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　　土地宜機化改造之南鄭視界(中)

二、土地宜機化改造的實踐與問題

1、受地形地貌的限制

我國南方丘陵山區(qū)6°—25°的耕地面積占有很大比重，另有部分25°以上的高山地，農(nóng)機作業(yè)難度大。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械難以發(fā)揮其應(yīng)有的工作效率。由于丘陵山區(qū)山高坡陡，小塊田地多，地塊不規(guī)則，壩子田地少，而且水利溝渠和機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械在耕作使用、轉(zhuǎn)移、運輸?shù)确矫娑己懿环奖?，從而影響到農(nóng)機化的發(fā)展。

另一方面，裝備結(jié)構(gòu)差，優(yōu)化難度大。一是過時的被淘汰的低性能的農(nóng)機具多，先進適用高效環(huán)保的農(nóng)機具少；區(qū)內(nèi)有50%以上的耕作、排灌機械早已超期，還有40%以上的老式農(nóng)機性能低下，而高效環(huán)保型的機械還不到30%。

二是糧食作物機械多，經(jīng)濟作物及林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等機械少；全縣糧食作物機械擁有量占90%以上，林果、蔬菜和畜牧水產(chǎn)及茶葉、中藥材、雜豆類生產(chǎn)、加工機械難以引進和推廣。

三是農(nóng)田作業(yè)的耕作、排灌、植保、脫粒、運輸和農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械多，收獲、播種、栽插、烘干等重點環(huán)節(jié)的機械少；全縣擁有耕作機械15000多臺套，排灌機械6400多臺套，而插秧、收獲機械發(fā)展慢，數(shù)量少，不能滿足生產(chǎn)需要；規(guī)模化生產(chǎn)急需的烘干機械才剛剛破題，靠市場機制啟動難度大。雖然目前國家提供了機補支持，但目前烘干機械使用時間短，經(jīng)濟效益差，生產(chǎn)者發(fā)展積極性不高。

2、資金投入不足

目前各級財政對農(nóng)機化的投入主要集中體現(xiàn)在機補上，而機補資金遠遠不能滿足農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的需要。丘陵山區(qū)土地宜機化改造是近年來出現(xiàn)的新事物，人們認識不到位，國內(nèi)除重慶、山西、安徽、湖南、四川、陜西等將土地宜機化改造列入市級財政預(yù)算給予支持外，多數(shù)?。ㄊ小^(qū)）財政沒有土地宜機化改造專項投入支持。這么大的投入資金需求，如果沒有中、省、市、縣相應(yīng)的專項配套投入支持，是無法大規(guī)模實施的。

現(xiàn)實中，還有很多適合丘陵山區(qū)特色的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具難以引進和推廣。在農(nóng)機化管理、推廣、服務(wù)、科研、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)等方面的資金投入更是嚴重欠帳，有些項目硬性規(guī)定的配套資金也難以落實到位，基層農(nóng)機化工作普遍存在養(yǎng)兵缺錢，打仗乏力的局面，農(nóng)機化發(fā)展沒有資金保障，缺乏推力，形成惡性循環(huán)。受此影響，丘陵山區(qū)農(nóng)民收入普遍低于全國平均水平，在新機具使用、技術(shù)引進、新裝備購置等方面都困難重重。從調(diào)查看，存在的問題有這幾方面：

購機價格高，機械利用率低。目前購1臺收割機要幾萬元，購1臺高速插秧機要10多萬元。由于丘陵山區(qū)農(nóng)民種田規(guī)模小，一家一戶只有幾畝田，且作業(yè)環(huán)境差，除種糧大戶和農(nóng)機合作組織外，絕大多數(shù)農(nóng)民的機械利用率低；要想收回購機投入，少則五年，多則長達10年。

作業(yè)費用高，經(jīng)濟效益低。現(xiàn)在由于農(nóng)機利用率低，導(dǎo)致作業(yè)成本高，加之農(nóng)村山丘起伏，坡地多，平地少；田塊不規(guī)則，彎丘、尖丘多，方丘、大丘??；且坡度比大、泥腳深、黃泥田多，農(nóng)機作業(yè)有效利用時間短，運轉(zhuǎn)時間長，消耗多，致使農(nóng)機作業(yè)經(jīng)濟效益低。

3、作業(yè)成本高

丘陵山區(qū)田塊小、不規(guī)則、泥腳深，且分散不集中；連片的水田少，田園化面積少，機耕道少，且坑洼不平、彎多面窄，農(nóng)機作業(yè)時轉(zhuǎn)移、運輸?shù)仁掷щy。丘陵山區(qū)耕地呈階梯狀，農(nóng)民種植的品種式樣，成熟期不一；地型地貌復(fù)雜，農(nóng)作物的多樣性，客觀上制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。使現(xiàn)有機械使用效率不高，產(chǎn)生反向示范作用，加大了該區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的難度。
4、社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后

一是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。盡管近些年各級政府加大了對農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村機耕道和田園化建設(shè)的力度，但對丘陵山區(qū)來說，仍然是杯水車薪，難以改變“山塘越來越淺，渠道越來越短，機耕道越來越窄，水庫越來越險”的現(xiàn)實。大多數(shù)老式農(nóng)機長期帶病作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施相當脆弱。

二是由于丘陵山區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機服務(wù)組織化程度較低，與構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求不相符合，難以形成規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的生產(chǎn)模式。

三是服務(wù)熱情高，組織程度低。絕大多數(shù)農(nóng)機戶作業(yè)服務(wù)熱情高，都想拓寬作業(yè)市場，在短時間內(nèi)創(chuàng)造最佳效益。但縱觀目前的農(nóng)機服務(wù)市場，“散、單、獨”現(xiàn)象占主流，組織化程度不夠，農(nóng)機效率難以發(fā)揮。低效益反過來又制約了該區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展。

5、缺乏長遠規(guī)劃，大量的零星建筑物等阻礙

我國農(nóng)村缺乏規(guī)劃，特別是實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶建房缺乏規(guī)劃。在自家責(zé)任地上隨意修建農(nóng)房現(xiàn)象普遍存在，對農(nóng)地生產(chǎn)力的影響力不容小覷。一般一戶農(nóng)家在地曠處建房，就影響四周農(nóng)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加之農(nóng)戶承包責(zé)任地細碎化、插花化嚴重，使勞動生產(chǎn)率大大降低。