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　　讓2億多農(nóng)民工變市民 中央財(cái)政推“人錢掛鉤”

資料圖

2億多進(jìn)城務(wù)工人員如何享受到市民化待遇？國務(wù)院近些年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農(nóng)民工市民化的政策障礙，8月又一相關(guān)重磅文件出臺(tái)。

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(下稱《通知》)，準(zhǔn)備構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人錢掛鉤”，破解農(nóng)民工市民化的資金難題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，中國只有實(shí)現(xiàn)了外來人口的基本公共服務(wù)，才算真正的城鎮(zhèn)化。

教育等公共服務(wù)跟隨人走

中國城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數(shù)量差即是實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工。

這一現(xiàn)象被中央高層重視，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化被一再強(qiáng)調(diào)，而這一關(guān)鍵正是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等相關(guān)改革繞不開資金。根據(jù)2013年中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。財(cái)政支持因此成為農(nóng)民工市民化關(guān)鍵一環(huán)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《通知》時(shí)也坦言，當(dāng)前2億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利，這在一定程度上也與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。

《通知》從保障教育權(quán)利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個(gè)方面為財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。

鄭春榮告訴本報(bào)記者，目前多數(shù)城市的外來人口不能享受應(yīng)有的福利，比如像低保、廉租房等都與戶籍掛鉤，外來人口不能享受。

而此次新政的一大特點(diǎn)，是優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，做到公共服務(wù)提供隨人走，為人的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

在農(nóng)民工十分關(guān)心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級(jí)財(cái)政部門按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，《通知》鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

鄭春榮告訴本報(bào)記者，國家已經(jīng)對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了整合，但農(nóng)民輸入地和農(nóng)民輸出地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異很大。比如北京和河北城鄉(xiāng)居民人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別為430元/月和55元/月。

農(nóng)民工市民化獎(jiǎng)勵(lì)減輕東部財(cái)政壓力

人口流入地的東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平較高，農(nóng)民工市民化將面臨很大的財(cái)政壓力。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進(jìn)流入地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，成本較高，財(cái)政壓力很大。為妥善解決這一問題，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級(jí)財(cái)政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

具體來看，中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要安排資金，建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

該負(fù)責(zé)人表示，這是引導(dǎo)地方政府推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新。

保證中西部困難地區(qū)財(cái)力不減少

中央財(cái)政在支持農(nóng)民工市民化時(shí)，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金向人口流入地的東部地區(qū)傾斜，這讓財(cái)力捉襟見肘的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)心財(cái)力減少。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則。

根據(jù)《通知》，對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財(cái)政困難地區(qū)，中央財(cái)政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎(chǔ)進(jìn)行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的支出需求。

上述負(fù)責(zé)人表示，這基本可以實(shí)現(xiàn)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存量規(guī)模不會(huì)減少，同時(shí)隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加，中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將保持平穩(wěn)增長。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，現(xiàn)在農(nóng)民也越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)等，很多農(nóng)民進(jìn)入城市時(shí)并不愿意放棄農(nóng)村戶籍。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。