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　　以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉型升級（二）

《以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉型升級》專題調(diào)研報告（二）

三、原因分析

（一）深層原因

我國農(nóng)機裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結構單一、關鍵零部件受制于人、制造技術和裝備水平滿后、產(chǎn)業(yè)集中度較低、政策支持力度不夠、科研開發(fā)滯后、管理體系急待改革完善等幾個方面，是當前農(nóng)機裝備制造業(yè)存在的主要問題，既有裝備制造行業(yè)的共性，也有農(nóng)機行業(yè)的獨特個性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個：

1.發(fā)展階段限制

我國的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展起步于建國初期。一方面基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，起點低，與國際水平差距巨大；另一方面，受制于時代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計劃管理方式，效率一直不高。

隨著改革開放日益深入，隨著市場經(jīng)濟體制的日益建立和完善，要素效率得到很大提升，整個行業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，取得顯著成就，但整體上，尤其是創(chuàng)新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進水平的差距仍然巨大。

比如，當前國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問題，其根本癥結就是模仿、跟隨所致，隨著市場競爭越來越充分，低端農(nóng)機產(chǎn)品已無法取得競爭優(yōu)勢，技術工藝不升級，農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性、先進性就得不到保證，市場競爭力就得不到保證，所以，技術工藝壁壘突破至關重要。

2. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經(jīng)營方式造成對大型、先進機具的需求銳減，對農(nóng)機裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的深入，土地規(guī)模化等制約因素取得一定突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)模化生產(chǎn)之間仍存在路線和途徑的爭論。農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革方興未艾，對農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)提出了很多新的要求。

3. 需求側刺激政策影響

積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，作為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的重大方針，正式寫入了“九五”計劃。這標志著我國的經(jīng)濟增長方式希望從粗放型轉向集約型，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，走上以經(jīng)濟效益為中心的軌道。科技進步的日新月異，世界范圍內(nèi)的結構重組和經(jīng)濟全球化步伐的加快，使我國經(jīng)濟增長方式的轉變愈加刻不容緩。

進入21世紀開始，中國經(jīng)濟增長即出現(xiàn)勢頭疲軟的情況。在應對問題的策略上忽視了對轉變經(jīng)濟增長方式戰(zhàn)略的堅持，一直用增加需求來拉動增長。經(jīng)過一段時間的嘗試，效果逐漸式微，投資回報日益低下，邊際效應顯現(xiàn)，問題積累日益深重。由此帶來的問題在農(nóng)機行業(yè)同樣出現(xiàn)，值得關注。

2004年開始實施的農(nóng)機具購置補貼政策，除了要推動農(nóng)機化發(fā)展之外，更為深層的用意也在于擴大內(nèi)需，帶動農(nóng)機裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年，我國農(nóng)機工業(yè)增速創(chuàng)造了一個歷史高點，總產(chǎn)值已達2898億元，同比增長33.7%。

之后的幾年，盡管補貼資金在不斷增加，但農(nóng)機制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長態(tài)勢，調(diào)頭進入下行通道，2016年更是在補貼資金保持高點的同時，總產(chǎn)值增幅降到十幾年來的歷史低點。與宏觀經(jīng)濟整體走勢基本吻合，農(nóng)機行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境。

（二）具體原因

具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問題的原因大概有如下幾個：

1.問題一——產(chǎn)品結構單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細致精確，農(nóng)業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強，造成對多類型產(chǎn)品的有效市場需求不足；同時農(nóng)機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠；高端市場被國外產(chǎn)品搶占；農(nóng)藝和農(nóng)機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

2.問題二——關鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內(nèi)可以追平的。加上，國內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

3.問題三——制造技術和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國內(nèi)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個國際分工鏈條中處于低端。加之國內(nèi)產(chǎn)權制度改革較晚，國營企業(yè)經(jīng)營效率較低，民營企業(yè)擔心長期投入無法收回，普遍采取短期行為。由此導致國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。

多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運營方式為主，重數(shù)量輕質(zhì)量少服務，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。國內(nèi)企業(yè)工藝設計環(huán)節(jié)較落后，難以支持制造模塊化的實現(xiàn)，且產(chǎn)品設計的工藝性不足，導致國內(nèi)企業(yè)目前難以形成單獨模塊化的組裝，整機制造仍以零部件單獨組裝為主，工藝制造較粗糙且生產(chǎn)效率低下。多數(shù)農(nóng)機制造企業(yè)設備陳舊，制造技術落后，生產(chǎn)效率低下。

4.問題四——生產(chǎn)格局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于國內(nèi)的市場化體系建設仍不夠完善，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領域，導致要素流動不暢問題普遍存在，無法完全實現(xiàn)優(yōu)化配置；從市場情況看，農(nóng)機化領域的需求過于分散、季節(jié)性強，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關、管理、物流、服務成本過高。

從而導致我國還不算全球農(nóng)業(yè)裝備的制造強國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大多企業(yè)單純以制造為主，對生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成規(guī)模需求，未能引領農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在更高水平上難以有機結合。

目前，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)僅有一拖、雷沃重工等極少數(shù)企業(yè)依托客戶需求出發(fā),開始向生產(chǎn)性服務業(yè)轉變，提供包括農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)指導服務、智能化農(nóng)機作業(yè)等信息技術服務等滿足客戶需求，以及融資租賃貸款滿足購機服務，在農(nóng)機作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數(shù)大企業(yè)能夠提供全程機械化解決方案。

中國農(nóng)機行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務、精準農(nóng)業(yè)服務、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。

5.問題五——政策支持力度不夠。這個問題的成因比較復雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當中。導致對于市場體系建設、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調(diào)整變化情況。其中：

（1）新產(chǎn)品補貼尚未發(fā)揮足夠作用問題的原因在于：農(nóng)機補貼的主要目的是減輕農(nóng)民購機壓力，推進機械化發(fā)展，當前主要以補貼成熟產(chǎn)品為主，對新型高效以及技術水平較高的產(chǎn)品引導不足，導致農(nóng)機新技術、新產(chǎn)品未能及時的推廣至市場，未能更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。具體有以下幾點：

一是試點時間偏短。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳于2016年9月1日批復同意開展試點工作，并要求試點工作于2017年3月底結束，部分省于2016年12月30日公布試點品目補貼產(chǎn)品信息。

