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　　農(nóng)業(yè)部設(shè)立“行政審批綜合辦公”效率提高

　　“農(nóng)業(yè)部實(shí)行的這種綜合辦公，看起來(lái)好像是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的形式，但我覺得這是一種行政理念上的改變，就是由原來(lái)我管你，變成現(xiàn)在我為你服務(wù)?！睆氖滦姓徟暾?qǐng)工作十余年的中國(guó)種子集團(tuán)公司李先生，切身感受到了農(nóng)業(yè)部行政審批工作的發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)部在用一種科學(xué)的審批模式、透明的審批信息、高效的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的管理方式、人性化的服務(wù)功能和有力的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，在行政審批制度改革過(guò)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　科學(xué)的審批模式
　　2003年11月，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層，提高行政效能，農(nóng)業(yè)部在取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。按照這個(gè)思路，農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院各部委中第一個(gè)實(shí)行“行政審批綜合辦公”，設(shè)立行政審批綜合辦公大廳，將分散在各司局的行政許可事項(xiàng)，逐批納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理和回復(fù)，一個(gè)窗口對(duì)外，并對(duì)審批工作全程跟蹤，督察督辦，以管理方式創(chuàng)新推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批和廉潔審批。截止目前，農(nóng)業(yè)部實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)已全部納入行政審批綜合辦公。
　　一位來(lái)自巴西的申請(qǐng)人在我們的留言簿上寫道：對(duì)農(nóng)業(yè)部建立的行政審批綜合辦公新制度感覺很好，工作人員沒架子，待人誠(chéng)懇，工作效率很高，樹立了政府良好的對(duì)外形象。
透明的審批信息
　　農(nóng)業(yè)部在實(shí)行行政審批綜合辦公的同時(shí)，利用行政許可網(wǎng)頁(yè)公開規(guī)章制度、辦事指南和行政許可決定，并以農(nóng)業(yè)部公告的形式向社會(huì)發(fā)布，實(shí)施陽(yáng)光許可，不僅方便申請(qǐng)人了解行政許可相關(guān)信息，而且使整個(gè)許可工作置于公眾監(jiān)督之下，有效預(yù)防了“暗箱操作”，在抑制不正之風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。另外還通過(guò)行政許可網(wǎng)頁(yè)開辟在線調(diào)查、電子留言板和電子留言信箱等，使社會(huì)公眾可以對(duì)農(nóng)業(yè)部行政許可工作提出建議和意見，行使對(duì)行政行為的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化、民主化，增加了工作透明度。
　　某種畜進(jìn)出口公司王先生對(duì)記者說(shuō)，本來(lái)整理、準(zhǔn)備審批所需要的材料就是一門學(xué)問，涉及的相關(guān)規(guī)定很多，認(rèn)真準(zhǔn)備了，到頭來(lái)還是可能有疏漏；交了材料后更得需要“學(xué)問”：以前，我們自己把材料送到有關(guān)司局辦公室，什么時(shí)候批下來(lái)你根本不知道，哪個(gè)環(huán)節(jié)可能通不過(guò)不知道，進(jìn)展到什么程度不知道，只能依經(jīng)驗(yàn)猜度。等了半天，過(guò)來(lái)問時(shí)，卻可能被告知，材料不全啊，相關(guān)證明某方面做得不充分啊，只好再準(zhǔn)備、再過(guò)來(lái)……
　　某生物科技公司的張女士則說(shuō)，不少跑審批的人可能都有相同的感受：跑審批前心里明白得很，開“跑”后卻往往又感覺是一頭霧水。
　　現(xiàn)在來(lái)農(nóng)業(yè)部辦審批，再也不會(huì)糊涂了。
　　高效的運(yùn)行機(jī)制
　　充分利用電子政務(wù)手段，開發(fā)使用行政審批業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，節(jié)省審批時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)，不斷優(yōu)化審批程序，堅(jiān)持做好“減法”，在依法審批的基礎(chǔ)上，前移審批窗口，下放管理層級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)，精減審批程序，努力降低行政成本，提高行政效能。為給申請(qǐng)人提供更加便捷的服務(wù)，今年3月，農(nóng)業(yè)部又率先采用CA電子簽名技術(shù)推行“網(wǎng)上申請(qǐng)”，申請(qǐng)人足不出戶就可在線遞交許可申請(qǐng)，降低了企業(yè)成本。
規(guī)范的管理方式
