唐仁?。哄^定建設農業(yè)強國目標 切實抓好新時代新征程“三農”工作

?錨定建設農業(yè)強國目標

切實抓好新時代新征程“三農”工作

中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長

唐仁健

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　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農業(yè)強國。在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略全局，對建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興等一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡述，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求”。我們必須深刻領會、準確把握習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，錨定建設農業(yè)強國目標，集中資源力量全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。

　　一、深刻認識加快建設農業(yè)強國的重大意義

　　習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)不僅是現(xiàn)代化的基礎支撐，更關系到現(xiàn)代化的質量成色。推進“四化同步”，必須加快補上農業(yè)這條短腿。要從政治、全局、戰(zhàn)略高度，把握好加快建設農業(yè)強國的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯。

　　加快建設農業(yè)強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。搞現(xiàn)代化建設，首先還是要讓大家吃好穿好，“柴米油鹽醬醋茶”，一樣不能少，這對農產品供給的數(shù)量、質量和多樣性都提出了更高要求。隨著人民生活水平的提高，農業(yè)除了保障食物供給外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等重要功能。隨著現(xiàn)代化不斷推進，這些功能變得越來越重要，中華農耕文明的獨特價值和時代魅力愈發(fā)彰顯，越來越多的城里人向往農村的田園風光和鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。還要看到，不管城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，仍將有數(shù)億農民居住在農村、主要從事農業(yè)，現(xiàn)代化進程不能也不應該把他們落下。扎實推進共同富裕，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須加快讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，讓廣大農民群眾過上更加富裕美好的生活。

　　加快建設農業(yè)強國是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農業(yè)在國內生產總值中占比下降，但農業(yè)關聯(lián)的二三產業(yè)不斷拓展、體量不斷擴大，農業(yè)基礎性戰(zhàn)略性作用更加凸顯。2022年第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為7.3%，而按農業(yè)全產業(yè)鏈口徑統(tǒng)計，2021年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到16.05%?！叭r”涉及行業(yè)多、領域廣、群體大，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價都具有重要支撐作用，在擴大國內需求方面有著巨大潛力可挖。加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，迫切需要通過加快建設農業(yè)強國，暢通城鄉(xiāng)要素流動和經(jīng)濟循環(huán)，激活農業(yè)農村潛在的投資需求和消費動能，為拉動經(jīng)濟增長助力，進一步拓展我國發(fā)展的戰(zhàn)略空間和縱深。

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保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。圖為2022年12月25日，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h王村鎮(zhèn)農田里的冬小麥長勢喜人。人民圖片 黃蔚林/攝

　　加快建設農業(yè)強國是筑牢國家安全根基的迫切需要。縱觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須要有強大的農業(yè)作支撐。作為一個人口大國和農業(yè)大國，中國要成為現(xiàn)代化強國，重要農產品供給、農業(yè)關鍵核心技術和產業(yè)鏈供應鏈等方面不能有明顯短板。現(xiàn)代化強國的安全根基牢不牢，很重要的一個方面是看我們的農業(yè)強不強。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以農業(yè)之強筑牢強國之基，把“三農”這個“壓艙石”夯得實之又實，真正把發(fā)展的自主權牢牢掌握在我們自己手上，為穩(wěn)大局、應變局、開新局贏得戰(zhàn)略主動。

　　二、鉚足干勁推動農業(yè)強國建設重點任務落實落地

　　習近平總書記強調，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來。要切實抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。這些年，我國糧食連年豐收、供給充裕，特別是2022年我國糧食生產克服新冠疫情多點散發(fā)、罕見北方秋汛和南方極端高溫干旱、國際糧食市場劇烈波動和農資價格高位運行等困難，產量再創(chuàng)歷史新高、達到1.37萬億斤，大豆油料擴種成效超出預期，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。當前國際形勢復雜嚴峻，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大，國內龐大人口基數(shù)疊加消費持續(xù)升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力越來越大。必須多措并舉、綜合發(fā)力，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，從“地、技、利、義”四個方面全方位夯實糧食安全根基，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上、盡可能多增產，大豆和油料自給率持續(xù)提升。

　　要抓住耕地和種子這兩個要害。耕地既要較真碰硬管住數(shù)量，也要下定決心管控用途、提升質量。落實“長牙齒”的硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線。堅持良田糧用大原則，把良田沃土優(yōu)先用于糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多依靠設施農業(yè)和工廠化種植。加強高標準農田建設，逐步把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，確保建一塊成一塊。端牢飯碗，越往后越要靠科技、靠種子。要抓好農業(yè)關鍵核心技術攻關和種業(yè)振興，加快急需適用農機具研發(fā)推廣，著力提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性方案，向科技要產量、要產能。

　　要保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，既靠政策扶持，也靠經(jīng)營增效，兩手要同時用力。健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，繼續(xù)提高小麥最低收購價，穩(wěn)定稻谷最低收購價和稻谷補貼，加大大豆生產者補貼力度，擴大政策性收儲，做好市場化收購，加快建立長效支持政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。創(chuàng)新糧食生產經(jīng)營方式，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效。全面落實糧食安全黨政同責，進一步壓實地方重農抓糧責任，督促主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛。健全主產區(qū)利益補償機制，在產銷區(qū)多渠道利益補償上出實招硬招。

　　要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置。我國糧食產量已經(jīng)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺上。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階?，F(xiàn)在糧食產能不是要不要提的問題，而是必須提、加快提的問題，產能提一分，糧食安全就穩(wěn)一分。同時，樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多渠道開發(fā)食物來源。保障糧食安全既要開源也要節(jié)流，要持之以恒抓好節(jié)糧減損，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損，提倡健康飲食。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。近年來，各地不斷健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，及時落實各項幫扶政策，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。必須采取更大力度、更有針對性的舉措，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。