企業(yè)和購機戶只有3個月時間開展經(jīng)銷商確定、試點產(chǎn)品推廣銷售、補貼申請辦理等工作，且試點企業(yè)均為首次接觸農(nóng)機購置補貼政策，對補貼操作程序等不夠了解，導致試點期限內(nèi)試點產(chǎn)品無法有效推廣，無法有效發(fā)揮農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼政策的作用。

二是試點產(chǎn)品偏少。食用菌料裝瓶（袋）機品目只有一家企業(yè)一款產(chǎn)品，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產(chǎn)品。主要原因為：試點產(chǎn)品之前未列入過農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不知道農(nóng)機購置補貼政策，更不知道農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作，沒有將相關產(chǎn)品申報列入補貼目錄。

三是補貼額仍按照原來要求，不得超過5萬元，造成補貼額偏低，降低用戶的購機積極性。

（2）農(nóng)機作業(yè)補貼未能取得理想成效問題的原因主要由于很多農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣，加之大功率拖拉機和配套深松機的不足，制約了深松作業(yè)面積的擴大。

（3）農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行缺少工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼、深松補貼等工作政策性、技術性、敏感性很強，需要開展宣傳培訓、示范觀摩、對比試驗、督導檢查、項目管理等工作，基層財政難以做到“保證必要的組織管理經(jīng)費”。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，工作量大幅度提升，但苦于工作經(jīng)費短缺，造成大量宣傳、推廣、機具核實等工作難以開展。

(4)在農(nóng)機具質(zhì)押貸款方面主要存在以下問題：一是部分省份金融機構對辦理農(nóng)機具貸款業(yè)務不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機具處置變現(xiàn)的交易市場，貸款一旦出現(xiàn)風險，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機具大多又無保值空間，這讓許多金融機構在貸款推廣和風險管控面前有所顧慮。三是政策實施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項政策近年來實施效果不佳。四是部分省份金融機構未開通對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已購置的農(nóng)機具，申請大額抵押貸款業(yè)務。

此外，以下幾個問題也需要深入研究：一是政府補貼受益權是否可以作為質(zhì)權在我國法律中尚不明確。二是政府補貼受益權尚不完全符合質(zhì)權的構成要件：1.質(zhì)權必須是合法并且明確的財產(chǎn)權；2.質(zhì)權必須是可讓與的財產(chǎn)權；3.質(zhì)押方式較為單一，沒有按補貼的種類、金額等進行區(qū)分。

（5）我國對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)藝環(huán)境、工況條件、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品在國外的適用性等均存在一定問題。國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)拓展海外市場的過程，往往是企業(yè)單打獨斗，產(chǎn)業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應的支持。加之農(nóng)業(yè)/農(nóng)機部門未提供良好的服務支持,不利于我國農(nóng)機裝備的對外推廣。

6.問題六——科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問題的原因主要包括以下幾個方面：

（1）企業(yè)研發(fā)能力不足。受農(nóng)機行業(yè)利潤薄、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農(nóng)機企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入較少，原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。

（2）在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉制科研型企業(yè)，生存壓力導致基礎研究動力不強、市場生存能力不夠；對科研人員考核機制僵化，與產(chǎn)業(yè)需求距離較遠，在落實《科技成果轉化法》方面進展緩慢，缺少專業(yè)的成果轉化機構和機制，科研人員橫向合作的積極性不高，成果轉化面臨國有資產(chǎn)定性難題，無法充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。

（3）對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機階段，無法及時通過產(chǎn)業(yè)化供給社會。

（4）技術轉化率低。企業(yè)研發(fā)投入，特別是關鍵核心技術的投入，往往消耗大量的人財物卻難以起到立竿見影的效果；同時科研成果轉化率偏低，周期較長，跟不上技術升級換代的步伐。

（5）缺少農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟類專業(yè)機構及平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權爭議處理中處于不利地位，海外業(yè)務拓展不順暢；企業(yè)遇到知識產(chǎn)權侵權問題，由于常規(guī)訴訟時間長，費用高，賠償?shù)?，導致維權積極性低，專利權保護不受重視，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構成嚴重威脅、打擊。

與國外企業(yè)注重提前進行知識產(chǎn)權布局相比，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)意識淡漠、能力不足，已發(fā)生多起侵權被訴事件。短時間內(nèi)難以在戰(zhàn)略上有大的突破。缺少行業(yè)專利導航引領技術發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)普遍為跟隨型，缺少有效的目標引領向引領型農(nóng)機企業(yè)邁進。

（6）產(chǎn)學研合作的有效模式尚未形成，不同技術創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應未形成。農(nóng)業(yè)機械裝備學科綜合性強，尤其是涉及到農(nóng)機農(nóng)藝融合、關鍵技術突破與產(chǎn)業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校、科研院所、企業(yè)的各自優(yōu)勢，聯(lián)合攻關，才能解決根本問題。

而目前農(nóng)機行業(yè)的產(chǎn)學研合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關系來維系的低層次合作，缺乏有效的合作模式和機制、缺乏溝通交流的平臺。

產(chǎn)學研責任主體不明確，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學技術產(chǎn)業(yè)化的最終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應對競爭激烈的市場環(huán)境的同時，承擔周期長、成果轉化不明確的共性基礎技術攻克，高額持續(xù)的資金投入需要更多支持。

與此同時,高等院校、科研機構未能充分利用其學科優(yōu)勢與科研條件，結合農(nóng)機行業(yè)的特點和技術需求，提供多元化服務，解決技術方面的問題。

（7）農(nóng)業(yè)裝備這個學科正呈現(xiàn)萎縮狀勢。受大學擴招影響，一些專攻農(nóng)業(yè)機械的院?！跋А绷耍噢r(nóng)業(yè)機械專業(yè)則慢慢轉成了更容易招到學生的機械工程等“洋氣”的專業(yè)。

我國農(nóng)業(yè)裝備學科經(jīng)過幾十年的發(fā)展，追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新、學科高端人才以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

農(nóng)業(yè)裝備與技術行業(yè)領軍人物及創(chuàng)新人才嚴重不足，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新能力；農(nóng)機學科嚴重削弱，農(nóng)機人才培養(yǎng)缺口較大。

可見，我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農(nóng)業(yè)裝備學科經(jīng)過幾十年的發(fā)展追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。如近五年來，與美國普渡大學農(nóng)業(yè)裝備科研人員相比，國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備學科排名前五名的高?？蒲腥藛T的人均SCI論文數(shù)量僅為其五分之一，人均科研經(jīng)費僅為其十二分之一。

