楊敏麗：國內外農業(yè)社會化服務模式以及典型案例

楊敏麗：

國內外農業(yè)社會化服務模式以及典型案例

2020年5月19日，中國農業(yè)大學領軍教授楊敏麗，在“第十屆北京(通州)國際都市農業(yè)科技節(jié)”云論壇——“農業(yè)社會化服務專題研討會”上發(fā)言。本文由發(fā)言整理而成，供大家參考。

專家簡介 

楊敏麗，中國農業(yè)大學領軍教授，博士生導師。長期從事農村發(fā)展與農業(yè)機械化，主要農作物機械化生產模式與裝備系統(tǒng)集成，農業(yè)機械化水平評價與標準規(guī)則制定，農機社會化服務等方面的研究，曾獲省部級獎勵6項，是全國首批農機行業(yè)“十大女杰”，享受國務院政府特殊津貼，農業(yè)機械化軟科學研究知名專家，中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任，農村發(fā)展研究所所長，兼任農業(yè)農村部主要農作物生產全程機械化推進行動專家指導組副秘書長等多項職務。

農業(yè)社會化服務的新形勢新需求

全世界的人口在不斷增加，全球的人口從20世紀初的16億人增加到目前的將近76億人。中國人口從新中國成立之初是5.4億人口增加到目前的14億。糧食和農產品的消費量大幅度的增加。從聯合國有關的一些報告預測，今后人口在一定時期內絕對的數量仍然會呈增長態(tài)勢?！妒澜缛丝谡雇?015年修訂版》報告預測：到2030年，世界人口將會增加到85億；2050年將會升至97億；2100年將會達到112億。中國人口預計：2030年前后達峰值14.5億人左右，然后呈現下降趨勢，到2050年將跌至13.6億。

但是社會對糧食和農產品的總體需求將會持續(xù)增加，不僅僅單純是數量上的增加，還對多樣化、質量、品質和安全方面有諸多要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速的發(fā)展，大量的農村勞動力轉移到城市?，F在農業(yè)勞動力的平均年齡是46歲，那40~60歲的大概占了67.5%，80后僅占4.8%。技術型、經營型和服務型人才偏少，中西部、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)人才偏少。雖然現在一些合作社、服務農業(yè)的企業(yè)看到一些年輕人在進入，但從總體來看還是太少?，F在農村剩下的是我們稱之為“386199部隊”的婦女兒童和老人。隨著農村人口大量的涌入城市，80后不想種地，90后不懂種地，00后不問種地，“誰來種地”“怎樣種地”的問題是不得不面對的現實。要面臨的就是要以更少的人要生產更多的糧食和農產品的局面。如何保證在人工大量減少的情況下生產出更多更好的農產品呢？這就要改變傳統(tǒng)的生產方式，要有良好的組織方式和生產手段。

在2018年9月國家就提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。要實現農業(yè)農村現代化，首先要有農業(yè)全程全面機械化，這就需要有組織化的依托規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的生產來改變生產方式和生產手段，實現農業(yè)全程全面機械化。要做有效益的農業(yè)和有效益的農業(yè)社會化服務，農民才愿意干。犧牲個人的利益、公益性的農業(yè)生產，是不可持續(xù)的。新時期要做有效益的農業(yè)和有效益的農業(yè)社會化服務。習近平總書記也提到：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢的端在自己的手上”?！按罅ν七M農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀”。

農業(yè)社會化服務形式與內容

1.新時期農業(yè)社會化服務的內涵

根據現代農業(yè)發(fā)展要求，農業(yè)社會化服務主要包括為產前、產中和產后提供全程服務的各類服務。包括：技術指導、農機服務、市場及信息服務、政策法規(guī)咨詢、金融服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、作物收割采摘、儲藏加工和農產品質量安全服務等不同的服務內容。

不同農業(yè)產業(yè)需要的農業(yè)社會化服務有所不同。就種植業(yè)而言，其社會化服務項目包括：購買生產資料、農田作業(yè)、農機修理、運輸，農產品包裝、儲存、加工等服務。

2017年農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，指出“農業(yè)生產性服務是指貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，直接完成或協助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，對于培育農業(yè)農村經濟新業(yè)態(tài)，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系具有重要意義?！鞭r業(yè)生產性服務業(yè)是將普通農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑；是推進多種形式適度規(guī)模經營的迫切需要；是促進農業(yè)增收和農民增收的有效手段；是建設現代農業(yè)的重要組成部分。

