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　　是什么讓農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去？

2015年岐山縣聯(lián)盟秸稈加工合作社與寶雞現(xiàn)代牧業(yè)公司簽訂年加工萬(wàn)噸秸稈供需協(xié)議，計(jì)劃流轉(zhuǎn)耕地2000畝種植青貯玉米，通過(guò)努力合作社只流轉(zhuǎn)到耕地800多畝。

多數(shù)農(nóng)民不愿意將耕地流轉(zhuǎn)，部分村民撂荒的耕動(dòng)中雜草叢生，耕地利用率很低，從而出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象突出與土地流轉(zhuǎn)困難之間的矛盾。

如何把撂荒的耕地合理流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決資源浪費(fèi)現(xiàn)象，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

耕地撂荒與流轉(zhuǎn)困難的原因分析

1、農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民積極性不高。

隨著各種農(nóng)資產(chǎn)品和機(jī)械作業(yè)費(fèi)用的上漲，投入的生產(chǎn)成本逐年上升，在耕地回報(bào)率很低的情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不如非農(nóng)生產(chǎn)的效益高。

據(jù)調(diào)查，種植玉米畝收入946元，除去種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械播種、收獲、運(yùn)輸、人工等費(fèi)用外，實(shí)際畝純收入186元左右，還要進(jìn)行長(zhǎng)期的田間管理，費(fèi)工費(fèi)時(shí)不劃算。

如果僅種植小麥，投入產(chǎn)出基本持平或略有收益，所以農(nóng)民改變了種植習(xí)慣，只種植小麥不種植玉米，造成耕地季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。

2、農(nóng)村外出務(wù)工成主流，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主流產(chǎn)業(yè)。

種地收入沒(méi)有打工效益好，青年農(nóng)民干脆不種田，承包地由在家的老人耕作，或者租給別人種植，沒(méi)人種的就荒蕪。

同時(shí)由于婚喪嫁娶、升學(xué)參軍等原因，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，人口下降嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象突出，導(dǎo)致耕地?zé)o人耕種而撂荒。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理過(guò)于松散。

按照土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的政策，農(nóng)民一經(jīng)取得耕地的承包權(quán)，就會(huì)享受國(guó)家糧食直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼款以耕地面積為依據(jù)，采取“一卡通”發(fā)放形式。

不管種與不種糧食都享受糧食補(bǔ)貼款，導(dǎo)致承包耕地采用粗放式經(jīng)營(yíng)，部分農(nóng)民就寧荒蕪不流轉(zhuǎn)。

目前對(duì)撂荒現(xiàn)象沒(méi)有制約與處罰的行政措施，情況愈來(lái)愈嚴(yán)重。這不僅造成耕地浪費(fèi)，也不利用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，制約土地流轉(zhuǎn)步伐。

4、土地不能流轉(zhuǎn)與不愿流轉(zhuǎn)矛盾并存。

一是不能流轉(zhuǎn)。進(jìn)城農(nóng)民認(rèn)為自己在城鎮(zhèn)一旦“失業(yè)”后還有回去耕作的資源，寧荒不轉(zhuǎn)。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民流轉(zhuǎn)時(shí)間在3年內(nèi)可以接受，甚至白種也可以，原因防止耕地撂荒，提高土壤質(zhì)量；但時(shí)間超過(guò)3年，給費(fèi)用也不流轉(zhuǎn)，以后回家就沒(méi)有地種了，感覺(jué)自己沒(méi)有耕地了心里不踏實(shí)。

二是不愿流轉(zhuǎn)。留守農(nóng)民將種地作為自己的職業(yè)，是吃飯的保障，一旦不種地感覺(jué)自己連做農(nóng)民的權(quán)利也被剝奪了，因此雖然種地效益低，也不愿流轉(zhuǎn)出去。

另一方面，龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地需要集中連片、條件較好、耕種方便的耕地，流轉(zhuǎn)時(shí)期相對(duì)較長(zhǎng)，而農(nóng)民也不愿簽訂長(zhǎng)期合同，同時(shí)撂荒地一般灌溉條件差，道路不暢，規(guī)模較小，因此企業(yè)流轉(zhuǎn)積極性不高。

如何調(diào)整？

1、優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和穩(wěn)定耕地收益。

按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的路子，將農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

制定落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧熱情。改變過(guò)去按計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，糧食綜合補(bǔ)貼資金應(yīng)按照每年統(tǒng)計(jì)公示的實(shí)際面積直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，未種田的農(nóng)戶，堅(jiān)決不予享受補(bǔ)貼。

同時(shí)政府職能部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制假售假、哄抬物價(jià)、牟取暴利的行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

2、在土地流轉(zhuǎn)上下苦功，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

在保持現(xiàn)有農(nóng)村耕地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,加快耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,解決小地塊與大機(jī)械的矛盾,為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供作業(yè)市場(chǎng)。

支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等具有集聚作用與效應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，將荒蕪耕地整理后集中向大戶、經(jīng)濟(jì)能人流轉(zhuǎn)，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的路子。

引導(dǎo)耕地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向服務(wù)組織聚集，開展生產(chǎn)聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高耕地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)。

3、在農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)行上做文章，高質(zhì)量建設(shè)合作社。

鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，對(duì)合作社在稅收、信貸、人才培養(yǎng)等方面予以支持，提升合作社發(fā)展自身造血功能，積極開展一條龍服務(wù)、耕地托管服務(wù)、租賃服務(wù)、代耕種等多種服務(wù)形式。

引導(dǎo)外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶發(fā)展耕地股份合作，讓耕地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，以耕地托管方經(jīng)營(yíng)式為目標(biāo)，提供集體代耕、股份合作代耕和農(nóng)戶委托代耕等“委托代耕制”，解決農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地和如何種地”的問(wèn)題，減少耕地撂荒。

結(jié)語(yǔ)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度依然偏低，應(yīng)該把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)揮合作組織在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用，將過(guò)于分散的耕地集中起來(lái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，解決耕地撂荒現(xiàn)象。