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　　貴州啟動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

正在作業(yè)的貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)噴灌設(shè)施。（資料圖片）

“真沒想到廢棄的小山塘發(fā)揮出了如此大的作用?！笨粗G油油的葡萄園，貴州省貴陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大寨村村委會(huì)主任榮廷海喜上眉梢，“今年又將是一個(gè)豐收年”。

大寨村的土壤適宜種植水晶葡萄，降水也較充沛，但苦于水利工程缺乏，很多土地都是“望天收”，群眾的生活水平也一直上不去。

2014年7月份，大寨村將近乎荒廢的上寨山塘的產(chǎn)權(quán)拿出來拍賣，經(jīng)過激烈競價(jià)，最終村民楊明華以20.24萬元的價(jià)格拿到了山塘的產(chǎn)權(quán)。此前，上寨山塘以每年250元的價(jià)格租給當(dāng)?shù)卮迕穹N植水稻，基本喪失了蓄水功能。

楊明華之所以敢出20余萬元高價(jià)，是因?yàn)樗麑ι教恋拈_發(fā)早有規(guī)劃。拿到產(chǎn)權(quán)后，楊明華出資7萬元、縣政府補(bǔ)助3萬元對山塘進(jìn)行清淤擴(kuò)建，加固整治大壩、修建放水設(shè)施等，在保證原有灌溉功能不變的情況下，楊明華搞起了養(yǎng)殖，還辦起了農(nóng)家樂，同時(shí)流轉(zhuǎn)周邊土地種植葡萄，年收入40余萬元。

從這次改革中受益的不止楊明華一人。因?yàn)橛辛朔€(wěn)定水源，大寨村的葡萄種植面積擴(kuò)大到800余畝，每到葡萄成熟時(shí)，來村里的游客絡(luò)繹不絕。如今，僅靠葡萄一項(xiàng)，村民就能人均收入近6000元。

小寨壩鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心主任羅國華說，“山塘的產(chǎn)權(quán)明晰后，有人管有錢養(yǎng)，沉睡的集體資產(chǎn)盤活了，大家都受益了”。

上寨山塘的改變，僅是貴州深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

貴州是工程性缺水較為嚴(yán)重的省份，為更好地發(fā)揮小型水利工程的效益，該省曾于上世紀(jì)90年代末在遵義市習(xí)水縣等地開展過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由于當(dāng)時(shí)僅僅實(shí)施了經(jīng)營管理權(quán)“拍賣”改革，所有者主體不明確，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革和外出務(wù)工人員增多等因素的影響，導(dǎo)致水利工程沒有效益或效益很小時(shí)，經(jīng)營管理者后期就很少投入或干脆不投入，致使水利工程年久失修，效益難以發(fā)揮。

“有的水利工程無人管理，致使許多工程存在安全隱患，還出現(xiàn)了新的用水矛盾和糾紛?！辟F州省水利部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

改革的不徹底，引起了貴州省委、省政府的高度重視和水利部門的深思。2012年，貴州省政府將“農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”納入農(nóng)村7大產(chǎn)權(quán)制度改革范疇，并積極推行試點(diǎn)工作。此后，該省先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，形成了較為完善的底層設(shè)計(jì)，并于2016年初全面啟動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

產(chǎn)權(quán)混淆交叉是影響貴州水利工程效益發(fā)揮的核心癥結(jié)所在。針對這一難點(diǎn)，該省提出“三權(quán)剝離、分類明晰”的思路，將工程的有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、工程占地的土地產(chǎn)權(quán)和水資源的使用權(quán)（水權(quán)）進(jìn)行剝離，分類明晰，將工程的有形資產(chǎn)通過拍賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)管理等方式明確其財(cái)產(chǎn)權(quán)，并頒發(fā)工程所有權(quán)證或使用權(quán)證。

對小型水利工程占用土地，該省結(jié)合農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行確權(quán)劃界、流轉(zhuǎn)或作價(jià)入股，明晰土地的使用權(quán)；對能通過蓄、引、提等方式加以利用的小型水利工程，貴州省給水資源頒發(fā)水權(quán)證（含水體、水面等使用權(quán)）。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以來，貴州省通過承包、拍賣、托管、股份合作、用水協(xié)會(huì)管理等多種形式，將全省42.6萬處小微型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰給集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶等，頒發(fā)權(quán)證45.2萬個(gè)。

通過明晰產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)權(quán)證，讓每一處水利工程都有了“身份證”，落實(shí)了“管護(hù)人”，工程的所有者、使用者、管理者均吃下了“定心丸”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民管護(hù)工程的積極性和主動(dòng)性，改變了“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。

同時(shí)，貴州引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶利用手中的產(chǎn)權(quán)證，將水利工程資產(chǎn)進(jìn)行“作價(jià)入股”或抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，保障了工程的良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。

在破題水利工程產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，貴州還針對部分公益小型水利工程有機(jī)構(gòu)無人員、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、工程管不好、效益難發(fā)揮的現(xiàn)狀，探索了水利工程“政府購買服務(wù)、物業(yè)化管理”的運(yùn)行模式，將小型水利工程管理推向社會(huì)化保障軌道。

在改革中，黔東南苗族侗族自治州雷山縣成立水務(wù)物業(yè)管理有限責(zé)任公司，對縣域內(nèi)的1座?。?）型、3座小（2）型水庫、5座縣城橡膠壩以及丹江河、永樂河道堤防實(shí)行物業(yè)化管理，運(yùn)行費(fèi)用由縣級財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向該公司購買服務(wù)。公司由縣水務(wù)局監(jiān)管，簽訂管護(hù)合同，建立規(guī)章制度，定期或不定期開展督查，年終進(jìn)行績效考核。

此外，貴州省將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水價(jià)改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)、涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了供水服務(wù)、水價(jià)形成、節(jié)水增效、農(nóng)民增收、增加集體經(jīng)濟(jì)收入等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。