世界各國的農業(yè)中，以家庭為單位的農業(yè)生產經營在世界大多數國家是普遍存在。即使在非常發(fā)達的美國，家庭農場占到整個農場總數的90%。對農業(yè)生產來說，家庭經營在很多方面是有它的特別的適應性的，但它自身很多的不足。

現在的農業(yè)生產過程越來越專業(yè)化，生產的分工越來越密，生產的每一個環(huán)節(jié)都需要相當高的技術，生產設備也越來越專門化，產品的銷售市場越來越擴大，市場對產品的要求也就越來越高，這樣不可避免的就會出現一些各種各樣的困難，如家庭經營在資料儲備、生產各環(huán)節(jié)的完成、信息的收集整理以及市場的銷售的判斷上都存在問題。

所以各個國家就陸續(xù)發(fā)展農業(yè)的社會化服務體系，就是為了解決問題并且要把家庭農場的小規(guī)模的生產連接起來，形成社會化大生產，把家庭小范圍的經營和整個社會的大市場聯系起來，來推動農業(yè)及整個社會經濟的的發(fā)展。

隨著農業(yè)現代化和商品經濟不斷向高度化和商品化的發(fā)展，不僅農業(yè)家庭經營離不開社會化服務，一些規(guī)模較大的私人公司和農場，它們的經營和發(fā)展也越來越依賴社會化服務體系。從目前來看，在美國、日本、歐洲這樣的一些發(fā)達國家已經基本形成了比較完善的產前、產中和產后的農業(yè)社會化服務體系，可以向農業(yè)生產者提供農業(yè)機械、化肥、農藥、飼料等農業(yè)生產資料供給服務及農業(yè)信貸、保險服務。

在很多的國家從事農業(yè)社會化服務勞動人數已經超過直接從事農業(yè)生產的勞動人數，農業(yè)生產服務創(chuàng)造的價值遠遠超過直接生產過程創(chuàng)造的價值。在美國非農經濟領域創(chuàng)造的價值在食品價值中所占的比重接近90%，平均每個從事農場生產的農民就有2個人在為其提供農用生產資料服務，有7個人在為其提供農產品的加工銷售服務，僅產前、產后兩個環(huán)節(jié)提供農業(yè)社會化服務的人數就相當于產中環(huán)節(jié)勞動者人數的9倍。正是這種健全的農業(yè)社會化服務體系的建立,大大提高了農業(yè)部門的生產技術水平和生產能力。

美國大規(guī)模的農場平時只有1~2個人，但農場平均規(guī)模達190公頃以上。占美國全國勞動力的總數2%的農業(yè)勞動者不僅生產了全國人口消費的物美價廉的食物，而且還出口了占美國出口總收入1/5的農產品。美國1個農業(yè)勞動力能夠養(yǎng)活134個人。2017年中國1個農業(yè)勞動力養(yǎng)活6.6個人，有專家預測2020年我國北方地區(qū)一個農業(yè)勞動力可以養(yǎng)活約20個人。

從世界各國的情況看，農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，不僅是整個經濟水平和生產力水平發(fā)展的結果。社會化服務體系建設的如何也會直接影響生產發(fā)展。世界上很多國家農業(yè)生產水平和農產品實際供給水平很大程度上受制于農業(yè)社會經濟服務體系的不健全。

2.農業(yè)社會化服務的形式和內容—國外

2.1以合作社為主體的社會化服務

合作社一般是農民為了克服家庭生產和家庭經營中遇到的一些困難，由農民在自愿互利的基礎上建立的一種經濟組織。主要是向農民提供產前、產中和產后的社會化服務。在世界各國的農業(yè)社會化服務體系中，合作社都是占有非常重要的位置。

在歐美發(fā)達國家大約有80%的農戶都參加了合作社，有的農民還同時參加好幾個合作社，在丹麥幾乎每個農民都是合作社社員。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀的七八十年代以來，發(fā)展中國家的合作社也得到了迅速發(fā)展，并逐步成為農業(yè)社會化服務體系中的主要力量。

從事農業(yè)社會化服務的合作社大概又分三類：第一類是綜合性的農業(yè)合作社，一般在一定的地域范圍內把農民組織起來，并為農民提供各方面的服務；第二類是專門進行某一方面服務的職能性合作社，如主要提供信貸服務的農業(yè)信貸合作社，幫助農民解決土地規(guī)模小給生產耕作帶來不便問題的土地合作社等；第三類專門為從事某一項生產服務的專業(yè)合作社，如蔬菜生產合作社、奶牛合作社、養(yǎng)豬合作社等等。