農(nóng)業(yè)裝備學科世界前20名高校均分布在歐美日，中國高校無一入圍。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點領域人才需求預測，其中農(nóng)機裝備到2020年的人才缺口為16.9萬人，到2025年的人才缺口高達44萬人。

7.問題七——行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內(nèi)行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（1）行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。

但在現(xiàn)實中，受制于各種因素，卻往往被排除在促進企業(yè)轉型升級的制度設計之外，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、增強行業(yè)自律、統(tǒng)籌行業(yè)資源、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

（2）我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細作的特點，形成繁瑣復雜的種植制度。一個地區(qū)作物種植的結構、配置、熟制，即作物布局區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式（輪作、連作、間作、套作、混作和單作）也存在很大差異，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強的多樣性。

農(nóng)機與農(nóng)藝學科結合不緊。農(nóng)機與農(nóng)藝分屬于不同的學科管理體系。農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機械作業(yè)的適應性；農(nóng)機研制的過程中，針對不同的種植制度、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，把農(nóng)機與農(nóng)藝結合研究的情況較為少見。為增加產(chǎn)量，農(nóng)藝部門研究出套作、間作、密植、稀植等多樣性的種植方式，在一定程度上增加了推進農(nóng)業(yè)機械化進程的難度。 

四、對策建議

中共中央黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是全國今后一段時間內(nèi)總的行動綱領。

解決農(nóng)機裝備制造行業(yè)目前面臨的困境，完成“三去一降一補”的任務，提升整個行業(yè)的資源配置效益，增強創(chuàng)新能力，提升效率，最為根本的還在于推進供給側結構性改革進程，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除一些傳統(tǒng)觀念和障礙機制，通過改革創(chuàng)新，使市場在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮，使激勵機制能夠鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

有些省已經(jīng)通過不同方式，積極推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級。

山東省連續(xù)第三年投入8000萬元財政資金，扶持了67個農(nóng)機裝備研發(fā)項目。2017年下達的農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目針對農(nóng)民需求迫切、填補國內(nèi)空白、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持方面，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)機械裝備研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術裝備研發(fā)創(chuàng)新，如農(nóng)作物秸稈綜合利用、特色作物和林果機械化生產(chǎn)等方向。

廣東投入1000萬元，搭建產(chǎn)學研試推平臺。江蘇投入1800萬元，實施農(nóng)機新技術、新機具、新模式“三新工程”等，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在成為農(nóng)機化先行者的共識。

推動農(nóng)機裝備制造企業(yè)轉型升級，應從五個方面著手：

一是增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)全面提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。

二是通過創(chuàng)新促進轉型升級，重點關注管理體制機制方面的創(chuàng)新，理順政府部門與市場的關系。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進轉型升級，明確產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整重點，優(yōu)先發(fā)展重點裝備，注重產(chǎn)學研對接。產(chǎn)品研發(fā)推廣不僅適用種植業(yè)還要滿足養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等各業(yè)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化和推廣綠色環(huán)保機械化技術提供急需產(chǎn)品。

四是綠色發(fā)展促進轉型升級，重點提高資源利用率，除傳統(tǒng)行業(yè)方向外，應該特別注重向畜牧養(yǎng)殖機械裝備方向發(fā)展，最大限制減少對環(huán)境的污染。

五是積極運用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議導向作用，鼓勵企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，支持我國農(nóng)機制造密集帶的江蘇、山東、浙江、河南等重點地區(qū)和企業(yè)參與貿(mào)易和投資領域的國際合作、區(qū)域合作、項目援助等，加強與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術合作，注重對外方先進技術和管理經(jīng)驗的學習借鑒和消化吸收，通過國際間的鑒定互認等措施，為農(nóng)機裝備行業(yè)落實“一帶一路”倡議創(chuàng)造良好的條件，促進我國裝備制造業(yè)轉型升級。

具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)所面臨的上述七個問題，我們有如下建議：

（一）落實“行動方案”，解決產(chǎn)品結構單一問題

我國地域廣闊，南北氣候差異明顯，種植農(nóng)作物節(jié)氣和環(huán)境各異，對于農(nóng)業(yè)裝備的需求廣泛而多樣。特別是隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的不斷推進，農(nóng)業(yè)種植結構、養(yǎng)殖結構均在不斷調(diào)整之中，對農(nóng)業(yè)裝備的需求與時俱進。

在傳統(tǒng)高效能農(nóng)機的應用推廣已經(jīng)達到一定普及程度的基礎上，不斷增加適應于特色作物、健康養(yǎng)殖、丘陵山區(qū)、生態(tài)環(huán)保等多重需求的有效供給，成為一項必須完成的任務。

2016年12月22日，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的“農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案”10年規(guī)劃給出了良好的解決方案。

“農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案”從主機產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)特定的生產(chǎn)條件，細分出12種類精細化農(nóng)機具的發(fā)展方向，全覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種、管、收不同領域，進一步給農(nóng)機裝備行業(yè)圈定了分項實施的目標，對于整個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到深遠影響的同時，也將影響到不同類型的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)。

從目前情況看，未來一段時間相對較為急需的產(chǎn)品包括以下幾大類：

一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機、大型采棉機、大型打捆機等，國內(nèi)企業(yè)如果能夠生產(chǎn)出性能可靠、性價比高的成熟產(chǎn)品，打破國外進口壟斷局面，將創(chuàng)造出不菲的經(jīng)營價值。

二是畜牧及相關機械，如青貯機、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機械等將進入黃金發(fā)展期。

三是經(jīng)濟作物耕種、收獲機械，如甜菜收獲機械、蔬菜移植及收獲機械、馬鈴薯收獲機械、甘蔗收獲機械等，將面臨良好的發(fā)展機遇。

四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機械及特種作業(yè)機械，如烘干機、薯片、薯條加工機械、具有較強坡地作業(yè)性能及通過性能的山區(qū)動力機械、輕巧型水稻收獲機械、小型采茶機等，市場前景可觀。

五是與保護性耕作相關的機械、機具，如深松機、能源型植保機械、性價比較高的精量化播種機等，市場需求不小。

（二）主機與零部件企業(yè)共同努力，突破關鍵零部件問題

零部件強，則主機強，這是機械制造行業(yè)的共識。在國外農(nóng)機產(chǎn)品不斷向信息化、智能化方向發(fā)展的當下，我國農(nóng)機行業(yè)能否借力“中國制造2025”，實現(xiàn)彎道超車，需要主機企業(yè)與零部件企業(yè)共同努力。

