如何看待糧食安全問題

20多年前，一個美國人寫了本書，提出了一個聳人聽聞的問題：誰來養(yǎng)活中國？還有一個澳大利亞人做了個預測：中國將進口9000萬噸玉米。事實證明，這兩個經濟學家的預測，的確遠遠不如天氣預報準確。

資料圖

20多年過去了，我國的糧食問題，如今讓國家發(fā)愁的，不是少了，而是多了，尤其是玉米、水稻和小麥：庫存太多了，多到倉庫裝不下；裝進去的，也不能存太久，以至于只能降價賣。海量的庫存，讓財政補貼進入了漩渦場，讓國家頭疼不已。在此背景下，糧食安全問題，就成為了一個生僻話題，鮮有論及。

那么，現(xiàn)在的糧食安全問題，真的是已經可以高枕無憂了？可能不行。

糧食庫存多是事實，但只是表象。高庫存的背后，有很多故事。這里，先不說這些復雜的故事，而只指出一個事實：庫存無論多高，只是個存量。關鍵是“流量”，即每年生產出來的東西，能否足夠當年自用，或者還有富余？這需要看一些數(shù)字。

2016年，我國谷物凈進口2136萬噸，主要是小麥、大米、玉米、高粱、大麥；大豆8378萬噸；棉花123萬噸；植物油770萬噸；食糖291萬噸；豬產品280萬噸；牛肉58萬噸；禽肉13萬噸；乳品215萬噸。可見，主要農產品中，除了蔬菜和水果之外，在糧棉油糖豬牛禽乳等方面均是凈進口。

普通讀者對這些數(shù)字可能沒有概念。換個角度，光說大豆：進口大豆的數(shù)量，如果我國自己生產的話，按照現(xiàn)在單產水平，需要7億畝土地！這比整個東北和華北耕地面積的總和還多！大豆進口一直在增加，近10年，增加了近2倍！今年上半年，繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長勢頭。

換句話說，為什么我們的糧食庫存多，是因為進口大豆，節(jié)省了大量土地，得以種植了更多的玉米和小麥等；在此基礎上，還進口了大量糧食，把一部分國內生產的糧食，打壓到庫存里邊去了。

目前，就是這么個情況。再考慮到未來，一方面，土地會越來越少，水資源越來越少，勞動力越來越少并且越來越貴；而另一方面，人口繼續(xù)不斷增加，工業(yè)化的不斷發(fā)展，結果肯定是需要更多、更好、更安全的農產品。稻草，每一天，每一刻，都在一根根地往上加……等到最后一根加上去壓塌了的時候，再來想，就太晚了。糧食安全，是長期問題，不是短期問題，需要未雨綢繆，居安思危，更何況已有居危之端倪……這是第一個觀點。

第二個觀點，糧食安全，是生產問題，不是流通問題。儲存的作用，就是削峰填谷，平衡豐歉。只要生產能力足，能夠生產出來，誰來儲存，如何儲存，就都不是個事兒。歐美農業(yè)生產能力強大，所以，國家不儲存，也無糧食安全之憂。既然是生產問題，就要把生產能力弄上去；這需要加強農業(yè)的基礎設施建設，提高地力，更需要強化農業(yè)的科技創(chuàng)新，把這個第一生產力做強大了。

近些年，這一點已經日益取得共識；一號文件中說，要藏糧于地，藏糧于技，就是這個意思。希望這種認識，不僅僅是因為國家?guī)齑嫣嗔?，要解決庫存問題，才提出來的權宜之計。希望這種認識，是一種遠見卓識，并且要真正落實體現(xiàn)到國家的財政預算上：拿出更多的錢，去提高地力，去加強科技。

第三個觀點，糧食安全，不是糧食問題，而是食物問題。聽起來有點繞。這是因為，糧食安全這個詞，是翻譯過來的；翻譯失準，造成了混亂。原文是food security，應該翻譯為食物安全（或食品保障更好，以便與food safety即食品安全相區(qū)分）。

盡管翻譯失準，但現(xiàn)在大家都習慣了，也不好再改。要避免歧義，也不復雜：其他一切不變，糧食還是糧食，只是當遇到“糧食安全”一詞時，腦子里邊做個替換，把里邊的糧食，替換為食物。本文就這樣使用。

糧食安全問題，本質上是飯碗問題，是確保人人吃飽飯、吃好飯的問題。我國居民的飯碗里邊，現(xiàn)在都裝的是什么呢？據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民每人每年消費約80公斤糧食（大米、面粉等成品糧），60多公斤肉禽蛋魚，170公斤蔬菜瓜果。農村居民對應的數(shù)字分別大約是120公斤、50公斤和110公斤。因此，糧食是糧食安全的基礎，但絕不是全部。解決好糧食安全問題，要考慮所有的食物，包括谷物、瓜果蔬菜、肉禽蛋奶。所有這些農產品生產效率和生產水平的提高，都是非常重要的。

進一步說，要考慮所有的農產品；棉花不是食物，但是，如果棉花單產提高了，那就可以節(jié)省出更多的土地，種植糧食和瓜果蔬菜等，也會促進保障糧食安全問題。

糧食安全問題，還有其他一些維度。但這里講的三個方面，是眼下當慮之要。

改革開放以來，我國已經多次出現(xiàn)過農產品過剩問題，現(xiàn)在頭疼的事，當年都有過；盲目的樂觀，當年也有過。有的專家甚至做過預測，說到2010年以后，我國將大量出口小麥。實際情況是，2010年以來，小麥進口不斷增加，最多達到550萬噸。

如何既解決好眼前的過剩問題，又確保未來的糧食安全？我覺得，要讓市場和政府都發(fā)揮好各自的作用：讓市場發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡；讓政府發(fā)揮更好作用，解決好未來的供求平衡。即：強化未來的生產能力建設，在藏糧于地、藏糧于技方面，現(xiàn)在就下真功夫，用足氣力。