各類合作社向農民提供的社會化服務內容：資金服務、農副產品的加工和銷售服務、生產資料供應服務、生產作業(yè)服務、指導的服務等。

資金服務

農業(yè)信貸合作社及大多數綜合性的農業(yè)合作社、專業(yè)合作社都向社員提供低息貸款服務，幫助農民解決生產和經營中資金不足的問題。在日本農民的借款里面，農協系統(tǒng)提供的貸款占到了60%以上，如果再加上農協系統(tǒng)經辦的對農民財政的貸款，這一個比重高達就是80%以上。在法國農民從信貸合作社籌集到的資金在各種貸款里面占到90%左右。

農副產品的加工和銷售服務

在美國每6個農場主就有5個參加農業(yè)供銷合作社，在法國每5個農民就有4個參加供銷合作社。在西歐和北歐的這些國家里面，農業(yè)合作社所銷售的農產品占全部農產品銷售額的一半以上。法國70%以上的谷物合作社來收購的。丹麥農民生產的90%的豬肉、87%的牛奶和65%的水果蔬菜也要通過合作社銷售。在美國合作社的農副產品銷售量也占到總銷售量的1/3以上。在韓國,農協幫助農民銷售了40%的水果和蔬菜、37%的糧食、13%的畜產品和11%的其它農副產品。

日本農協的銷售服務就有4種形式：農戶把生產出來的農產品直接交給農協，由農協統(tǒng)一銷售，最后按市場成交情況由農協跟農戶結算；農戶跟農協商好產品等級、價格、出售時間、手續(xù)費等后交給農協出售；農協幫助農戶尋找銷售對象，收取一些手續(xù)費，但不經營商品，責任由買賣雙方承擔；農協代替政府收購大米、小麥、大豆等農產品。

生產資料供應服務

在美國，合作社系統(tǒng)供應家庭農場農業(yè)物資供應總量約20%。在丹麥，合作社系統(tǒng)在全國農業(yè)生產資料采購量中占40~50%。由合作社向農戶供應的化肥在瑞典占70%、挪威占60%、荷蘭占50%,這些國家合作社提供的飼料一般也達60%~70%。

生產作業(yè)服務

各國合作社向農戶提供的生產作業(yè)服務最普遍的是農機服務,其次是植保、病蟲害防治等方面的服務。在法國,土地耕作方面有70%的農民求助于合作社的服務。在日本,農協利用自己擁有的設施向農戶提供種子、水稻育秧及農業(yè)機械租賃服務,還承包農戶的經營,接受農戶的農業(yè)生產作業(yè)委托業(yè)務,有的還有代耕隊,幫助農戶耕作。另外,還組織農戶之間進行生產協作。

指導的服務

主要是合作社要對農業(yè)生產的技術指導服務，經營管理指導服務，生活指導服務，教育和培訓以及信息服務等方面。

2.2各類企業(yè)或公司向農戶提供的服務

隨著農業(yè)生產的發(fā)展和社會分工的不斷細密，許多原來由農民自己完成的生產經營活動，相當部分由專門的公司或者企業(yè)來承擔。公司和企業(yè)對農戶的服務首先是從產前和產后的環(huán)節(jié)開始，并逐漸向產中環(huán)節(jié)滲透，形成全方位的服務。如農業(yè)生產資料生產企業(yè)和供應公司、農機公司、農化公司、種子公司、飼料公司等。

他們向農民銷售生產資料。開展農機配件供應、維修、代耕、代播、收獲作業(yè),農機租賃，測土供肥、測土施肥,病蟲害預測、植物保護動物防疫,家畜人工授精服務等。農民只要打一個電話就可以得到需要的服務。

2.3政府部門提供的服務

政府部門主要是農業(yè)生產的總體協調與規(guī)劃服務，還有農業(yè)科技服務、資金服務、風險保障服務、基礎設施服務。

3.農業(yè)社會化服務的形式和內容—中國

2018年底我國農業(yè)生產托管服務的面積達到13.84億畝次，服務企業(yè)、農民合作社、集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)等多元化服務主體達37萬個。

山東省高度重視農業(yè)生產托管服務，強化政策引導，完善服務標準，搭建信息平臺，規(guī)范服務行為，推進了社會化服務的有序發(fā)展；山西出臺一系列托管行業(yè)規(guī)范，直接服務小農戶26萬戶；福建將茶葉、水果、蔬菜等特色經濟作物列入托管服務試點范圍。