建議科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部門針對《中國制造2025》《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》里涉及的中高端農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)和推廣項目，涉及到的環(huán)保型低排放發(fā)動機、動力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項目，進一步加大對企業(yè)申報項目的資金支持力度。

（三）充分利用國家戰(zhàn)略契機，實現(xiàn)制造技術和裝備水平提升

我國農(nóng)業(yè)機械裝備領域與發(fā)達工業(yè)國家相比還有較大的提升空間。我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”倡議為契機，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產(chǎn)技術、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競爭力，通過創(chuàng)新實現(xiàn)突破，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為行業(yè)注入新的能量，實現(xiàn)由制造大國到制造強國的跨越。

農(nóng)業(yè)機械裝備作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段，歷經(jīng)從替代人畜力的機械化階段，到以電控技術為基礎實現(xiàn)自動化應用，并朝著以信息技術為核心的智能化與先進制造方向發(fā)展。

顯著特點是以機械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環(huán)境、材料、現(xiàn)代制造等技術，不斷增強裝備技術適應性能、拓展精準作業(yè)功能、保障季節(jié)強勞動作業(yè)可靠性、提升復雜結構制造高效性、改善土壤-動植物-機器-人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性，圍繞建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)機械裝備，實現(xiàn)“安全多能、自動高效、精準智能”，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

通過構建科技創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)能力；通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；通過推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術，推動產(chǎn)業(yè)升級；通過突破高端產(chǎn)品技術，顯著改善產(chǎn)品結構。

到2020年，構建形成核心功能部件與整機試驗檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率90%；200馬力以上大型拖拉機和采棉機等高端產(chǎn)品市場占有率達30%。

到2025年，大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械品種齊全，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)定并高于95%；200馬力以上大型拖拉機和采棉機等高端產(chǎn)品市場占有率達60%。

通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進智能轉型，強化產(chǎn)業(yè)基礎。開發(fā)糧食、肉蛋奶、果蔬生產(chǎn)和棉、油、糖、橡膠等作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備,集成全程機械化解決方案和成套設備。研制掌握技術密集型高端農(nóng)機產(chǎn)品及其制造技術。重點包括無級變速大型拖拉機、精準變量復式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收獲機械、精量低污染大型自走式施藥機械、種子繁育與精細選別加工設備、健康養(yǎng)殖智能化裝備。

突破重型柴油機、無級變速、電控技術、液壓驅(qū)動和動植物對象識別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關鍵零部件效能提升和可靠性技術。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)結合，推進基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務、信息等多方位支持的全程解決方案，創(chuàng)制具有信息獲取、智能決策和精準作業(yè)能力的新一代農(nóng)機裝備。

加強行業(yè)技術標準體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)、行業(yè)試驗檢測能力、產(chǎn)品數(shù)字化設計平臺建設。推動數(shù)字化、智能化、清潔生產(chǎn)、虛擬制造、網(wǎng)絡制造、并行制造、模塊化、快速資源重組技術的應用。

以創(chuàng)新為基點，提升行業(yè)國內(nèi)外競爭力。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，以標志性的高效、智能、節(jié)能環(huán)保高端重大裝備及關鍵核心部件的技術突破為重點，縮小與國際先進水平差距，在填補國內(nèi)空白、替代進口的同時，以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來國際化發(fā)展的業(yè)務管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場，走國際化發(fā)展道路，通過提升產(chǎn)品技術水平和質(zhì)量，搭建全球營銷服務網(wǎng)絡體系，推動高附加值產(chǎn)品出口，逐步形成品牌優(yōu)勢，全面提升行業(yè)水平。

作為“中國制造2025”重點發(fā)展的十個領域之一，農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)以實施“中國制造2025”為契機，通過瞄準高端農(nóng)業(yè)裝備的高安全性、高可靠性、高適應性技術難題，推動數(shù)字化、智能化技術與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、智能化、專業(yè)化為目標。

以發(fā)展先進適用、低排放、低污染、高能效、高效率的環(huán)保型農(nóng)機產(chǎn)品為載體，提高農(nóng)機產(chǎn)品的信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時致力于推進基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務、信息等多方位支持的全程解決方案，促進農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級，并邁向農(nóng)業(yè)機械裝備制造強國。

特別需要加強的是現(xiàn)代設計方法和室內(nèi)模擬實驗。

現(xiàn)代設計方法是隨著當代科學技術的飛速發(fā)展和計算機技術的廣泛應用而在設計領域發(fā)展起來的一門多元交叉學科，是以設計產(chǎn)品為目標，以提高設計質(zhì)量和縮短設計周期為目的而發(fā)展起來的一系列新興學科的集成。

主要任務是系統(tǒng)學習現(xiàn)代設計方法的特點、技術體系、現(xiàn)代設計的基本理念和思路，以及一些應用廣泛、實用性強的設計方法的理論及其應用。這也是目前農(nóng)業(yè)裝備領域普遍欠缺的一項功課。

（四）由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉型，解決產(chǎn)業(yè)集中度低問題

建議政府出臺專項政策，鼓勵農(nóng)機企業(yè)在智能化服務方面的項目申報，加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機裝備示范力度，鼓勵龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，加強在信息系統(tǒng)、精準農(nóng)業(yè)服務、人機結合服務等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機器人、北斗導航等新技術的集成創(chuàng)新與應用，推動無人機作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農(nóng)機管理的信息化示范，以實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)的轉變。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要加快提升精準化作業(yè)以及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和水平，需要加快農(nóng)機智能化和農(nóng)機農(nóng)藝的高度融合。物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)正逢其時，它對加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一是加強政策引導。采用政府引導、市場推進方式，加強物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)機械領域應用和政策上的引導，鼓勵社會主體積極參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設。同時，制定物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

二是完善補貼機制。加快推動將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)品及裝備納入農(nóng)業(yè)補貼目錄，激發(fā)平臺運營商、IT涉農(nóng)企業(yè)、科研院校等社會力量參與的積極性，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

目前，農(nóng)機化作業(yè)服務迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢：組織數(shù)量不斷增加，收益不斷增加，服務水平顯著提高，服務方式逐漸多樣化。支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織，也成為了農(nóng)機企業(yè)營銷轉型、服務升級的新路子。

