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　　農(nóng)機化司副司長李安寧：十三五將迎來農(nóng)機科技創(chuàng)新新機遇

李安寧：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長，工學(xué)博士，高級工程師。長期在農(nóng)業(yè)機械化管理部門和技術(shù)推廣單位工作，曾先后擔(dān)任過農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長和科教質(zhì)量處、監(jiān)督管理處、生產(chǎn)管理處、綜合處處長。

2016年11月26日，在海南博鰲舉辦的2016中國農(nóng)業(yè)機械化論壇上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長李安寧應(yīng)邀出席活動并作《大力推進科技創(chuàng)新，補強農(nóng)機化發(fā)展短板》的主題演講。李安寧司長分別用四句話概括了演講內(nèi)容：

第一句話：“十二五”農(nóng)機化科技創(chuàng)新成效斐然，中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了很好的成效。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，農(nóng)機化發(fā)展的根本出路在于科技?？萍紕?chuàng)新是驅(qū)動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)機化科技創(chuàng)新工作，“十二五”期間著力強化政策支持，完善創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機農(nóng)業(yè)融合，推動創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展，加快成果的轉(zhuǎn)化。

經(jīng)過科研院所、企業(yè)、院校等等廣大人員的努力，農(nóng)機化的創(chuàng)新由大田為主向農(nóng)業(yè)田領(lǐng)域拓展，由耕種收為主向產(chǎn)前產(chǎn)后的延伸。中國農(nóng)機裝備的品種顯著增加，功能不斷完善，機械化水平顯著提升，取得了一大批重大的科研成果。

比如由羅院士領(lǐng)銜的水稻技術(shù)，比如開展了動力換擋拖拉機的研發(fā)，比如有些經(jīng)濟作物像花生、馬鈴薯的聯(lián)合收獲，都取得了很好的成果。我國的農(nóng)機產(chǎn)品的品種增加了500種左右，平均一年增加100種，達到4000多種，有效支撐了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由52%提高到63.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)了由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的突出亮點?？梢哉f科技創(chuàng)新成效顯著，貢獻突出，要給予充分的肯定。

第二句話：科技創(chuàng)新不足，仍是農(nóng)機化發(fā)展的短板。

中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了很大的成就，但是還很不夠。當前隨著四化的同步推進，勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展。

現(xiàn)在來看，機械化程度的高低已經(jīng)直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，正在深刻地引領(lǐng)作物品種的選育、耕作制度的變革，向全程全面化邁進，進入了一個新的階段。

但是新階段還有不少制約農(nóng)機化發(fā)展的問題，剛才論壇開篇的短片里解讀為不平衡、不連續(xù)、不均衡等幾個方面。比如說產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，農(nóng)機化的公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，信息化的應(yīng)用方面的水平不高，還有很多的痛點。

但是從整個農(nóng)機化發(fā)展的全局來看，當前與今后一個時期，最主要的矛盾是當下日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機新技術(shù)新裝備有效供給不足的矛盾，最大的短板和瓶頸在科技進步，最大的痛點在農(nóng)機化的供給側(cè)。

主要表現(xiàn)在于技術(shù)創(chuàng)新不足，行業(yè)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存的結(jié)構(gòu)性，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，機具適應(yīng)性可靠性有待提高。技術(shù)試驗示范推廣不強，產(chǎn)品售后維修服務(wù)保障滯后等等方面，這都是供給側(cè)的問題。痛點是痛點，但是痛點是機會也是價值所在，現(xiàn)在專門有“痛點經(jīng)濟學(xué)”，研究怎么把痛點轉(zhuǎn)化為機會、轉(zhuǎn)化為收益、轉(zhuǎn)化為價值。

“工欲善其事，必先利其器”，新階段加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新作為推進新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的第一動力，大力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，攻克薄弱環(huán)節(jié)，增強先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套的農(nóng)機化技術(shù)有效供給，引領(lǐng)推動農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提高供給體系的質(zhì)量和效率，切實改變不同程度存在的“無機可用”、“無好機用”、“有機難用”的局面，為農(nóng)機化全程全面、高職高效發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效的裝備供給和技術(shù)支撐。做一個判斷，中國農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)存瓶頸是裝備技術(shù)的供給不足。

