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　　部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策成功經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)啟示

農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)和命脈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保證。借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國制定、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，具有一定的意義。

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策基本做法

主要發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)40—60年代基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為解決農(nóng)戶投資能力較弱，在財(cái)政投資、信貸、補(bǔ)貼等方面給予了有力支持；在全面機(jī)械化發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，發(fā)達(dá)國家仍繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)政策，加強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）重點(diǎn)扶持，多策并舉，鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

美國、英國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家充分利用WTO“綠箱”“黃箱”政策空間，結(jié)合本國國情，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過購機(jī)優(yōu)惠政策、柴油補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)等舉措，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。重點(diǎn)推進(jìn)購機(jī)政策扶持，盡管國情不同，發(fā)達(dá)國家采取的政策支持共性措施，主要采取對(duì)農(nóng)戶購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或裝備實(shí)施直接補(bǔ)貼、低息或貼息和購機(jī)貸款擔(dān)保3種形式。1917年，美國政府根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)貸款法》成立了農(nóng)業(yè)信貸總局，專門為農(nóng)民購買機(jī)械提供專項(xiàng)貸款。2002年，美國實(shí)施的新農(nóng)業(yè)法中對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的教育、科研、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都作了相應(yīng)的規(guī)定，從而有力的促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主向農(nóng)業(yè)機(jī)械投資。1998年以前，韓國政府對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)實(shí)行財(cái)政無償補(bǔ)貼政策；1998年以后，政府向農(nóng)民提供的購機(jī)補(bǔ)貼取消，主要以提供低息貸款為主。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家大力推行農(nóng)用柴油優(yōu)惠措施。對(duì)農(nóng)用柴油進(jìn)行減稅和補(bǔ)貼是各國通行的主要措施，直接降低農(nóng)田作業(yè)成本，提高農(nóng)田作業(yè)效益。韓國政府給農(nóng)戶提供比市場(chǎng)價(jià)格低50%~80％的免稅油。法國政府一直對(duì)農(nóng)用燃油實(shí)現(xiàn)減稅15％的優(yōu)惠政策。德國政府在農(nóng)業(yè)政策中明文規(guī)定，農(nóng)民用柴油半價(jià)供應(yīng)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）引導(dǎo)建立各種農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)組織

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都鼓勵(lì)支持建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的各種形式的合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，制定出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。德國是農(nóng)業(yè)機(jī)械跨企業(yè)合作組織的發(fā)源地，該組織以共同使用農(nóng)機(jī)設(shè)備為宗旨，主要形式有農(nóng)機(jī)協(xié)作社、“農(nóng)機(jī)環(huán)”和農(nóng)機(jī)租賃公司等，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率與降低作業(yè)成本等方面取得了很好的效果。法國的“居馬 ”，是為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的資金困難 ,農(nóng)民自發(fā)地組織起來集體購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專門合作社。1996年法國政府對(duì)“居馬”總投資額為15億元法郎，占農(nóng)業(yè)投資總額6％。韓國在1977—1986年推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時(shí)期，大力提倡建立共同購機(jī)、共同利用裝備的機(jī)械化營(yíng)農(nóng)團(tuán)。政府在營(yíng)農(nóng)團(tuán)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，給予50%的補(bǔ)貼、40%的貸款資金、自籌10％的方法，使機(jī)械化營(yíng)農(nóng)團(tuán)發(fā)展迅速，成為韓國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生力軍。

（三）嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)管理

農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民利益與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家一方面通過制定法律、法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，另一方面通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。日本、韓國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法中的相當(dāng)多的內(nèi)容是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全技術(shù)規(guī)定和維修服務(wù)方面的規(guī)定。美國農(nóng)機(jī)制造商要為每臺(tái)主機(jī)購買產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，并供應(yīng)零配件。經(jīng)銷商除代理制造商銷售產(chǎn)品外，還從事零配件銷售、產(chǎn)品租賃、維修保養(yǎng)和對(duì)各種新機(jī)具進(jìn)行推廣演示、組織各種專業(yè)服務(wù) (如耕地、播種等 )以及對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，為機(jī)手購買保險(xiǎn)，并規(guī)定只有培訓(xùn)到合格才能購買保險(xiǎn)?？傊l(fā)達(dá)國家都將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證、檢測(cè)等內(nèi)容列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)中，還制定了較為完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基本規(guī)律和特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程中采取的政策扶持及重點(diǎn)工作推進(jìn)具有明顯的階段性特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保證。

（一）政策支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的保證

從基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歐美日等發(fā)達(dá)國家將支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為政府支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)普遍性措施和有效途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，日本、美國和歐共體等發(fā)達(dá)國家通過制定和實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》或《農(nóng)業(yè)基本法》《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等農(nóng)業(yè)大法，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目標(biāo)以及鄉(xiāng)村建設(shè)作了明確的規(guī)定。美國在《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等作了相應(yīng)的規(guī)定。德國通過制定《農(nóng)機(jī)法》，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品符合農(nóng)民操作安全要求，提供充足的類部件供應(yīng)。日本政府1953年制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)研究、普及推廣、產(chǎn)品檢查等做出了具體的規(guī)定。為了使《農(nóng)業(yè)基本法》得到具體貫徹，發(fā)達(dá)國家與之相配套又制定了《農(nóng)業(yè)投資法》《土地休耕保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》《農(nóng)業(yè)信貸法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等一系列的具體法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)補(bǔ)貼重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，從不同領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)政策扶持作了具體的規(guī)定。