以雷沃等一些企業(yè)為代表的“企社共建”的活動，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開，把農(nóng)機制造企業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作社的力量形成合力。

由于采用農(nóng)機“企社共建”，農(nóng)機在田作業(yè)的技術性能表現(xiàn)信息是互通的，這就直截了當?shù)赝频沽艘坏姥兄崎_發(fā)生產(chǎn)與實際應用推介之間的壁壘，為農(nóng)機的研制、改進、農(nóng)機農(nóng)業(yè)融合提供一線的直接呼聲，為新型農(nóng)機的開發(fā)研制送上一線祈求，讓企業(yè)與農(nóng)機研發(fā)者獲得展示技術開發(fā)的新天地、新空間，從而為我國農(nóng)機化的整體提檔升級，創(chuàng)造出許許多多的發(fā)展利好時機。

農(nóng)機企業(yè)幫助農(nóng)機合作社提高裝備水平和作業(yè)水平，而農(nóng)機合作社有針對性的提出裝備結構上的改進建議，進一步提高產(chǎn)品的性能和可靠性，同時也為農(nóng)機企業(yè)提供了更大的銷售和推廣平臺，雙方互惠互利，合作共贏，共同促進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

（五）改革完善補貼及財稅等政策，更好地服務農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.農(nóng)機購置補貼政策方面

伴隨著市場需求的不斷變化，農(nóng)機購置補貼政策具體制度也經(jīng)歷了較大的變動，如從各級招標形成產(chǎn)品補貼目錄到取消購機補貼目錄、從“按比例從價補貼”到“定額從量補貼”、從“差價購機”到“全價購機”，再到目前推行的“縮范圍、控定額、促敞開”，啟動了農(nóng)機新產(chǎn)品補貼、農(nóng)機具報廢更新補貼試點，著力推動新產(chǎn)品新技術的應用，補貼政策具體制度正逐步成熟完善。

（1）建議進一步加大資金投入力度，滿足重點省份資金需求，為敞開補貼提供資金保障。進一步推進補貼資金因素法分配，加強結轉資金管理使用，使購機用戶都能及時享受購機補貼。農(nóng)財兩部加大資金調(diào)整力度，對于四川、海南、貴州、重慶等資金結轉較多的4省，中央財政2017年未安排購機補貼資金。

（2）深入貫徹落實“縮范圍、控定額、促敞開”工作思路和綠色生態(tài)導向，緊緊圍繞穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學確定補貼范圍，著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，逐步剔除低效能農(nóng)機具，加快淘汰落后產(chǎn)能；逐步實現(xiàn)主要農(nóng)機具，特別是耕種收動力機械，實行國家統(tǒng)一標準的普惠制補貼。

特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼。同時，擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉化應用。

（3）發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進作用，改進、完善農(nóng)機購置補貼政策，建立長久有效的農(nóng)機購置補貼機制，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度，實現(xiàn)精準補貼，建立負面清單制度，提升新產(chǎn)品鑒定能力，簡化資金流程，加強補貼資金監(jiān)管。

（4）探討完善農(nóng)機作業(yè)補貼方式，可以進一步考慮延伸實施秸稈收獲、高效植保、油菜種植與收獲、葵花和谷子等經(jīng)濟作物收獲等作業(yè)補貼，并加強對農(nóng)機作業(yè)補貼效果監(jiān)管及評估。

（5）完善農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼。建議農(nóng)財兩部在2016年部分省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點的基礎上，繼續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。

建議加強試點工作的監(jiān)督管理，試點開展堅持科學論證、集體決策，真正將技術先進、生產(chǎn)急需、風險可控、安全合格、屬性明確的農(nóng)機產(chǎn)品納入試點范圍。

試點可以參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策方式進行管理，也可以按照項目管理的方式進行操作，要強化績效管理和信息公開，及時將補貼標準、操作方式、實施區(qū)域、受益對象等信息進行公示，并建議試點企業(yè)承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、三包服務、違規(guī)監(jiān)督等方面的義務，切實維護購機農(nóng)戶的利益。

對于遙控飛行植保機、自動化育秧設備、履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機等通用性強的產(chǎn)品，應該引入國內(nèi)一流企業(yè)的產(chǎn)品，提高補貼政策的最終效果。

遙控飛行植保機目前存在的疑問較多，不確定性較大。我們了解到，湖南省通過保險手段解決了一些問題，考慮到該機型使用的普遍性，從全國角度解決似更為可取。

（6）放開農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)。我國作為農(nóng)機制造大國，但是大而不強，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)結構性矛盾突出，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，行業(yè)共性技術薄弱，自主創(chuàng)新能力不足，這些因素制約了我國農(nóng)機行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

在這種條件下，可考慮將進口農(nóng)機具與國產(chǎn)農(nóng)機具享受同樣補貼政策，將國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)與外資企業(yè)在一個平臺上競爭，有利于倒逼企業(yè)轉型，提升國內(nèi)農(nóng)機制造業(yè)加強創(chuàng)新和提高研發(fā)水平，走中高端的產(chǎn)品研發(fā)之路。

由于國外農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、可靠性高，在放開農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)過程中，應該注重積極穩(wěn)妥、有序推進，防止國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)受到國外品牌的沖擊。建議對于一些生產(chǎn)急需，國內(nèi)暫時無法生產(chǎn)的高端農(nóng)機產(chǎn)品，可以適當放開補貼資質(zhì)，以解決用戶的需求，營造適度競爭的市場環(huán)境。

對于國內(nèi)技術較為成熟、市場飽和度較高的農(nóng)業(yè)機械，可以通過政府采購招標等方式，促進國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)的產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)提升，支持保護民族工業(yè)的發(fā)展。

同時，建議進一步降低單機的補貼額度，實施敞開補貼和應補盡補，以減少補貼對農(nóng)機企業(yè)的影響，發(fā)揮中央財政資金的撬動作用，促進我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

2.財稅政策方面

（1） 財稅政策進一步向農(nóng)機裝備制造企業(yè)傾斜。統(tǒng)一農(nóng)機與農(nóng)機零部件增值稅率，打通增值稅抵扣鏈條。在當前稅率無法統(tǒng)一的情況下，在繼續(xù)實行“銷售農(nóng)機整機增值稅銷項稅率13%”的優(yōu)惠稅收政策基礎上，制定增值留抵額年度返還政策，按年度返還給企業(yè)用于支持技術創(chuàng)新。

