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　　拖拉機(jī)補(bǔ)貼不斷下調(diào)，大勢(shì)所趨還是眾望所歸？

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2004年正式開始實(shí)施以來，至今已走過19個(gè)年頭。據(jù)悉，截至2021年底，中央財(cái)政累計(jì)已投入2580億元，扶持4000多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具5000多萬臺(tái)（套）。

一路走來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也一直飽受爭(zhēng)議，成為了廣大農(nóng)機(jī)人眼中一個(gè)“又愛又恨”的存在。有人認(rèn)為它對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平的提升；也有人認(rèn)為其擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展造成了負(fù)面影響，甚至于一度出現(xiàn)“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒有存在的必要”的聲音。

但不可否認(rèn)的是，為了將補(bǔ)貼真正用在促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)良性發(fā)展的的“刀刃上”，提高補(bǔ)貼資金的效果和效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部一直在針對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)踐過程中暴露出來的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。

特別是作為動(dòng)力機(jī)械的拖拉機(jī)，一直在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策扮演中十分重要的角色。可以說，拖拉機(jī)補(bǔ)貼政策的演變很大程度反映了我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的變化過程，也可將其看作是我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策演變的縮影。

從無到有，拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額年年上漲

在2004—2010年，這個(gè)階段我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照“從價(jià)補(bǔ)貼”的方式進(jìn)行的，也就是補(bǔ)貼比例不超過單機(jī)價(jià)格的30%。而為了防止單機(jī)補(bǔ)貼額過高，又額外規(guī)定了單機(jī)補(bǔ)貼上限。

這個(gè)時(shí)期，拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額度共經(jīng)歷了5輪變化。

第一輪變化是在2004—2006年。這個(gè)時(shí)期統(tǒng)一規(guī)定的是單機(jī)補(bǔ)貼額的絕對(duì)上限為3萬元，也就是說在這3年期間，購(gòu)買一臺(tái)拖拉機(jī)最高可以拿到3萬元的補(bǔ)貼。

第二輪變化是在2007年。對(duì)單機(jī)絕對(duì)補(bǔ)貼額進(jìn)行了調(diào)整，由3萬元上調(diào)至5萬元。這時(shí)期，農(nóng)戶購(gòu)買一臺(tái)拖拉機(jī)最高可以拿到5萬元補(bǔ)貼。

第三輪變化是在2008年。對(duì)部分機(jī)具的絕對(duì)補(bǔ)貼額上限進(jìn)行了調(diào)整，其中規(guī)定100馬力以上大型拖拉機(jī)的絕對(duì)補(bǔ)貼額提高至8萬元。

第四輪變化是在2009年。這期間將100馬力以上大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼限額提高至12萬元。

第五輪變化是在2010年。100馬力以上大型拖拉機(jī)單機(jī)限額限額提高到12萬元，并新規(guī)定200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高至20萬元。

2011年之后，我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)折性”變化，開始由“從價(jià)補(bǔ)貼”階段進(jìn)入到“定額補(bǔ)貼”階段。單機(jī)的補(bǔ)貼金額不再是本身價(jià)格的30%，而是改為同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械無論價(jià)格差異多大按照同一額度進(jìn)行補(bǔ)貼。額度的確定方式為該類機(jī)具“按不超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）市場(chǎng)平均價(jià)格30%測(cè)算”。

當(dāng)然，對(duì)于單機(jī)的補(bǔ)貼仍然有最高額的限制。2011—2014年這四年期間，規(guī)定100馬力以上大型拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額為12萬元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額為20萬元。相較于2010年來說，補(bǔ)貼額度沒有發(fā)生變化。

2015年以后，拖拉機(jī)的單機(jī)補(bǔ)貼額再次發(fā)生變化，規(guī)定100馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超過15萬元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元。這個(gè)規(guī)定一直持續(xù)到2021年，直到《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的出臺(tái)才有所變化。從這之后，拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度由“年年上升”變?yōu)椤爸鹉晗陆怠钡内厔?shì)。

分步實(shí)施，輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼測(cè)算比例逐年下降

2021年4月6日，《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》在網(wǎng)上發(fā)布，其中明確要逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目的補(bǔ)貼額，到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%以下，并將部分低價(jià)值的機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。

2022年是本輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的第2年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在5月9日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，其中提出輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至20%以下。

這之后，很多省市接連發(fā)布調(diào)整拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度的通知，安徽是率先釋放出下調(diào)輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例信號(hào)的省份。

5月底，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)管理處處長(zhǎng)陳發(fā)明、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處副處長(zhǎng)徐敬東作客“安徽三農(nóng)之聲”節(jié)目表示，2022年將繼續(xù)下調(diào)輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額，2023年安徽省輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額測(cè)算比例將下調(diào)至15%。

6月初，浙江公示了《浙江省輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額調(diào)整表》，其中對(duì)11類拖拉機(jī)作出調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)品類型超七成集中在兩輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)，補(bǔ)貼額最多下調(diào)了1600元。

6月21日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公示了《北大荒農(nóng)墾集團(tuán)2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表（第三批）》，其中下調(diào)了60~200馬力段輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額。

作為產(chǎn)糧大省同樣也是購(gòu)機(jī)大省，這不是黑龍江第一次調(diào)整拖拉機(jī)的補(bǔ)貼。

2021年9月，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《2019—2020年黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一覽表》（公示稿），其中就對(duì)拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。這次調(diào)整中200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)下降最多，下調(diào)了60500元；140馬力以上的四驅(qū)輪式拖拉機(jī)下降了22000元以上。

6月27日，內(nèi)蒙古公示了《內(nèi)蒙古自治區(qū)輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額調(diào)整表》。本輪對(duì)21類拖拉機(jī)進(jìn)行了調(diào)整，其中最高下調(diào)比例高的是30~40馬力兩輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)，下調(diào)了38.46%；補(bǔ)貼金額下調(diào)最高的是200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)，下調(diào)了23600元。

拖拉機(jī)降補(bǔ)已成大勢(shì)所趨？

從前文中各個(gè)省份目前已公布的政策來看，拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度降低好像已成為大勢(shì)所趨。

但是任何事情的發(fā)生都有兩面性，一項(xiàng)政策的實(shí)施也是如此。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，調(diào)整拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額度，將有利于緩解我國(guó)拖拉機(jī)保有量過高的畸形現(xiàn)狀，也有利于促進(jìn)拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，使我國(guó)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)向著良性的方向發(fā)展。

從眼前來看，降低拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度，對(duì)于部分拖拉機(jī)企業(yè)來說，無疑是“毀滅性”的打擊。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在共有200多家拖拉機(jī)企業(yè)，這里面有很大一部分企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。拖拉機(jī)補(bǔ)貼降溫后，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)回歸理性狀態(tài)。屆時(shí)，高質(zhì)量的拖拉機(jī)將成為購(gòu)機(jī)者的首選，沒有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的拖拉機(jī)企業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

記者認(rèn)為，拖拉機(jī)補(bǔ)貼不能只是單純的“一降了之”，建議在降低技術(shù)落后品類拖拉機(jī)補(bǔ)貼額的同時(shí)，是否可以加大對(duì)動(dòng)力換擋、無級(jí)變速等類型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額度？此外，也希望對(duì)HST、HMT等高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品能夠區(qū)別對(duì)待，或?qū)⒏佑欣谕苿?dòng)拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和和轉(zhuǎn)移。

對(duì)于拖拉機(jī)補(bǔ)貼的調(diào)整，你有什么看法和建議，可以在評(píng)論區(qū)留言。