　　在行政審批運(yùn)行管理方面，農(nóng)業(yè)部制定了一系列管理辦法和規(guī)定。制定了《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事規(guī)則（試行）》、《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制，為綜合辦公的順利運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政許可決定簽發(fā)人的通知》，明確農(nóng)業(yè)部行政許可決定由部長(zhǎng)或受部長(zhǎng)正式委托的副部長(zhǎng)和司局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他人員無(wú)權(quán)簽發(fā)行政許可決定；同時(shí)落實(shí)許可責(zé)任制。按照層層把關(guān)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各承辦司局都制定了行政許可工作規(guī)則和工作流程，明確經(jīng)辦人、審核人和簽發(fā)人的權(quán)利及責(zé)任，切實(shí)做到分工明確、權(quán)責(zé)一致。
　　人性化的服務(wù)功能
　　走進(jìn)農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳，首先映入眼簾的是一排擺放整齊的工作電腦和電腦前衣著規(guī)范的工作人員。大廳的中央，是一個(gè)現(xiàn)代化的電子觸摸屏，通過(guò)電子觸摸屏，申請(qǐng)人可以隨時(shí)查詢審批進(jìn)程。觸摸屏旁邊的書報(bào)架上，放著被申請(qǐng)人稱為“明白紙”的《辦事指南》，詳細(xì)介紹了每項(xiàng)行政許可的審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)種畜進(jìn)出口總公司的張先生說(shuō)：“電子觸摸屏和《辦事指南》給我們提供了很大方便，就是第一次來(lái)農(nóng)業(yè)部辦理審批，也能夠很快了解審批程序和需要準(zhǔn)備的材料。通過(guò)農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站，我們也能夠下載申請(qǐng)表格，真是比以前方便多了。”
　　今年，農(nóng)業(yè)部還對(duì)辦公大廳進(jìn)行了維修改造，調(diào)整了窗口布局，擴(kuò)大了工作區(qū)域，增加了等候座椅，增設(shè)了辦事指示牌和電子顯示屏，配備了叫號(hào)機(jī)等設(shè)施，規(guī)范了等候秩序，優(yōu)化了辦事環(huán)境，提高了辦事效率。行政審批綜合辦公室被評(píng)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)“青年文明號(hào)”。今年，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“青年文明號(hào)”，他們又開展了“微笑服務(wù)”主題活動(dòng)。要求工作人員對(duì)來(lái)辦理業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人熱情接待，對(duì)申請(qǐng)人提出的問題要仔細(xì)傾聽、耐心解答，做到“四個(gè)一”，即一張笑臉、一聲問候、一個(gè)解答、一顆誠(chéng)心。
　　有力的監(jiān)督體系
　　為強(qiáng)化對(duì)審批工作的監(jiān)管力度，提高行政效能，2005年11月，農(nóng)業(yè)部開發(fā)了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)納入綜合辦公的行政許可事項(xiàng)審批工作進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)行紅、黃、綠三色警示，實(shí)現(xiàn)了制度防范與技術(shù)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合，這在國(guó)務(wù)院各部委中又是一個(gè)先例。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室工作人員介紹說(shuō)，“每天，我們的第一項(xiàng)工作就是打開電腦，查看電子監(jiān)察系統(tǒng)上是否有即將到期的審批事項(xiàng)，一旦進(jìn)入當(dāng)天預(yù)警的黃色狀態(tài)，我們就要督促相關(guān)司局抓緊辦理，保證審批工作按時(shí)完成。”在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部在中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)了電子留言板，建立與公眾雙向互動(dòng)的在線服務(wù)平臺(tái)，并多次召開申請(qǐng)人代表座談會(huì)，聽取社會(huì)公眾特別是行政許可申請(qǐng)人的意見，接受公眾監(jiān)督。
　　透過(guò)農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公這個(gè)窗口，我們看到了工作形式的變化：即變申請(qǐng)人跑為機(jī)關(guān)工作人員跑，變無(wú)時(shí)限辦理為限期辦理，變被動(dòng)接受咨詢?yōu)橹鲃?dòng)提供服務(wù)，變多次索要申請(qǐng)材料為一次性告知；我們更看到了一種行政理念的革新：一種透明行政、服務(wù)行政、效率行政和責(zé)任行政的理念正在悄然臨近。截至2007年6月18日，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳累計(jì)受理行政許可申請(qǐng)172862件，辦結(jié)165103件，其中按時(shí)辦結(jié)164975件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%。