根據(jù)農(nóng)機裝備制造企業(yè)經(jīng)營實際情況，研究出臺增值稅進項稅留抵退稅政策，定期對農(nóng)機裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。

（2）進一步，可調(diào)低農(nóng)機裝備制造企業(yè)的所得稅稅率，增值稅率可由現(xiàn)在的13%降至10%，企業(yè)所得稅率可由25%降至15%～20%。

（3）鼓勵農(nóng)機產(chǎn)品出口，將農(nóng)機產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。

（4）對農(nóng)機工業(yè)科技人員從高新技術企業(yè)獲得的轉讓專利技術及非專利技術成果所得、特許使用權所得，給予應納稅額減征50%所得稅的優(yōu)惠。

（5）解決中小企業(yè)融資難成本高問題，幫助農(nóng)機裝備制造企業(yè)做大做強，與國外品牌競爭。可由財政出資牽頭，建立“科技資金池”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“農(nóng)機微貸”“農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基金”等基金，帶動金融機構向農(nóng)機企業(yè)融資貸款，重點支持高端裝備發(fā)展。

（6）完善金融扶持政策。鼓勵建立農(nóng)民購機的信貸扶持機制，允許農(nóng)民以宅基地、承包地使用權為抵押進行貸款，同時加大農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行對農(nóng)機購置的貸款傾斜力度。

（7）為了解決農(nóng)機具質(zhì)押貸款問題，近年來中央和地方一直在進行農(nóng)機具抵押貸款政策的試點和探索。目前創(chuàng)設農(nóng)機具抵押貸款的有北京、浙江、廣西、山西和寧波五個省市。

在各省創(chuàng)設農(nóng)機具抵押貸款的政策可分為兩類，一類是預購置農(nóng)機具抵押貸款，另一類是已購置農(nóng)機具抵押貸款。

改進措施：一是完善管理制度。出臺正式的管理辦法，對其不斷進行完善和修正。二是簡化辦貸手續(xù)。辦理過程中涉及多個部門，要簡化手續(xù)，提高辦理效率。三是加強貸后管理，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資信檔案建設。四是建立農(nóng)機具交易市場，降低貸款風險，提高金融機構貸款積極性。

在這方面，進一步的改革建議是：

一是省級政府依據(jù)《擔保法》和《物權法》制定出臺財政惠農(nóng)補貼設定為質(zhì)押物的相關政策規(guī)定，為財政惠農(nóng)質(zhì)押擔保工作的實施提供政策依據(jù)。二是要求地方政府完善補貼承諾的表述方式，使政府補貼受益權成為明確的財產(chǎn)權和可轉讓的權利，以便符合質(zhì)權的構成要件。

三是農(nóng)村信用社應根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受國家惠農(nóng)補貼的種類、年補貼額和政策有效期，合理設定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體惠農(nóng)補貼的質(zhì)押擔保金額，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較長期限（如3～5年）的授信額度。

（8）對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作用較為明顯的，可以替代國外產(chǎn)品的，建議給予基本建設補貼。具體可參考船舶、鋼鐵、新能源汽車領域相關政策辦法。對于研發(fā)示范具有較強公益性產(chǎn)品的，給予專項補貼。

實施技改綜合獎補政策，對規(guī)模以上企業(yè)在2017—2025年期間實施的裝備技術改造按設備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導農(nóng)機企業(yè)加快技術改造，降低投資成本。

 3.加大扶持力度，支持中國農(nóng)機企業(yè)“走出去”

（1）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息服務和引導作用。把農(nóng)機裝備納入國家走出去戰(zhàn)略，由行業(yè)協(xié)會倡導建立“一帶一路”農(nóng)機聯(lián)盟，制定農(nóng)機裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農(nóng)機裝備制造經(jīng)濟帶工程，積極推動我國農(nóng)機裝備出口、投資領域的國際合作、區(qū)域合作、項目援助等。

政府牽頭、協(xié)會出面，搭建國外政府項目合作平臺，利用行業(yè)協(xié)會職能和優(yōu)勢，對農(nóng)機裝備制造業(yè)進行戰(zhàn)略指導與技術咨詢服務，開展農(nóng)機裝備“走出去”研究與交流活動。

如中國農(nóng)機化協(xié)會計劃倡議建立“一帶一路農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，助力農(nóng)機制造裝備業(yè)對外合作及引進技術交流，加大農(nóng)機走出去和技術引進信貸支持，給予農(nóng)機裝備“走出去”補貼、展會補貼。

（2）扶持國際農(nóng)機展覽會和中國農(nóng)機企業(yè)參展。展覽展會與產(chǎn)業(yè)的結合非常緊密，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化的“晴雨表”，也是農(nóng)機裝備制造企業(yè)宣傳、推廣、銷售一個非常有效的方式。

建議政府、各級主管部門應重視展覽展會作用，特別是在目前國內(nèi)農(nóng)機裝備展覽還處于專業(yè)服務水準和管理水平較低，觀展組織能力弱，而國外展會公司一直覬覦國內(nèi)農(nóng)機裝備展覽市場的形勢下，大力支持和扶持有影響力、規(guī)范、對行業(yè)有推動作用的展會，為產(chǎn)業(yè)展覽展示活動站臺亮相。

通過舉辦展覽展示活動，吸引更多的外國展商參展，推動農(nóng)機裝備業(yè)新理念、新產(chǎn)品、新技術發(fā)展，提升農(nóng)機裝備制造展覽展示國際影響力和國際競爭力。

利用展覽展示活動，指導行業(yè)企業(yè)進行結構轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。同時，鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)積極參加國際展覽，國家給予一定的參展補貼。利用社會團體優(yōu)勢，有序組織中小企業(yè)集體參加國外展覽，統(tǒng)一訂購展位，降低企業(yè)參展費用，幫助企業(yè)打開國外市場，提升我國農(nóng)機裝備在國內(nèi)外知名度。

（3）大力支持合作開展高端農(nóng)機裝備研發(fā)制造。積極利用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵和支持引導外資投向高端農(nóng)機裝備制造業(yè)。加強與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術合作，支持外資企業(yè)建設研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，注重對外方先進技術和管理經(jīng)驗的學習借鑒和消化吸收，推動我國農(nóng)機裝備制造業(yè)轉型升級和邁向中高端。