第三句話：“十三五”農(nóng)機化科技創(chuàng)新迎來良好機遇。

“十三五”期間，國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新工作，出臺了很多重大的政策和舉措?！吨袊圃?025》將農(nóng)機裝備列為重大發(fā)展領(lǐng)域之一，國家重點研發(fā)計劃啟動實施“智能農(nóng)機裝備”研發(fā)專項，現(xiàn)在幾個部委正在制定《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》明確實施主機產(chǎn)品創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件發(fā)展、產(chǎn)品可靠性提高、公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)機農(nóng)具融合等五大專項行動要組織實施。

農(nóng)業(yè)部把農(nóng)機化科技作為農(nóng)業(yè)科技的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)來抓，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大幅度增加農(nóng)機崗位科學(xué)家數(shù)量，《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016-2025)》將農(nóng)機化重點實驗室、科學(xué)觀測站和科研基地建設(shè)列為重點建設(shè)領(lǐng)域，專業(yè)站單體投資1500萬，綜合觀測站投資3000萬以上，力度非常大。

《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將“加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐”列為“十三五”期間農(nóng)機化第一個主要任務(wù)，將農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅(qū)動計劃作為第一個重大的行動專項，這個規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)匯編完了，現(xiàn)在就在排赴常會，馬上就會印發(fā)。這表明了國家對科技的重視。

這些決策部署，既為農(nóng)機化的科技創(chuàng)新提供了良好的機遇，也對加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。當下的發(fā)展中，要切實增強農(nóng)機化科技創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，強化創(chuàng)新基礎(chǔ)，匯聚優(yōu)勢資源，全力推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，多出成果、出大成果、快出成果、快推成果，全面提升農(nóng)機化科技的有效供給能力和水平。

“十三五”農(nóng)機化科技創(chuàng)新要突出戰(zhàn)略選擇。推進“十三五”農(nóng)機化科技創(chuàng)新意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨?？傮w上要全面貫徹落實五大發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要遵循一個指引，瞄準四個方向，著力三個路徑，這是總的大的方面來講的。

遵循一個指引，要堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向，即以提高土地展出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

總的來說農(nóng)業(yè)當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向，中央一號文件做了明確的要求，習(xí)總書記在山東考察農(nóng)業(yè)科技時提出要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀這個著名的論斷時，也提了要堅持好創(chuàng)新的方向，這對于整個農(nóng)業(yè)包括農(nóng)機都是一個總指引和總要求，我們在理念上和時間上，一定要牢牢把握好這個基本要求和目標。

第四句話：瞄準四個方向，綠色發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、規(guī)模經(jīng)營和全程機械化。

綠色發(fā)展：要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，要構(gòu)建綠色導(dǎo)向的政策支持體系，調(diào)整相關(guān)資金的結(jié)構(gòu)用來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部將會連續(xù)地出臺綠色發(fā)展若干的行動計劃，現(xiàn)在已經(jīng)相繼出臺了廢棄物綜合利用、有機肥替代化肥等政策行動計劃。實際上這就是商機，預(yù)測綠色發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)機械供給下來，至少在“十三五”期間是一片藍海，對于廣大農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)來說是下一輪的藍海。

而且主要圍繞著生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、廢棄物資源化利用、投入品精準化、減量化、資源化應(yīng)用等方面，加大農(nóng)業(yè)機械化的技術(shù)創(chuàng)新，為實現(xiàn)一控、兩減、三基本的目標，推進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)有效的農(nóng)機化技術(shù)供給。

另一方面農(nóng)機也要注重本身的節(jié)能減排問題，在農(nóng)機的設(shè)計、生產(chǎn)和制造等等方面，要注重節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)的問題，大力研發(fā)高效節(jié)能低排放農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)，構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保和可持續(xù)的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，這是一個非常重大的導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，圍繞推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟作物、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖機械化技術(shù)創(chuàng)新等。

另一方面，圍繞農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要聚焦農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展瓶頸，切實研究解決中高端產(chǎn)品有效供給不足，關(guān)鍵零部件受制于人，產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性有待提高，共性技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱等等行業(yè)的問題，要加快大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復(fù)式作業(yè)機具，一機多用產(chǎn)品等中高端、多功能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，加大丘陵山地適用機械、設(shè)施園藝機械、草牧業(yè)關(guān)鍵機械科技攻關(guān)，推動技術(shù)填補空白和產(chǎn)品升級換代，增強高效、節(jié)本、綠色、智能機械和技術(shù)供給能力。

規(guī)模經(jīng)營：剛剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃明確提高出，要以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，進一步推動農(nóng)機化。目前，我國土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營大概占了1/3，隨著土地確權(quán)逐步完成，整個土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營還會加快推進。這也是“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大的方向。