（二）資金支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的動(dòng)力

購機(jī)補(bǔ)貼、低息或貼息貸款、購機(jī)貸款擔(dān)保等金融優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國家采取的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要措施，解決農(nóng)民購機(jī)資金短缺的實(shí)際困難，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的動(dòng)力。日本在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)時(shí)，為解決農(nóng)民資金困難，補(bǔ)貼以外的資金通過長(zhǎng)期低息貸款給予專項(xiàng)扶持，利率比市場(chǎng)低30％~50％。法國在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由政府提供20％~30％的購機(jī)補(bǔ)貼及50％以上的農(nóng)業(yè)信貸合作社貸款。根據(jù)機(jī)型和價(jià)格的不同，韓國在實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時(shí)期政府補(bǔ)助的比例最高可達(dá)價(jià)格的50％。農(nóng)民只需首付10％～20％的資金，其他資金可享受國家銀行提供的優(yōu)惠貸款。意大利政府在推動(dòng)本國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)專用基金，補(bǔ)貼用戶購機(jī)。

（三）農(nóng)機(jī)化組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的載體

美歐日韓等農(nóng)業(yè)機(jī)械高度發(fā)達(dá)國家除了有健全的管理指導(dǎo)體系外，還建立有完善的社會(huì)服務(wù)體系，支持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用。美國的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社和德國的“農(nóng)機(jī)環(huán)”是以不盈利為目的的民間組織。美國為解決以家庭為基礎(chǔ)的單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以辦到的事情，除了有很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司為農(nóng)民提供服務(wù)，大量非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的合作社一直在提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。合作社遍布各地并穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織非常發(fā)達(dá)。德國的“農(nóng)機(jī)環(huán)”集中農(nóng)機(jī)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，成為世界聞名的農(nóng)機(jī)合作組織。日本農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)是政府扶持建立的社會(huì)組織，由政府給予補(bǔ)貼，協(xié)助政府制定并落實(shí)有關(guān)政策，高效利用本國農(nóng)機(jī)資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）研發(fā)、推廣是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的手段

發(fā)達(dá)國家能在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)機(jī)科研先行是一個(gè)重要原因。發(fā)達(dá)國家政府以及企業(yè)高度重視農(nóng)機(jī)科研、技術(shù)推廣，給予財(cái)政和經(jīng)費(fèi)上的高度重視。美國科研主要由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年就達(dá) 15億～20億美元，近年來仍在增加，科研經(jīng)費(fèi)的分配大致是公共研究系統(tǒng)和種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)化工和食品等。日本把農(nóng)機(jī)化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。全國建有國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間（企業(yè)等） 三大系統(tǒng)組成的科研體系。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)約占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%左右。

三、對(duì)我國加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

發(fā)達(dá)國家在本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中在做法上各有側(cè)重，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施和有效途徑。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備加快發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，應(yīng)遵循規(guī)律、借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。

（一）繼續(xù)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策

我國作為世界上20個(gè)農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率處于中下游水平?；緳C(jī)械化階段是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)階段。為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的差距，應(yīng)健全完善相關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼法規(guī)，采用政府投資、資金補(bǔ)貼、燃料優(yōu)惠、低息貸款、建立基金等多種方式，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、范圍、方式，加快推進(jìn)高質(zhì)量的糧食作物全程機(jī)械化、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，走經(jīng)濟(jì)效益好、土地利用率高、節(jié)能環(huán)保的新型中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

（二）盡快出臺(tái)、實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)用柴油優(yōu)惠政策

從農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力構(gòu)成上看，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械主要以柴油為動(dòng)力。據(jù)不完全調(diào)研統(tǒng)計(jì)，由于國內(nèi)油價(jià)相對(duì)較高，部分地區(qū)燃油費(fèi)用占據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的30％左右，影響了機(jī)主的收益。我國應(yīng)充分利用WTO黃箱政策，盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策，實(shí)行按農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際作業(yè)量給予直接補(bǔ)貼或優(yōu)惠，降低作業(yè)成本，穩(wěn)定作業(yè)價(jià)格，讓利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵(lì)使用高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，降低燃油消耗，提高作業(yè)效率。

（三）加大農(nóng)機(jī)合作社扶持力度

現(xiàn)在，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)年收入4800多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3600多億元，占比76%，其他還包括農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)租賃經(jīng)營(yíng)收入等，維修收入占比粗略估計(jì)10%以上。縱向比成績(jī)突出，但與國外發(fā)達(dá)國家橫向相比較無論在規(guī)模、覆蓋面、效率方面仍有一定的差距。為此，應(yīng)加大政策支持、資金補(bǔ)助力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。不斷培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭?。大力引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，采取土地連片、代耕代種等多種方式發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕種收水平，提高土地科學(xué)利用率、產(chǎn)出率，加快中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣的政策扶持

創(chuàng)新技術(shù)合作、技術(shù)引進(jìn)模式，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，有效借助產(chǎn)、學(xué)、研等外部資源和人才優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)、消化、吸收和項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，重點(diǎn)突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。充分優(yōu)化、利用、整合高新技術(shù)，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、植保機(jī)械、節(jié)水裝備等系統(tǒng)控制水平和智能水平，整體提高其功能和性能。推廣和普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要措施。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)鑒定、安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣等聯(lián)合協(xié)作、并步推進(jìn)，加大先進(jìn)實(shí)用、高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣力度，提高農(nóng)民購買新機(jī)具，應(yīng)用新技術(shù)的熱情。