建議國家出臺專項資金扶持政策、低息或無息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵大型農(nóng)機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)、海外建廠/并購、建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力。實行稅收減免政策，支持有能力的自主品牌農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)整合全球資源，建立海外研發(fā)中心，如將研發(fā)投入所得稅前扣除比例由現(xiàn)行的150%提高到300%。

推進國內(nèi)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的國際化發(fā)展水平提升，認定一批農(nóng)機產(chǎn)品出口基地，支持和鼓勵基地充分發(fā)揮導向作用，加強產(chǎn)業(yè)宣傳、品牌建設，鼓勵和支持研發(fā)投入及市場拓展。

（4）加強“一帶一路”國家農(nóng)機質(zhì)量管理領域的交流與合作。隨著“一帶一路”建設的推進，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的合作關系，將有利于形成東西互濟的全方位開放新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國農(nóng)機“走出去”。

近年來，借鑒OECD及歐洲農(nóng)機檢測網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗，我國積極支持聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心（CSAM）建立亞太農(nóng)機檢測網(wǎng) (ANTAM），致力于加強亞太區(qū)域各國農(nóng)機試驗機構之間的交流合作，推動實現(xiàn)農(nóng)機試驗標準和試驗結果互認，促進農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展及高質(zhì)量農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)貿(mào)易。

今后建議進一步加強“一帶一路”國家在農(nóng)機質(zhì)量管理方面的國際交流與合作：

一是由我國農(nóng)機試驗和質(zhì)量認證主管部門牽頭，搭建區(qū)域各國農(nóng)機試驗和質(zhì)量認證政策信息交流平臺，為我國農(nóng)機企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家的市場提供有效的政策引導和便捷的信息服務。

二是充分利用亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)（ANTAM）這個平臺，創(chuàng)建亞太地區(qū)農(nóng)機試驗及質(zhì)量認證品牌，加強亞太區(qū)域農(nóng)機試驗檢測、質(zhì)量認證人員培訓與技術交流，推動亞太區(qū)域農(nóng)機試驗標準的互聯(lián)互通，逐步推進實現(xiàn)農(nóng)機試驗標準和試驗、認證結果多邊或雙邊互認，促進提高亞太區(qū)域農(nóng)機產(chǎn)品貿(mào)易和整體質(zhì)量。

三是引導、鼓勵我國農(nóng)機企業(yè)積極參與國際標準制修訂，積極實施國際認證，提高企業(yè)管理國際化水平，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，進一步提高中國農(nóng)機品牌區(qū)域認可度。

(六）加大鼓勵產(chǎn)品技術創(chuàng)新的力度,解決科研開發(fā)不夠問題

 1.科技創(chuàng)新方面

（1）鼓勵、支持企業(yè)進行自主研發(fā)、創(chuàng)新，突破和掌握關鍵核心技術尤其是智能化技術，提高國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品的附加值。政府主管部門可以建立農(nóng)機科技創(chuàng)新專項基金，完善農(nóng)機科技投入穩(wěn)定增長機制，對企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項目給予支持，尤其是采取事后直接獎補的方式；加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。

（2)建議對企業(yè)自主開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重要農(nóng)機裝備，尤其是具有原理、結構、性能等重大創(chuàng)新，節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材等顯著特征的重大關鍵成套設備，可組織認定為首臺套重大裝備，實施首購獎補政策；對消化吸收再創(chuàng)新、核心技術國產(chǎn)化程度高的先進農(nóng)機產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。

(3)建立農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)制造技術研究基礎平臺，加強制造工藝技術創(chuàng)新能力建設，加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系，強化應用，尤其是新工藝、新材料、新技術及新裝備的研究和開發(fā)。

(4)用市場機制調(diào)節(jié)科研成果快速轉化，進一步改革、完善科研項目管理制度。落實科技成果轉化法，建立良好的激勵機制，發(fā)揮科技人員（包括體制內(nèi)外）的創(chuàng)造性、積極性。

推動產(chǎn)學研有機結合，搭建關鍵共性技術研究平臺，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機械化裝備。行業(yè)協(xié)會可倡導組建相應平臺，為成果轉化提供公共服務。

(5)鼓勵支持農(nóng)機制造業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，參照國家有關政策給予進一步支持；鼓勵支持大學畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，并參照大學生村官待遇給予適當補貼，培養(yǎng)一批滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需要的職業(yè)農(nóng)民。

2.知識產(chǎn)權方面

建議由政府支持,行業(yè)協(xié)會發(fā)起，以企業(yè)主導，建立農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，整合國內(nèi)農(nóng)機力量，減少內(nèi)損，突破涉外知識產(chǎn)權壁壘，促進農(nóng)機國際化發(fā)展。建立農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，及時了解國際農(nóng)機行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)。

重點在農(nóng)機行業(yè)加大力度宣傳知識產(chǎn)權作用，提高行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權保護意識；加大農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)力度，為行業(yè)輸送知識產(chǎn)權人才。

3.產(chǎn)學研結合方面

（1）以財政資金支持、稅收優(yōu)惠等方式引導支持以龍頭企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，牽頭搭建行業(yè)創(chuàng)新新型平臺，承擔行業(yè)關鍵核心瓶頸共性技術課題,對農(nóng)業(yè)裝備的共性技術、關鍵部件、重大技術、檢測技術等進行聯(lián)合攻關。

（2）建議參照《中國制造2025》，將農(nóng)業(yè)裝備列入國家“雙一流”建設序列，通過“雙一流”建設，大量吸引國際創(chuàng)新人才和團隊，為我國農(nóng)業(yè)裝備領域趕超世界先進水平提供人才引領，顯著增強關鍵核心技術研發(fā)能力，顯著提升國際交流層次和水平，并引領一帶一路沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（3）建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)機相關學科，設立專項獎勵基金，支持學科發(fā)展。由企業(yè)聯(lián)合科研機構、大專院校，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機構、大專院校等的綜合學科優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。

（4）建議在相關職業(yè)技術學院中保留或重新設立農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)，單獨設立農(nóng)機化或農(nóng)業(yè)工程門類，加大對農(nóng)民培訓農(nóng)機化實用技術和農(nóng)機技術開發(fā)補貼力度，調(diào)動農(nóng)機手參加培訓的積極性；引導企業(yè)加強人力資源開發(fā)，特別是要加大農(nóng)機高技能人才培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)機手素質(zhì)。