農(nóng)業(yè)機械化“十三五”規(guī)劃指出“十三五”農(nóng)機化發(fā)展的路徑有三個融合：農(nóng)機農(nóng)具融合;農(nóng)機機械化和信息化結(jié)合;以及機械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相融合。其中第三個融合是一個重大提法。因此，行業(yè)的科技創(chuàng)新要緊跟新的生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)技術(shù)裝備和主體規(guī)模和運營機制等方面的有機結(jié)合，形成解決方案。

通俗來說，就是把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給放到整個規(guī)模經(jīng)營主體中來考察，無論做單項技術(shù)的產(chǎn)品、單一產(chǎn)品的改進還是提供整體的解決方案，必須把技術(shù)、裝備和主體的性質(zhì)，與它的生產(chǎn)規(guī)模和它整個生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理的模式融合起來，統(tǒng)籌考慮。

全程機械化：“十三五”規(guī)劃也提出要大力加強農(nóng)業(yè)機械化，“十三五”期間全國要創(chuàng)建500個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的示范縣，這是國策。

推進科技創(chuàng)新要圍繞九大作物、六大環(huán)節(jié)，集中解決薄弱環(huán)節(jié)的機械化難題，集中解決提升重點機械化環(huán)節(jié)的水平，推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)配套，加快構(gòu)建標準化、區(qū)域化、規(guī)模化的全程機械化生產(chǎn)模式。

全程機械化應(yīng)著力三個路徑，第一，堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合，第二，堅持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新并重，第三，堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、市場引導(dǎo)、政府支持并舉。

科技技術(shù)的創(chuàng)新必須要有制度的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新做支撐，單純地強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，效率很低，產(chǎn)出率不高。要以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來支撐和推動技術(shù)創(chuàng)新。目標主要是要通過機制創(chuàng)新、制度建設(shè)，促使農(nóng)科教、政產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合。在機制創(chuàng)新上，主要要建立和完善聯(lián)合攻關(guān)機制、技術(shù)融合機制、資源共享機制、利益分享機制。

堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、市場引導(dǎo)、政府支持并舉方面，要堅持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。下一步的重大科技計劃、科技項目的設(shè)計實施，也要按照兩個為主：一個是企業(yè)為主，一個是市場為主。

要以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，建立協(xié)同高效的科技創(chuàng)新組織模式，叫做“一盤棋”、“一條龍”、“一體化”，搭建分工協(xié)作的一盤棋、上中下游一條龍，多學(xué)科集成一體化，把科研和生產(chǎn)上中下游幾個環(huán)節(jié)以企業(yè)為主體聯(lián)系起來，面向市場來組織開展創(chuàng)新。

如何更好地發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用，國家科技體制改革做了有效的部署，提出了明確的要求。從農(nóng)機化主管部門的角度來講，主要是做好四個方面的事：

第一，加快需求引導(dǎo)，要把重點放到需求分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計方面，要逐步創(chuàng)新需求引導(dǎo)的方式方法來引導(dǎo)科技創(chuàng)新。

第二，爭取財政投入，要系統(tǒng)地謀劃好科技創(chuàng)新的投入重點，組織好重大的科技選題，爭取國家和地方的重點研發(fā)計劃的支持。特別重點要放到研究的基礎(chǔ)建設(shè)、重大的基礎(chǔ)創(chuàng)新、重大的集成配套和基礎(chǔ)和軟科學(xué)研究方面要加強。

第三，加強人才隊伍建設(shè)。推薦和遴選農(nóng)機化高層次領(lǐng)軍人才或團隊，抓好農(nóng)機化科技創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)和人才引進交流，不斷增強農(nóng)機化人才隊伍活力。

第四，促進成果的轉(zhuǎn)化，促進科技人員的成果的轉(zhuǎn)化，依法保護好知識產(chǎn)權(quán)，保護科技人員的收入。國家已經(jīng)有明確的文件，科技人員轉(zhuǎn)化成果50%，甚至高的70%可以歸到個人。知識產(chǎn)權(quán)保護方面，在農(nóng)機行業(yè)是一個痛點，下一步要從推廣、鑒定方面來研究，怎么樣保護知識產(chǎn)權(quán)措施。同時要推進農(nóng)機試驗鑒定檢測數(shù)據(jù)公開，服務(wù)于科技創(chuàng)新。