供銷社系統(tǒng)全程托管服務規(guī)模已達1.78億畝。中化集團著力打造的“MAP”模式，在全國25個?。▍^(qū)、市）建成128個技術服務中心、292個示范農村，為321萬畝耕地提供全程服務。金正大集團著力打造的“金豐公社”模式，覆蓋全國22個省（區(qū)、市），累計服務面積1125萬畝。甘肅谷豐源農業(yè)科技公司推出的“技術集成+農事服務”模式，3年累計服務面積超過216萬畝。

胡春華副總理特別強調了要“加大家庭農場和農民合作社的扶持力度，增強發(fā)展活力和服務帶動能力”?！耙獙⒓彝マr場作為現代農業(yè)的主要經營方式，鼓勵不同地區(qū)、不同產業(yè)探索多種發(fā)展路徑”?！耙龑мr民按照產業(yè)發(fā)展需要成立合作社，支持延伸產業(yè)鏈條，拓展服務領域，服務帶動更多農戶推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要加強對小農戶扶持，增強其適應和接納現代農業(yè)的能力。要鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)科技服務公司為農戶提供各類專業(yè)化服務”。

典型案例分享

1.歐美國家

美國愛荷華州KimberLey農場

美國愛荷華州KimberLey農場已經成為了一個明星農場，習近平總書記曾經兩次到訪過這個農場，農場耕地面積24,000畝，主要種植玉米和大豆。農場有3個全職工人，總數不超過5人。農場的玉米和大豆的產量是30年前的一倍。農場可以自己進行土壤、產量、病蟲害的數據分析，有信息化的控制箱，可以集中控制濕度和溫度，不僅可以現場調控，還可以遠程調控。農場有現代化的信息系統(tǒng)裝備和高效的農機具。

農場主瑞克?金伯利的兒子格蘭特說過，現代農業(yè)不是簡單的種地，還要學科學，會營銷，懂金融，懂管理和市場營銷，未來的農業(yè)發(fā)展趨勢是高附加值農業(yè)。整個國家要讓農戶覺得有做頭、有成就感，就會有越來越多年輕人從事農業(yè)。

農場主瑞克?金伯利談到農場主最不愿看到的就是中美之間爆發(fā)“貿易戰(zhàn)”，互相設置貿易壁壘，這對兩個國家的發(fā)展都沒有好處，也不會有贏家。我們相信布蘭斯塔德大使能擔負這個重任，能繼續(xù)在中國推廣美國農業(yè)和農產品，為兩個國家?guī)砀蟮母ｌ怼?/p>

美國愛荷華州LyleGreenfield農場

農場耕地面積19434畝,80%租賃，20%自有，租賃價格為每英畝400美金，購買價格為每英畝8000美元。主要作物：玉米，并且養(yǎng)了21,000頭豬。

美國Taylor農場

農場有12146畝耕地，一半土地自有，一半土地租賃。主要作物：40%面積種植大豆，60%面積種植玉米。

美國Yunker農場

美國伊諾伊Yunker農場有9000畝耕地，一半土地自有，一半土地租賃。主要作物：大豆和玉米，全部是轉基因的品種。農場平時3人來管理，忙時再雇3人。

加拿大溫尼伯農場

農場主Johnson從事農場的工作有40年，他的兒子在農學專業(yè)大學畢業(yè)后跟他一起經營農場。農場耕地是14400畝，主要種大麥、燕麥、大豆和油菜籽。農場全程機械化，生產效率非常高。特別是播種油菜籽，作業(yè)效率約200畝/小時。儲藏倉采用自動化技術控制環(huán)境。農場常年只有2~3個人從事農業(yè)生產，忙的時候他夫人幫忙。在農閑的時Johnson到曼尼托巴大學擔任Part-time講師。他有些講解比大學老師講的更好更生動，因為他對農業(yè)技術和農機的應用非常熟悉。

歐美農業(yè)從業(yè)者素質

歐美農業(yè)從業(yè)者要求持證上崗的。像德國農民大學的職業(yè)農民的培訓，它們會提供實用的農業(yè)技術培訓的課程，其理念就是正確、專業(yè)地應用新技術。培訓合格頒發(fā)社會認可的職業(yè)技能證書。大多數情況下培訓費用由農機企業(yè)承擔，學員個人無須支付費用。通過培訓，沒有農業(yè)生產的經驗和背景的年輕人也可以拿到9歐元的這時薪，有的可以拿到15歐元甚至更高，比有些大學畢業(yè)生收入還高。歐美的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好，實際上是有很多的制度和配套的政策來相互支持的。

