張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會上講話
張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會上講話
編者按:2020年4月17日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會議,調(diào)度內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū))行動計劃實(shí)施進(jìn)度,交流工作情況,部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L主持會議并講話,要求四?。▍^(qū))提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)裝備、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)等方面抓實(shí)抓細(xì),確保行動計劃開局之年高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。
同志們:
經(jīng)國務(wù)院同意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū))人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》,提出力爭到2025年,保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝,占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過持續(xù)努力,使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動,是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作,是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。
3月26日,農(nóng)、財兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實(shí)施指導(dǎo)意見》,明確了實(shí)施區(qū)域、實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)要求、政策支持、組織實(shí)施等操作層面的要求。文件出臺后,東北四省(區(qū))人民政府高度重視,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門積極跟進(jìn),各方面實(shí)施工作正逐步展開。這個周末就是谷雨節(jié)氣了,從下周開始東北地區(qū)就將陸續(xù)進(jìn)入玉米春播作業(yè)高峰,目前正處于實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。
剛才,東北四?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志都做了很好的發(fā)言,從發(fā)言情況看,大家抓得都很緊。
在工作機(jī)制上,都已經(jīng)制定了本?。▍^(qū))2020—2025年行動方案和2020年實(shí)施方案,成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導(dǎo)事項(xiàng)。
在推進(jìn)落實(shí)上,都確定了整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地,逐級分解了作業(yè)任務(wù)。吉林省財政單獨(dú)安排了2億元,省廳還專門致函有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提請重視支持。遼寧召開了全省推進(jìn)落實(shí)會。黑龍江組織機(jī)手與農(nóng)戶逐戶簽訂了作業(yè)合同。
在技術(shù)應(yīng)用上,都成立了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組,因地制宜提出了技術(shù)模式、實(shí)施規(guī)范和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林、內(nèi)蒙古根據(jù)不同技術(shù)模式和要求提出了差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),黑龍江組織作業(yè)機(jī)具安裝完成信息化監(jiān)測終端,遼寧編發(fā)的35萬張技術(shù)明白紙已發(fā)放到實(shí)施主體手上。
在動員培訓(xùn)上,都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式,運(yùn)用抖音、微信等新媒體累計培訓(xùn)近4.5萬人次。總的來看,四省(區(qū))都已經(jīng)行動起來了,做了大量扎實(shí)有效的具體工作,這為實(shí)施好行動計劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下面,我再講幾點(diǎn)意見。
第一,思想認(rèn)識上一定要到位。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù),采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施,調(diào)動農(nóng)民積極性,共同把黑土地保護(hù)好、利用好,確保黑土地不減少、不退化。李克強(qiáng)總理指出,要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。
從2019年3月開始,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動?xùn)|北地區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示,兩次專赴東北深入調(diào)研,并主持召開四?。▍^(qū))保護(hù)性耕作座談會,親自推動將東北黑土地保護(hù)性耕作上升為國家行動。
今年中央1號文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃,歷時一年時間,這是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策,是對東北四?。▍^(qū))人民政府的明確要求,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須落實(shí)好的硬任務(wù)。對此,我們必須要有深刻的認(rèn)識。
我們知道,保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代就提出來了,而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時間,這牽扯到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問題,并不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。
我國從上世紀(jì)70年代開始關(guān)注這一技術(shù),2000年以后開始在北方地區(qū)試驗(yàn)示范,雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型,關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量過關(guān),但要大面積推廣依然面臨不少難題,特別是有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟,是“懶漢種地”,種不出好莊稼;有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量,影響了作業(yè)收入;有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒,習(xí)慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題,有針對性地建立起利益驅(qū)動機(jī)制,才有可能完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。對此,我們必須要有清醒的認(rèn)識。
第二,組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項(xiàng)目,也不是一般的農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對此高度重視,韓長賦部長多次提出明確要求,部里由我牽頭成立了有計劃財務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司和農(nóng)田建設(shè)管理司參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了與財政部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
四?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)把實(shí)施行動計劃擺上重要議事日程,建立起務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制,確保行動計劃組織有力、落實(shí)到位。要積極爭取黨委政府支持。
及時主動向黨委政府匯報工作,將實(shí)施保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來推動,提高政治站位,做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力,久久為功。要突出政府牽頭抓總,充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門力量,推動做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度,提供資金和人員保障,確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。
堅(jiān)持政府與市場兩端發(fā)力,在做好前期財政投入、扶持帶動的同時,引入市場機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量,最終形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建平臺和典型示范,千方百計調(diào)動農(nóng)民和實(shí)施主體的主動性、自覺性,激活內(nèi)生動力,逐步使保護(hù)性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對實(shí)施市縣的指揮調(diào)度。
四?。▍^(qū))今年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確,要壓實(shí)基層責(zé)任,有計劃有步驟地將年度任務(wù)落實(shí)分解到項(xiàng)目實(shí)施縣,明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況,尤其是進(jìn)入玉米播種作業(yè)高峰期后,做到一周一調(diào)度并及時向部里反饋進(jìn)度信息。
要及時收集實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題,對困難較大、進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,在實(shí)施過程中,應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿,不搞一刀切,不搞大幫哄;應(yīng)處理好實(shí)施保護(hù)性耕作與國家糧食安全的關(guān)系,把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。
第三,技術(shù)裝備上一定要到位。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,技術(shù)和裝備是實(shí)施保護(hù)性耕作的兩大關(guān)鍵要素,哪一個不到位都會影響工作開展。
