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　　你的農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)遭遇困境了嗎？人大代表提出四點(diǎn)建議

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南西平縣宋集村黨支部書(shū)記劉香蓮提交了多份建議，其中關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議頗受關(guān)注。

據(jù)劉香蓮調(diào)查，目前西平縣工商注冊(cè)農(nóng)民合作社2638家，評(píng)定縣級(jí)以上示范社178家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)10家、市級(jí)46家、縣級(jí)118家；工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1044家，評(píng)定縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)112家，其中省級(jí)6家、市級(jí)27家、縣級(jí)79家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)解決。

首先是設(shè)施用地審批困難。調(diào)查的30多家合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，其中28家反映設(shè)施用地審批困難、手續(xù)繁瑣，占調(diào)查總數(shù)的93.3%。近幾年，一些經(jīng)營(yíng)主體由于不能申請(qǐng)到設(shè)施用地，在陰雨季節(jié)，農(nóng)作物霉變、爛掉。比如，西平縣迎風(fēng)種植專(zhuān)業(yè)合作社，種植大田作物近1000畝，需要曬場(chǎng)2000平方米。在糧食收獲后，由于沒(méi)有地方晾曬或烘干儲(chǔ)存，收下后直接賣(mài)出，價(jià)格較低，合作社當(dāng)年減少收入20萬(wàn)元。

其次是冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)滯后。目前，農(nóng)民仍沒(méi)有擺脫靠天吃飯的命運(yùn)，只有極個(gè)別合作社建有烘干設(shè)施，大部分合作社既沒(méi)有烘干設(shè)施，也沒(méi)有冷藏保鮮設(shè)施，受制于自然因素影響比較大。比如，西平縣一家庭農(nóng)場(chǎng)，種有200多畝小麥，還有蔬菜大棚60余畝，因沒(méi)庫(kù)房保鮮，2020年10月下旬，20畝西蘭花近8萬(wàn)斤只能低價(jià)出售。當(dāng)時(shí)西蘭花的市場(chǎng)價(jià)是每斤0.7元，而11月中旬至今的市場(chǎng)價(jià)是每斤2.5元，僅此一項(xiàng)損失高達(dá)近15萬(wàn)元。

第三是經(jīng)營(yíng)融資困難。調(diào)查的30多家合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，反映經(jīng)營(yíng)融資困難問(wèn)題的27家，占調(diào)查總數(shù)的90%。有一些一定規(guī)模的合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，連續(xù)幾年投入100多萬(wàn)元、有的高達(dá)近300萬(wàn)元，幾乎所有積蓄全部用作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、建農(nóng)用設(shè)施方面，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。由于資金缺口，嚴(yán)重影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

第四是財(cái)政補(bǔ)貼有偏差。一些耕地的地力補(bǔ)貼沒(méi)有直接用到從事農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)者，間接增大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成本。比如，西平縣某專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)及托管土地10000多畝，西平縣某 家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地1500多畝，他們托管和流轉(zhuǎn)的土地，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程由合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)參與，而耕地補(bǔ)貼是由承包農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)間接增加了支出。

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題，劉香蓮提出以下建議：

首先是完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。一是進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持；二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式共同參與集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展。支持地方組建一批與加工企業(yè)相配套的原料基地和高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造 ,開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝 ,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、注冊(cè)地理標(biāo)志、質(zhì)量認(rèn)證等。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，著力打造一批大社強(qiáng)社。

第三是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融扶持力度。解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式，要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸需求的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)可納入抵押的范圍，采取多種形式提供多渠道的金融服務(wù)，提高金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。

第四是多渠道解決農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地難問(wèn)題。一是在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)；二是對(duì)投資較大的龍頭企業(yè)，建議將其設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)也可進(jìn)一步增強(qiáng)其融資能力；三是出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)“四荒地”等未利用地，增加土地儲(chǔ)備；四是在擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模情況下，放松對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地的審批，特別是優(yōu)先考慮停車(chē)場(chǎng)、加工廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)用地。