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　　張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會上講話

編者按：2020年4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會議，調(diào)度內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）行動計劃實(shí)施進(jìn)度，交流工作情況，部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L主持會議并講話，要求四?。▍^(qū)）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)裝備、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)等方面抓實(shí)抓細(xì)，確保行動計劃開局之年高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過持續(xù)努力，使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

3月26日，農(nóng)、財兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)施區(qū)域、實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)要求、政策支持、組織實(shí)施等操作層面的要求。文件出臺后，東北四省（區(qū)）人民政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門積極跟進(jìn)，各方面實(shí)施工作正逐步展開。這個周末就是谷雨節(jié)氣了，從下周開始東北地區(qū)就將陸續(xù)進(jìn)入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。

剛才，東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志都做了很好的發(fā)言，從發(fā)言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機(jī)制上，都已經(jīng)制定了本?。▍^(qū)）2020—2025年行動方案和2020年實(shí)施方案，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導(dǎo)事項(xiàng)。

在推進(jìn)落實(shí)上，都確定了整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級分解了作業(yè)任務(wù)。吉林省財政單獨(dú)安排了2億元，省廳還專門致函有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提請重視支持。遼寧召開了全省推進(jìn)落實(shí)會。黑龍江組織機(jī)手與農(nóng)戶逐戶簽訂了作業(yè)合同。

在技術(shù)應(yīng)用上，都成立了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，因地制宜提出了技術(shù)模式、實(shí)施規(guī)范和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林、內(nèi)蒙古根據(jù)不同技術(shù)模式和要求提出了差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江組織作業(yè)機(jī)具安裝完成信息化監(jiān)測終端，遼寧編發(fā)的35萬張技術(shù)明白紙已發(fā)放到實(shí)施主體手上。

在動員培訓(xùn)上，都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式，運(yùn)用抖音、微信等新媒體累計培訓(xùn)近4.5萬人次。總的來看，四省（區(qū)）都已經(jīng)行動起來了，做了大量扎實(shí)有效的具體工作，這為實(shí)施好行動計劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下面，我再講幾點(diǎn)意見。

第一，思想認(rèn)識上一定要到位。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強(qiáng)總理指出，要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

從2019年3月開始，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動?xùn)|北地區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調(diào)研，并主持召開四?。▍^(qū)）保護(hù)性耕作座談會，親自推動將東北黑土地保護(hù)性耕作上升為國家行動。

今年中央1號文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃，歷時一年時間，這是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是對東北四?。▍^(qū)）人民政府的明確要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須落實(shí)好的硬任務(wù)。對此，我們必須要有深刻的認(rèn)識。

我們知道，保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代就提出來了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時間，這牽扯到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。

我國從上世紀(jì)70年代開始關(guān)注這一技術(shù)，2000年以后開始在北方地區(qū)試驗(yàn)示范，雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量過關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題，有針對性地建立起利益驅(qū)動機(jī)制，才有可能完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項(xiàng)目，也不是一般的農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計劃財務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司和農(nóng)田建設(shè)管理司參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與財政部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)把實(shí)施行動計劃擺上重要議事日程，建立起務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，確保行動計劃組織有力、落實(shí)到位。要積極爭取黨委政府支持。

及時主動向黨委政府匯報工作，將實(shí)施保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來推動，提高政治站位，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門力量，推動做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，提供資金和人員保障，確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。

堅(jiān)持政府與市場兩端發(fā)力，在做好前期財政投入、扶持帶動的同時，引入市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量，最終形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建平臺和典型示范，千方百計調(diào)動農(nóng)民和實(shí)施主體的主動性、自覺性，激活內(nèi)生動力，逐步使保護(hù)性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對實(shí)施市縣的指揮調(diào)度。

四?。▍^(qū)）今年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，要壓實(shí)基層責(zé)任，有計劃有步驟地將年度任務(wù)落實(shí)分解到項(xiàng)目實(shí)施縣，明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況，尤其是進(jìn)入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調(diào)度并及時向部里反饋進(jìn)度信息。

要及時收集實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對困難較大、進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施過程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實(shí)施保護(hù)性耕作與國家糧食安全的關(guān)系，把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。

第三，技術(shù)裝備上一定要到位。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)和裝備是實(shí)施保護(hù)性耕作的兩大關(guān)鍵要素，哪一個不到位都會影響工作開展。