我部已成立了由部內(nèi)外及四省(區(qū))專家組成的指導(dǎo)組,涵蓋了農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科,將加強(qiáng)對四?。▍^(qū))工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持,編印的3.5萬份保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖也將于近期下發(fā);農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對保護(hù)性耕作所需要的高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等予以了重點(diǎn)支持;今年還將依法組織對在用免耕播種機(jī)開展質(zhì)量調(diào)查,對出現(xiàn)問題的農(nóng)機(jī)企業(yè)提出整改要求。
四省(區(qū))要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用,用好專家資源,深入基層巡回指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問題,尤其是要加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo),立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式,打造樣板和典型,帶動更多農(nóng)戶參與實(shí)施保護(hù)性耕作。
加強(qiáng)對技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓(xùn),使之掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式,培育一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動土、多覆蓋”這六個字為基本要求,提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進(jìn)推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。
要在裝備上多下功夫。根據(jù)實(shí)施行動計劃任務(wù)要求和基層實(shí)際,摸清所需主要保護(hù)性耕作機(jī)具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具。同時,注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵企業(yè)、協(xié)會、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān),攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板,培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè),增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。
第四,政策扶持上一定要到位。當(dāng)前,我國正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,需要財政支持和重點(diǎn)投入的方面很多。中央明確提出,“要堅(jiān)持政府過緊日子,大力壓減一般性支出”。在這一情況下,中央財政從現(xiàn)有渠道安排了專項(xiàng)資金,用于支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)。
財政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護(hù)性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財政部對這一工作高度重視,有關(guān)負(fù)責(zé)同志在4月13日召開的東北四?。▍^(qū))春耕生產(chǎn)政策落實(shí)推進(jìn)會上已明確,今年將安排16億元支持完成4000萬畝年度任務(wù)。
近年來,圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù),國家已開展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項(xiàng)工作,這與保護(hù)性耕作行動計劃的總體方向是一致的,但實(shí)施目標(biāo)各有側(cè)重,補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,四省(區(qū))在處理這些項(xiàng)目時,要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進(jìn),充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。
在實(shí)施區(qū)域上,要合理劃分不同項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域,盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目,盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項(xiàng)目。
在技術(shù)模式上,在保護(hù)性耕作適宜區(qū)域內(nèi),如實(shí)施黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用項(xiàng)目,其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式,并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上,要堅(jiān)持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。
對正在實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)的地塊,一般不再安排保護(hù)性耕作任務(wù)補(bǔ)助資金,黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中,要將保護(hù)性耕作作為重要舉措,兩項(xiàng)任務(wù)地塊不重疊;今年是實(shí)施保護(hù)性耕作的第一年,承擔(dān)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)的縣市,屬于整縣推進(jìn)的,原則上不能重疊。
對秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù),應(yīng)充分利用保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌實(shí)施免耕播種、秸稈還田等措施。對深松整地項(xiàng)目任務(wù),可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合,安排資金在實(shí)施保護(hù)性耕作的地域?qū)嵤?/p>
中央財政將保護(hù)性耕作列為約束性任務(wù),要求整縣實(shí)施推進(jìn),各地要嚴(yán)格按照管理要求,將任務(wù)落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶,按照任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)資金,并加強(qiáng)績效管理與考核;要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持,形成合力,共同推進(jìn)實(shí)施。
第五,宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動計劃出臺后,我部和財政部已經(jīng)組織對文件進(jìn)行了全方位解讀與宣傳,四?。▍^(qū))也都采取了行動。從輿情監(jiān)測情況看,社會對此是高度關(guān)注并充滿期待的。但是,要真正把行動計劃的安排落到基層,必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作,農(nóng)民的觀念才能更新,技術(shù)的傳播才能到位,政策的作用才能發(fā)揮,目標(biāo)任務(wù)才能落到田間地頭。
要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊和新媒體,普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識,廣泛宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策,使保護(hù)性耕作觀念深入人心,形成社會共識。要加大對實(shí)施保護(hù)性耕作帶來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實(shí)實(shí)在在好處的宣傳,給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸,不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動,開展科普宣傳,及時制作發(fā)布一批小視頻和小手冊,強(qiáng)化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,切實(shí)營造良好輿論氛圍。
第六,監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動計劃明確要求我部加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度,適時組織對東北四省(區(qū))開展第三方評估,會同財政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題,重要情況及時報告國務(wù)院。我部和財政部將加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo),積極支持四?。▍^(qū))高質(zhì)量實(shí)施行動計劃。四?。▍^(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動擔(dān)當(dāng),精心組織,步步跟進(jìn),確保資金使用公開規(guī)范有效,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
要強(qiáng)化過程監(jiān)管和信息公開,及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實(shí)施方案,督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按規(guī)定做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)防虛報補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生,管控好政策風(fēng)險。
要創(chuàng)新開展監(jiān)測,建立一批長期監(jiān)測點(diǎn),探索運(yùn)用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和長期跟蹤,及時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究,科學(xué)評價實(shí)施效果。要嚴(yán)格績效考核,推動將行動計劃納入省政府督辦事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作,建立以績效評價為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。
同志們,會后各地要抓緊向本?。▍^(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告這次會議精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,主動入位、履職盡責(zé),只爭朝夕、攻堅(jiān)克難,緊盯今年行動計劃的目標(biāo)任務(wù),瞄準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié),狠抓工作措施落實(shí)落地,確保行動計劃這項(xiàng)硬任務(wù)在今年開好頭、起好步,為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
聲明:農(nóng)機(jī)大全所有(圖文、音視頻)均由用戶自行上傳分享,僅供網(wǎng)友學(xué)習(xí)交流,版權(quán)歸原作者。若您的權(quán)利被侵害,請聯(lián)系 56325386@qq.com 刪除。
載注明出處:http://www.121vipspeaking.com/news/237146.html