（5）鼓勵支持政府機構與企業(yè)共同建立農(nóng)業(yè)示范基地及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)提供研發(fā)資金，學校提供科技人員進行開發(fā)研究，研究成果由企業(yè)優(yōu)先使用，促進科研成果轉化。

（七）推進體制改革，完善行業(yè)管理體系

1.建立農(nóng)機裝備發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局等部門組成。

協(xié)調(diào)機制辦公室設在工業(yè)和信息化部，承擔協(xié)調(diào)機制日常工作，重大事項及時向國務院報告。各單位按照職責分工，研究制定本部門加快農(nóng)機裝備發(fā)展的政策措施。鼓勵農(nóng)機裝備制造大省建立相應的農(nóng)機裝備協(xié)調(diào)機制。

強化部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強基層農(nóng)機推廣體系建設。構建部門協(xié)作、造用配合、機藝融合、開放發(fā)展的新格局，建立發(fā)改、財政、科技等部門協(xié)同機制。

對于套補、騙補惠農(nóng)資金的違法行為，公安、稅務、財政部門要加強偵查和監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，營造公平、公正的市場環(huán)境，維護誠信企業(yè)的利益。發(fā)揮基層農(nóng)機推廣體系作用，將推廣階段由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸。

如關于超限運輸問題，建議：

一是對享受國家農(nóng)機具購置補貼政策，但涉及運輸超限的農(nóng)機企業(yè)，考慮實行以企業(yè)為主體，辦理年度全國范圍的“農(nóng)機運輸超限通行證”，不用一車一辦證，企業(yè)辦理一次超限證對年度內(nèi)發(fā)運的超限運輸車輛通用。

二是考慮將農(nóng)機裝車總高度由4米放寬為4.5米，車貨總寬度由2.55米放寬至3.5米，長度由18.1米放寬至21米，車貨量大質(zhì)量由49噸放寬至55噸。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主導作用

減少政府的直接干預，簡政放權，放松管制，落實中央提出的價格改革制度、清單管理制度、市場競爭制度，利用行業(yè)協(xié)會具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務性強的優(yōu)勢，整合各方資源和力量，推動我國農(nóng)機裝備制造轉型升級步伐。

將政府評價企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉移給行業(yè)協(xié)會。轉變政府職能的關鍵就是將“市場的事交給市場去做”。將政府安排的轉型升級資金等涉企資金項目的申報、評價、發(fā)放工作，各級各類涉企評優(yōu)獎勵工作，企業(yè)評價、產(chǎn)品評價、認證等工作轉移給相關行業(yè)的行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作。

在制定重點技術創(chuàng)新計劃、智能化改造項目計劃等有關企業(yè)轉型升級計劃時，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業(yè)協(xié)會起草計劃草案，經(jīng)政府有關部門確認后頒布執(zhí)行。部分具備條件的地區(qū)，還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為。

由行業(yè)協(xié)會組織主機企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開展需求對接，開展行業(yè)標桿企業(yè)培育和示范引領，推動行業(yè)重點企業(yè)成立重點農(nóng)機產(chǎn)品、關鍵零部件產(chǎn)品制造與推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)和推動先進高端農(nóng)機產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應用，推進農(nóng)機營銷網(wǎng)絡、維修服務中心合理構建，組織開展咨詢診斷、技能培訓、成果產(chǎn)品交易等各類服務，為農(nóng)機企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，引導行業(yè)健康發(fā)展。

3.加強智庫建設

新華社5月4日受權發(fā)布了中辦、國辦《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。

《意見》指出，社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我國社會智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。

但是，我國社會智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視；社會智庫自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會智庫行為不規(guī)范，對外交流合作監(jiān)管不到位。

規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對加強中國特色新型智庫建設、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力具有重要意義。

建議由農(nóng)機行業(yè)協(xié)會發(fā)起、建立有中國特色的農(nóng)機裝備智庫，提供咨詢，反饋信息，追蹤調(diào)研。在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務等方面發(fā)揮重要作用。加快協(xié)會組織團體標準等工作進度，為行業(yè)提供更多標準參考。

4.行業(yè)規(guī)范管理體系

進一步建立、完善以國家強制性認證（3C認證）為主的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品的行業(yè)規(guī)范管理體系，尤其是強化鑒定工作支撐服務，更好滿足農(nóng)機企業(yè)發(fā)展需求。

農(nóng)機試驗鑒定是實施購機補貼政策的重要支撐，提升鑒定工作服務水平是規(guī)范高效實施購機補貼的重要一環(huán)。

一要推行鑒定信息全面公開，適時公開鑒定產(chǎn)品證書、檢測結果信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，為購機補貼政策實施提供信息服務。

二要強化推廣鑒定管理服務信息化水平，把“互聯(lián)網(wǎng)+”全面運用到鑒定申請、審核發(fā)證、信息查詢各階段工作中去，促進推廣鑒定的規(guī)范高效實施，提高鑒定工作的公共服務能力。要積極探索應用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)鑒定結果數(shù)據(jù)與產(chǎn)品檔次信息聯(lián)通的路徑，確保產(chǎn)品信息準確，切實便利企業(yè)投檔。

三要進一步完善農(nóng)機鑒定制度和技術體系。圍繞新產(chǎn)品鑒定需求，加快鑒定技術和方式的研究創(chuàng)新，完善鑒定技術結構，增加鑒定技術供給，增強農(nóng)機鑒定功能，促進新產(chǎn)品的鑒定推廣，為農(nóng)機新產(chǎn)品補貼提供支撐，促進農(nóng)機科技成果的轉化應用。要優(yōu)化鑒定內(nèi)容和程序，更好地發(fā)揮市場的力量，引導和用好社會檢驗檢測資源，激發(fā)鑒定活力，更好滿足農(nóng)機企業(yè)發(fā)展需求。

5.支持促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合

支持企業(yè)提升農(nóng)機農(nóng)藝融合技術研發(fā)能力。建立農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)業(yè)工程重點學科實驗室、農(nóng)業(yè)工程科學試驗站等的協(xié)同作業(yè)，通過互設崗位專家，并通過啟動一批設計融合技術的重大項目，促進融合技術協(xié)同創(chuàng)新。

加快推進融合型裝備和技術研發(fā)應用進程。通過實施農(nóng)機化技術試驗示范等項目，創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)全程機械化技術模式，引導新型服務主體、經(jīng)營主體使用高質(zhì)高效農(nóng)機裝備。