我部已成立了由部內(nèi)外及四省（區(qū)）專家組成的指導(dǎo)組，涵蓋了農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科，將加強(qiáng)對四?。▍^(qū)）工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持，編印的3.5萬份保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖也將于近期下發(fā)；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對保護(hù)性耕作所需要的高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等予以了重點(diǎn)支持；今年還將依法組織對在用免耕播種機(jī)開展質(zhì)量調(diào)查，對出現(xiàn)問題的農(nóng)機(jī)企業(yè)提出整改要求。

四省（區(qū)）要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用，用好專家資源，深入基層巡回指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問題，尤其是要加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農(nóng)戶參與實(shí)施保護(hù)性耕作。

加強(qiáng)對技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓(xùn)，使之掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式，培育一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動土、多覆蓋”這六個字為基本要求，提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進(jìn)推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。

要在裝備上多下功夫。根據(jù)實(shí)施行動計劃任務(wù)要求和基層實(shí)際，摸清所需主要保護(hù)性耕作機(jī)具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具。同時，注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板，培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè)，增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。

第四，政策扶持上一定要到位。當(dāng)前，我國正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要財政支持和重點(diǎn)投入的方面很多。中央明確提出，“要堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財政從現(xiàn)有渠道安排了專項(xiàng)資金，用于支持開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

財政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護(hù)性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財政部對這一工作高度重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在4月13日召開的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實(shí)推進(jìn)會上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬畝年度任務(wù)。

近年來，圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù)，國家已開展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項(xiàng)工作，這與保護(hù)性耕作行動計劃的總體方向是一致的，但實(shí)施目標(biāo)各有側(cè)重，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，四省（區(qū)）在處理這些項(xiàng)目時，要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進(jìn)，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。

在實(shí)施區(qū)域上，要合理劃分不同項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項(xiàng)目。

在技術(shù)模式上，在保護(hù)性耕作適宜區(qū)域內(nèi)，如實(shí)施黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用項(xiàng)目，其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。

對正在實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)的地塊，一般不再安排保護(hù)性耕作任務(wù)補(bǔ)助資金，黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中，要將保護(hù)性耕作作為重要舉措，兩項(xiàng)任務(wù)地塊不重疊；今年是實(shí)施保護(hù)性耕作的第一年，承擔(dān)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)的縣市，屬于整縣推進(jìn)的，原則上不能重疊。

對秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)，應(yīng)充分利用保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌實(shí)施免耕播種、秸稈還田等措施。對深松整地項(xiàng)目任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合，安排資金在實(shí)施保護(hù)性耕作的地域?qū)嵤?/p>

中央財政將保護(hù)性耕作列為約束性任務(wù)，要求整縣實(shí)施推進(jìn)，各地要嚴(yán)格按照管理要求，將任務(wù)落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶，按照任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)資金，并加強(qiáng)績效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持，形成合力，共同推進(jìn)實(shí)施。

第五，宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動計劃出臺后，我部和財政部已經(jīng)組織對文件進(jìn)行了全方位解讀與宣傳，四?。▍^(qū)）也都采取了行動。從輿情監(jiān)測情況看，社會對此是高度關(guān)注并充滿期待的。但是，要真正把行動計劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作，農(nóng)民的觀念才能更新，技術(shù)的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標(biāo)任務(wù)才能落到田間地頭。

要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊和新媒體，普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識，廣泛宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策，使保護(hù)性耕作觀念深入人心，形成社會共識。要加大對實(shí)施保護(hù)性耕作帶來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實(shí)實(shí)在在好處的宣傳，給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸，不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動，開展科普宣傳，及時制作發(fā)布一批小視頻和小手冊，強(qiáng)化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)營造良好輿論氛圍。

第六，監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動計劃明確要求我部加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織對東北四省（區(qū)）開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務(wù)院。我部和財政部將加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo)，積極支持四?。▍^(qū)）高質(zhì)量實(shí)施行動計劃。四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動擔(dān)當(dāng)，精心組織，步步跟進(jìn)，確保資金使用公開規(guī)范有效，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

要強(qiáng)化過程監(jiān)管和信息公開，及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實(shí)施方案，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按規(guī)定做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風(fēng)險。

要創(chuàng)新開展監(jiān)測，建立一批長期監(jiān)測點(diǎn)，探索運(yùn)用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和長期跟蹤，及時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學(xué)評價實(shí)施效果。要嚴(yán)格績效考核，推動將行動計劃納入省政府督辦事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，建立以績效評價為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。

同志們，會后各地要抓緊向本?。▍^(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告這次會議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動入位、履職盡責(zé)，只爭朝夕、攻堅(jiān)克難，緊盯今年行動計劃的目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施落實(shí)落地，確保行動計劃這項(xiàng)硬任務(wù)在今年開好頭、起好步，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。