，使我省義務(wù)教育階段學(xué)校的收費(fèi)行為得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

　　三、下一步我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作打算

　　2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作取得了顯著成績(jī)。在今年工作的基礎(chǔ)上，明年我們將從以下四個(gè)方面繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的力度，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作。（一）繼續(xù)免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段232萬名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。在2007年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)政策，深入做好免除農(nóng)村義務(wù)教育階段232萬名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的各項(xiàng)工作。（二）為農(nóng)村232萬名中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書。實(shí)施免費(fèi)提供教科書政策后，國家課程的教科書全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，各地選用的地方教材由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從此不再繳納教科書費(fèi)。（三）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)生每天2元，每年500元（每年在校天數(shù)按250天計(jì)算，下同）；初中生每天3元，每年750元。所需資金中央財(cái)政實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方按比例負(fù)擔(dān)的部分，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。（四）繼續(xù)加大校舍維修改造的資金補(bǔ)助力度。國家按我省校舍維修改造的每平方米造價(jià)800元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金由中央財(cái)政和省財(cái)政按5：5的比例分擔(dān)。（五）進(jìn)一步研究城市學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)政策。目前，此項(xiàng)工作正在研究方案，在條件成熟的時(shí)候，擬在城市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。