王義高：上海市發(fā)展家庭農場對湖南的啟示

一、家庭農場為上海農村主要的經營模式

從2011的12月至今，松江區(qū)土地流轉面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經集中到村集體，為推行規(guī)?；洜I的家庭農場掃清了障礙。目前松江全區(qū)已組建1206個家庭農場，經營面積占糧食面積的80%。其中，機農一體家庭農場140戶，經營面積1.78萬畝；種養(yǎng)結合家庭農場53戶，年上市生豬6萬頭。

根據松江區(qū)農委和上海是農委領導的介紹，上海家庭農場只允許以上海本地的農民家庭為單位組織農業(yè)生產，不允許外來人口租賃流轉土地經營，從而確保了上海農村家庭組織生產的積極性，政策的穩(wěn)定性。

滬郊的松江探索家庭農場特點，就是為了充分發(fā)揮“都市型”農業(yè)勞動力轉移充分、城市工業(yè)“反哺”能力較大的優(yōu)勢，在尊重農民意愿的基礎上，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，或者農委會先將農民土地集中起來，再將土地流轉到專業(yè)農民（家庭農場形式）組織去，既不讓家庭農場一家獨大，也不能讓家庭農場經營的土地過少，從而達到適度規(guī)模且贏利狀態(tài)。

二、財政補貼流轉土地和各項政策優(yōu)惠

耕種農民的年齡限制。松江的家庭農場目前正在試行一種“老年農民退休制度”，確立了家庭農場經營者的準入條件，其中主要一條是年齡限制，規(guī)定男性在25周歲至60周歲，女性在25周歲至55周歲。

安置好讓出土地的農戶。為了穩(wěn)定自愿出讓土地的農戶，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)先由合作社集中土地，在進行家庭農場資格認證，再把土地流轉到家庭農場。

當地農業(yè)部門負責人說，家庭農場以“依法、自愿、有償”為原則，探索實行農民土地委托村委會統(tǒng)一流轉的方式，從而集中農民土地，將土地出讓給真正有志于從事農業(yè)生產的農民經營。村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉授權委托書，再由村委會與家庭農場經營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉合同。

如果老年農民自愿出讓土地承包經營權，其養(yǎng)老金將每月增加150元。同時禁止農民將土地私自轉租，禁止家庭農場經營者將土地再轉包。

政府財政補貼力度大。松江區(qū)針對家庭農場加強了政策扶持，建立土地流轉費補貼調節(jié)機制，實行生產考核性補貼，并出臺家庭農場土地流轉費的指導價格，以每畝250公斤稻谷實物折價，從而平衡出讓土地農民和家庭農場之間的利益關系，調節(jié)家庭農場的收入水平。

換句話說，就是流轉土地的每畝基本費用幾乎全部由財政進行補貼，承包戶的家庭農場事實上是“零成本”獲取流轉土地。上海家庭農場積極推廣種養(yǎng)結合補貼，增加農機補助，給予家庭農場貼息貸款扶持，家庭農場的水稻保險費等由區(qū)級財政給予支持。

這樣，平均下來家庭農場的畝均凈收入可達600元至800元。

三、上海市發(fā)展家庭農場的經驗與啟示

適度規(guī)模的“職業(yè)農民”初步形成。我們考察的張小弟夫妻的家庭農場是這片總面積198畝的家庭農場的承包人。像他們一樣的家庭有162戶，每個家庭農場承包土地的面積從80畝到200多畝不等，都有一定數量的“職業(yè)農民”。

上海推行的家庭農場，顧名思義，是以家庭為單位經營的承包農場，這與土地產權明晰、私有化的美國、日本、以色列式家庭農場有本質區(qū)別。

上海家庭農場需農委認定。農委有關負責人表示，今年的目標是在崇明縣范圍內完成300家家庭農場的認定，不是所謂自發(fā)的家庭農場。

實施好職業(yè)資格認證、考核、準入和退出機制，使真正有經驗、懂技術、會管理的專業(yè)農民能夠長期穩(wěn)定工作在農業(yè)一線，這些都是崇明縣家庭農場的長遠發(fā)展之道。

財政補貼為家庭農場成功秘訣。松江區(qū)為發(fā)展家庭農場，種植水稻的農場提供每畝200元的流轉費補貼，購買農機的補貼最高占到農機售價的70%，加上其他各項政策傾斜，財政補貼占家庭農場凈收入的3/5。據統(tǒng)計，若取消全部補貼，家庭農場月薪僅有1500元。

四、湖南推進家庭農場發(fā)展的對策與建議

湖南在推進家庭農場發(fā)展進程中首要面臨著土地流轉難的問題。家庭農場的土地流轉機制是發(fā)展家庭農場的關鍵環(huán)節(jié)。若要保證家庭農場長期穩(wěn)定發(fā)展，則須先集中更多的土地。

而集中更多土地的前提是讓更多農民改變住所、離土離鄉(xiāng)和解決社保問題，以及穩(wěn)定補償他們交出土地的受益不少于他們自己耕種的平均收入。同時要明確他們和土地間的承包權屬關系。

湖南既是農業(yè)大省也是人口大省，很難在短期內全部解決農民社會保障問題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農保間的巨大差距。

對照上海市松江區(qū)，該區(qū)農村的耕作水平比湖南高，基本實現全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。

同時，松江地處上海近郊，工業(yè)化、城市化的程度遠高于湖南。隨著土地不斷被征收和開發(fā)，全區(qū)三分之二的農民已經轉為非農戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會保障，退出土地承包。農村勞動力非農就業(yè)率達到90%以上。

湖南與上海在地理壞境、財力方面仍存在不小差距，如何發(fā)展具有湖南特色的家庭農場，制定好符合湖南特色的具體配套政策，值得我們認真思考。

建議一是我省要盡快啟動家庭農場經營模式探索，以家庭農場為依托，吸引并留住農業(yè)大省的農民，通過發(fā)展家庭農場來解決誰來種地的問題，通過家庭農場的模式創(chuàng)新，確保我省農業(yè)大省地位；二是根據我省特點，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模、都市型家庭農場，解決好城市的供需關系。再逐步推進生產商品糧和經濟作物的大規(guī)模區(qū)域性家庭農場。