服務小農戶是篇大文章

?　　健全農業(yè)社會化服務體系，關鍵是要做好小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。當前，我國農業(yè)社會化服務體系已初具規(guī)模。截至2020年底，全國農業(yè)社會化服務組織數(shù)量超90萬個，農業(yè)生產托管服務面積超16億畝次，服務帶動小農戶7000多萬戶。

但不同經營規(guī)模的農戶利用社會化服務的水平差距較大。大戶利用社會化服務比較普遍。這主要是因為，隨著農戶經營規(guī)模的擴大，農業(yè)生產對信息、資金、機械等生產要素的需求隨之增加，且經營風險也明顯加大，農戶依靠自己難以完成農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，所以客觀上需要社會化服務為生產經營提供支撐；此外，大戶經營者的素質和運營能力較強，與其他機構聯(lián)系緊密，使其領會政策導向準確，更容易獲得相關服務。相較而言，市場上專門面向小農戶的服務尚顯不足。我們在調研過程中發(fā)現(xiàn)，由于地塊不連片、不規(guī)則，種植產品不一致等原因，社會化服務組織服務小農戶效率低、收益少，積極性普遍不高。因此，發(fā)展農業(yè)社會化服務不能僅僅依靠市場發(fā)揮作用，要在政策層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮小農戶的現(xiàn)實需求，并通過配套措施鼓勵服務組織提供有效服務。

山東省和安徽省廣泛采用土地托管模式擴大了農業(yè)生產經營的規(guī)模，并且通過一系列的配套支持政策，拓寬了托管的邊界，延長了產業(yè)鏈條，增加了服務的深度，實現(xiàn)了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。一方面，這類土地托管不改變農民對土地的支配和使用，農民可以根據(jù)自己的情況選擇“全托管”或“半托管”服務項目滿足自己的需求；另一方面，土地托管服務的提供者不需要向原土地承包戶交納租金，對于經營者來講，資金的需求減少，降低了經營風險。

目前，土地托管服務在糧食主產區(qū)的糧食生產領域已經得到普遍運用。但在部分丘陵地區(qū)，水、路基礎設施條件不夠理想的地區(qū)，以及非糧作物種植區(qū)域，盡管小農戶需求迫切，仍難以享受到社會化服務。此外，現(xiàn)階段服務主要集中在生產環(huán)節(jié)，向產前、產后的拓展還比較少。這就要求各地結合自身實際情況，因地制宜地開展社會化服務建設，不斷完善相關體制機制，滿足小農戶各類、各環(huán)節(jié)的服務需求。

此外，政府要更多關注社會化服務組織，適當對其提供的服務內容、服務范圍以及服務規(guī)模進行引導，同時，通過政策支持、制度建設等方式為社會化服務組織的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，要加強對社會化服務主體的支持和培育。我們在調研農業(yè)生產社會化服務組織的過程中了解到，許多服務組織都曾經出現(xiàn)過嚴重虧損，有不少服務組織就此放棄。如果僅依靠市場發(fā)揮作用，有可能會出現(xiàn)服務組織數(shù)量增長緩慢甚至下降，且其服務對象會越來越集中于大戶的現(xiàn)象。

另一方面，要讓從業(yè)人員更好地享受社會保障。農業(yè)社會化服務工作形式與傳統(tǒng)農業(yè)生產經營有本質區(qū)別，傳統(tǒng)農戶的收入主要是自主決策、自主管理所得的經營性收入，而對社會化服務組織的從業(yè)人員而言，收入主要是工資性收入，尚需建立相應的工資體系。此外，農業(yè)社會化服務對從業(yè)人員的基本素質、職業(yè)技能、身體條件都有較高的要求，但相應的從業(yè)資格認定、職業(yè)技能培養(yǎng)，以及社會、醫(yī)療保障都還未建立起來。