2.日本大米的加工和增值銷售

大家都知道日本的大米都很好吃，那是因為它對大米的生長過程的掌控和產后的處理加工都很嚴格。所以日本的大米不僅加工的質量好、口感好、品質好、附加值高，價格還很昂貴。日本東京銀座米店增值銷售：這里有產自日本的各種大米，以及一切能讓米飯更好吃的周邊。最好的大米約150元/公斤，選好米后再選想要的研磨程度，從玄米到白米共5檔可選，磨完還會把米糠還給顧客。

3.中國

中國臺灣地區(qū)的實踐

中國臺灣地區(qū)水稻全程機械化：政府承擔土地整治的責任。農民組織帶動地方產業(yè)升級；小地主大佃農，機械化規(guī)?；纳a，雖然是小規(guī)模，但是土地都整好以后就可以實現規(guī)?；纳a；電話農業(yè)，品種在一個特定的地區(qū)相對會統(tǒng)一，全程機械化；產后處理+米業(yè)加工+品牌打造；建立嚴格的產銷履歷制度，可溯源；年度冠軍米評選，優(yōu)質評價；提升產品附加值，實現產業(yè)發(fā)展。

中國臺灣地區(qū)中興糓堡稻米博物館是做全程機械化生產和米加工的聯米企業(yè)股份有限公司建設的，用來典藏、探索、體驗、販賣任何與“米”相關的文化知識與商品。具有社會公益性，同時也為他自己的銷售打下了基礎。

江蘇海斌合作社

承包經營流轉土地4600畝，對外社會化服務9000畝。合作社服務包括農田整治、種子處理機械化育秧、田間全程機械化、產后處理、米業(yè)加工、物流、信息化技術應用。

采用無人駕駛航空植保機進行田間管理作業(yè)，有效的提高了生產效率，減少農藥施用量10％，節(jié)省成本20％以上。采用精米加工設備進行稻米加工，實現了稻谷田間收獲-烘干出來-精米加工-成品裝袋全程機械化，提高產品附加值45％以上。在拖拉機、聯合收獲機上安裝GPS，實現田間作業(yè)實時信息采集、數據統(tǒng)計和機具合理調配，工作效率提高5％以上，節(jié)省合作社管理成本40％。形成了資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)生產體系。

江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司

擁有2.5萬畝的地。主要是稻麥輪作、稻漁共作、種養(yǎng)結合等循環(huán)農業(yè)模式，注重農田面源污染綜合治理及大田數字農業(yè)建設。已實現大田種植的全程機械化，部分設施設備自動化，擁有高地隙植保機30余臺，每天作業(yè)能力達5000畝。具有單次裝機能力1500噸的糧食烘干系統(tǒng)。公司下屬富農農機機械化專業(yè)合作社是國家級示范社。更重要的是人才。公司現有博士2人，本科及碩士10余人，農業(yè)從業(yè)人員120余人。富農農機機械化專業(yè)合作社副理事長孫振中博士今年1月份參加我們舉辦的一個高層學術活動。（曾在北京大學深圳研究生院工作）

丘陵山區(qū)的實踐

宣漢縣家豐農機服務專業(yè)合作社：稻漁全程機械化生產模式；產后處理+米業(yè)加工+品牌打造；線上線下銷售+電商平臺；提升產品附加值，實現產業(yè)發(fā)展；帶動當地貧困戶脫貧致富；帶頭人具備高素質和較寬闊的視野；當地政府投資700萬元，支持胡家鎮(zhèn)稻魚綜合種養(yǎng)基礎設施建設。

未來農業(yè)展望

在科技飛速發(fā)展過程中，未來的農業(yè)的效率的將有一個飛躍，從而滿足全球人口增長對衣食住行的更多要求。科技已經進入到我們整體的生活，為整個的這種生產發(fā)展提供了支撐。

今后5~10年數字化技術將會進入實際農業(yè)生產，顛覆傳統(tǒng)的農業(yè)生產的方式。根據有關的國際機構的一些預測，全球經濟農業(yè)的市值將會達到684億美元，發(fā)展最快的是亞太地區(qū)，特別是中國。所以農業(yè)未來發(fā)展主要的內容應該是大田的精準農業(yè)、智慧畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、智能溫室，主要的技術是大數據、云服務、遙感和傳感器技術，還有智能化的這種裝備等等?，F在有一些企業(yè)和機構已經開始開發(fā)整個的智慧農業(yè)的管理系統(tǒng)，在逐漸進行應用和推行。這這些都要求農業(yè)從業(yè)者具備一定的文化水平和基本素質并掌握相應的技術。所以需要從政府和管理部門來進行經營主體和人才隊伍建設和培養(yǎng)，需要綜合施策，未來才能實現農業(yè)社會化服務更好的發(fā)展。