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　　《半月談》：農(nóng)業(yè)發(fā)展如何完成“驚險(xiǎn)一躍” 新近出版的《半月談》雜志載文說(shuō)：
中國(guó)農(nóng)業(yè)“有難題”
　
農(nóng)業(yè)，本是“三農(nóng)”問(wèn)題之首。然而在近年社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注熱潮中，農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題被較多地提及。“農(nóng)業(yè)沒(méi)問(wèn)題，農(nóng)民有問(wèn)題”，這種提法體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)忽略。

　 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)──第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在我國(guó)改革開(kāi)放后，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期短缺到豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，然而，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)”性仍未有根本轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)的行業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性往往被“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)性取代。

　 有關(guān)專家指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，既要使農(nóng)業(yè)人口“縮水”，讓更多的生產(chǎn)力從土地中解放出來(lái)；更要讓農(nóng)業(yè)“強(qiáng)身”，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，不斷提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　 “事實(shí)上，去年的糧食缺口，已經(jīng)暴露出中國(guó)農(nóng)業(yè)有問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力一語(yǔ)中的。“去年一年進(jìn)口糧食700多萬(wàn)噸，棉花上百萬(wàn)噸，奶粉幾十萬(wàn)噸，還有豆油、天然橡膠……大量的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的問(wèn)題沒(méi)解決。不僅質(zhì)量不行，數(shù)量也不行。”

　 而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩也突出存在。除大白菜“菜賤傷農(nóng)”外，牛奶在2004年也出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩。“X賤傷農(nóng)”，從原因看主要是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)引起的。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響不僅限于農(nóng)業(yè)，還會(huì)加劇城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　 “在去年下半年的民工荒中，被公眾忽略的一個(gè)原因就是城市物價(jià)上漲很快，農(nóng)民工無(wú)法承受。而農(nóng)村糧價(jià)上漲，在家里掙的錢(qián)多了，于是出現(xiàn)了罕見(jiàn)的民工回流。”丁力說(shuō)：“此外，在我國(guó)城市中普遍存在一個(gè)城市貧困人群，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)占他們生活支出的很大比重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也令這部分低收入人群生活雪上加霜。”

　 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催生農(nóng)業(yè)“六化”

　 千百年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民力量分散，與市場(chǎng)唯一的聯(lián)系就是鄉(xiāng)村集市。1992年我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，山東等地率先提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“經(jīng)營(yíng)”農(nóng)業(yè)、商化農(nóng)業(yè)的理念，在國(guó)人心中漸漸漾開(kāi)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以“六化”為特征，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：
　
市場(chǎng)化──農(nóng)業(yè)從過(guò)去的“從田間到地頭”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛唵无r(nóng)業(yè)，乃至以期貨市場(chǎng)信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
　
產(chǎn)業(yè)化──農(nóng)業(yè)種（養(yǎng)）、加工、銷(xiāo)售鏈條不斷拉長(zhǎng)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)逐步契合拉近；
　
現(xiàn)代化──在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技勃興使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從過(guò)去的“氮磷鉀”發(fā)展到“微量元素”；在銷(xiāo)售管理環(huán)節(jié)，工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一次次嫁接；
　
信息化──從昔日坐等天收，到網(wǎng)上知農(nóng)情、熱線問(wèn)銷(xiāo)路；
　
標(biāo)準(zhǔn)化──一大批企業(yè)通過(guò)ISO9000、ISO14000、HACCP認(rèn)證，敲開(kāi)了挑剔的歐美市場(chǎng)大門(mén)；
　
組織化──在民間，新一輪合作運(yùn)動(dòng)正蔚然興起，一個(gè)個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織而成的專業(yè)合作社，不僅代替農(nóng)戶號(hào)準(zhǔn)市場(chǎng)“脈搏”，還提供包括融資、技術(shù)支持等一系列服務(wù)。
　
雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)出口僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6%，但也引起了外國(guó)農(nóng)場(chǎng)主們“緊張感”。一些日韓農(nóng)場(chǎng)主甚至對(duì)前往考察的中國(guó)農(nóng)業(yè)專家說(shuō)：你們能不能給我們留個(gè)飯碗？
　
農(nóng)業(yè)發(fā)展不能一味交給市場(chǎng)
　
綜觀國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)低下的現(xiàn)狀未有改觀，農(nóng)業(yè)“六化”的征途還遠(yuǎn)未完成。
　
丁力認(rèn)為，在解決小農(nóng)戶與復(fù)雜的大市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題上，兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)尚未得到質(zhì)的改觀。其一是政府信息服務(wù)，其二是流通環(huán)節(jié)不成熟。
　
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)育仍十分落后。沒(méi)有大的流通商，沒(méi)有專業(yè)化的細(xì)分，農(nóng)戶的產(chǎn)品還是在市場(chǎng)的最低端。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品到中國(guó)是直接送到超市，而中國(guó)出口的產(chǎn)品根本不可能直接上架。這樣一來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品就掙不到錢(qián)。
　
許多地方政府都沒(méi)有在為農(nóng)民服務(wù)上多下工夫。丁力對(duì)記者說(shuō)，他在遼寧新民縣看到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的一種優(yōu)質(zhì)大白菜，在當(dāng)?shù)刂毁u(mài)幾分錢(qián)一斤，有經(jīng)營(yíng)頭腦的上海人，簡(jiǎn)單包裝一下，在上海市場(chǎng)就賣(mài)到一塊五一斤。“假如政府從流通環(huán)節(jié)做起，通過(guò)組織合作社幫農(nóng)民實(shí)現(xiàn)通向市場(chǎng)的驚險(xiǎn)一躍，或者為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，狀況就會(huì)大有改觀。”
　
農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系亟待重建
　
改革開(kāi)放20多年后的今天，多數(shù)農(nóng)民在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前仍處在“單兵對(duì)陣”狀態(tài)。有關(guān)農(nóng)作物種植面積的預(yù)測(cè)與動(dòng)態(tài)發(fā)布信息仍十分稀缺。農(nóng)民安排種植品種和面積，仍然是“今天下雨，明天打傘”。
　
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任丁力指出，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府走入了一個(gè)誤區(qū)，就是以“避免行政干預(yù)”為由，把自己應(yīng)該提供的公共服務(wù)全部交給了市場(chǎng)。
　
政府如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展？中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)盡快建設(shè)起一整套適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。這也是政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一。
　
這一體系應(yīng)該包括對(duì)幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特種農(nóng)業(yè)，淘汰市場(chǎng)銷(xiāo)路不暢、利潤(rùn)不高的大路貨農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民搭建起暢通無(wú)阻、高效即時(shí)的信息平臺(tái)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；扶持有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，助推完善的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成；建立一整套風(fēng)險(xiǎn)保障體系，為農(nóng)戶在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中“兜底”。