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　　新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就與經(jīng)驗

70年光陰荏苒，70年波瀾壯闊。回顧歷史，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，鑄就了舉世矚目的輝煌成就。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)歷史性變革，取得歷史性成就。展望未來，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)業(yè)正在成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民正在成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村正在成為安居樂業(yè)的美麗家園。

探索發(fā)展改革之路

新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”戰(zhàn)線廣大干部、科技人員、企業(yè)家和農(nóng)民群眾自力更生，艱苦奮斗，勇于探索，銳意改革，走出了一條不平凡的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革道路。

開展土地改革，建立集體經(jīng)濟制度。1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《土地改革法（草案）》，標(biāo)志著土地改革全面展開，昔日無地的廣大貧苦農(nóng)民從此獲得了土地和生產(chǎn)資料，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)。土地改革完成后，中央政府頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社蓬勃發(fā)展，形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，初步建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，為支持工業(yè)和城市發(fā)展提供了強有力支撐。

實行家庭承包經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民按下“包干保證書”紅手印，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品價格關(guān)系得到調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)剩余勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運而生，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，改變了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局，拓寬了農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。進入新世紀(jì)以來，國家“三農(nóng)”政策實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，實行了“多予、少取、放活”的方針，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略。全面取消農(nóng)業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進了“歷史博物館”。2004年開始，中央連續(xù)印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的一號文件，逐步建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

全面深化農(nóng)村改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村改革的“四梁八柱”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)能力和社會事業(yè)建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，促進農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

鑄就輝煌發(fā)展成就

在各方面的共同努力下，新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成就。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量由建國初期的2千多億斤提高到目前的1.3萬億斤，2012年以來已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上、連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的水平。我國用占世界9%的耕地成功解決了占世界近20%人口的吃飯問題，實現(xiàn)了口糧絕對安全、谷物基本自給。棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別比1949年增長12.7倍、12.4倍、41.1倍，肉蛋奶果菜茶及水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，實現(xiàn)了由供給短缺、品種單一向供給充足、種類繁多的轉(zhuǎn)變，食不果腹、憑票供應(yīng)的時代一去不復(fù)返，人民群眾衣食無憂，正在由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，全國耕地灌溉面積達到10.2億畝，占耕地面積一半以上，初步改變了靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)科技進步日新月異，新品種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到58%以上。農(nóng)業(yè)機械化突飛猛進，農(nóng)業(yè)機械總動力達到10億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營快速發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營面積占實際耕種面積的比重達到30%以上，形成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展的格局。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2∶1。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次，營業(yè)收入超過8000億元。全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.37萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到2305億元。農(nóng)民人均可支配收入增加到14,617元，扣除物價因素,比1949年實際增長40倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比降至2.69：1，農(nóng)民生活由身無分文、溫飽不足邁向總體小康，越來越多的人能夠如愿蓋房、買車、旅游。農(nóng)民收入來源渠道日趨廣泛，由單一的種養(yǎng)收益為主向多元化收入方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別達到41%、36.7%、2.3%、20%。

農(nóng)村綜合改革成效顯著，政策制度保障逐步健全。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策得到落實，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革不斷深化，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序推進，管理制度日趨完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍進一步擴大。農(nóng)村宅基地制度改革試點深入開展，宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)得到落實和保障，宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)適度放活。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。農(nóng)業(yè)支持保護政策體系日益完善，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補貼制度逐步健全，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系得到鞏固完善。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深入推進，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，畜牧大縣畜禽糞污資源化利用全面推開，畜禽糞污綜合利用率達到70%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率大幅提高。土壤污染管理與修復(fù)穩(wěn)步推進，耕地輪作休耕制度試點規(guī)模不斷擴大。漁業(yè)資源養(yǎng)護進一步強化，禁漁休漁制度有效落實。天然林資源保護、重點防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草等一系列重點生態(tài)工程持續(xù)推進，生態(tài)安全屏障骨架加快構(gòu)建。全國森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%提高到目前的22.96%，人工林面積居世界首位，草原植被綜合覆蓋度逐年增加，重點天然草原牲畜超載率下降到10.4%，沙化土地面積年均減少1980平方公里，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)融合加快推進。農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國絕大部分村莊實現(xiàn)通公路、通電、通電話、通有線電視信號和寬帶。農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，農(nóng)普結(jié)果顯示，47.7%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)整合并軌，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有序推進，農(nóng)村社會保障體系日益完善。

歷史經(jīng)驗彌足珍貴

回顧過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的70年歷程積累了寶貴經(jīng)驗，值得認(rèn)真梳理總結(jié)，持之以恒地堅持和發(fā)揚。

堅持鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為推動全國經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全提供了基礎(chǔ)和保障。

堅持解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地制度改革，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持立足國內(nèi)確保糧食安全。始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，實施藏糧于地、藏糧于技，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，不斷提升糧食生產(chǎn)水平，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧，牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)。

堅持保障農(nóng)民基本權(quán)益。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，多途徑增加農(nóng)民收入，努力保障和改善農(nóng)村民生。實行村民自治，促進社會公平正義。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、主動性，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終注意處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中始終發(fā)揮著掌舵引航、指引方向的重要作用。堅持黨的農(nóng)村基本政策，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

踐行鄉(xiāng)村振興使命

鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。展望未來，我們有決心、有信心、有能力、有底氣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要不忘初心，牢記使命，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以求真務(wù)實的作風(fēng)把黨中央、國務(wù)院的大政方針落到實處，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，為穩(wěn)住經(jīng)濟社會大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力完善體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在政策制定、資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅定不移實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持不懈抓緊抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，健全保障體系，提高保障能力。保持各項支農(nóng)政策力度只增不減，繼續(xù)加大投入支持力度，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步改善農(nóng)田水利條件，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快形成與區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，鞏固和提升棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時，把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來。加快發(fā)展根植于縣域、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，走高質(zhì)量、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的培育力度。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持以人民為中心，不斷改善農(nóng)村民生福祉。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水電路氣信等生產(chǎn)生活條件，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的支持力度，在政策和資金安排上進一步向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”傾斜。加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理。深入推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗家園。保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，加強和改進鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。