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　　我給代表提建議｜別把“陽光工程”搞成“面子工程”！

“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦5日在經(jīng)過人民大會(huì)堂“部長通道”時(shí)說，農(nóng)民工進(jìn)城是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。而農(nóng)村的地誰來種、怎么種的問題，要靠培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把科技、機(jī)械、現(xiàn)代因素融入進(jìn)去，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

一、提出問題

韓部長的發(fā)言，再次說明了中國農(nóng)業(yè)的未來要一靠新型職業(yè)農(nóng)民。

2012年的中央一號(hào)文件中，國家首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。

既然是職業(yè)農(nóng)民，那么，這就不再是一個(gè)階層，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)職業(yè)。

而職業(yè)，就需要職業(yè)化，需要更高的職業(yè)水平。

改革開放之初，我國曾經(jīng)擁有8億人口，而根據(jù)國統(tǒng)局2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國在2014年總?cè)丝诩s為13.7億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。

在這6億農(nóng)村常住人口中，還有大批青壯年勞動(dòng)力選擇到城市打工，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力資源日漸稀少，人才也是日益凋敝。

未來糧食誰來種？國家給出了答案——新型職業(yè)農(nóng)民。 

二、情況分析

2012年在提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念的同時(shí)，國家也了啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，提出在3年內(nèi)，選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人左右。在此之前，農(nóng)機(jī)行業(yè)里也有“陽光工程”系列培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)職業(yè)化程度更高的農(nóng)機(jī)手。

然而，職業(yè)化培訓(xùn)工作由政府牽頭，其真實(shí)效果如何，恐怕要打上一個(gè)問號(hào)。

以農(nóng)業(yè)大省山東為例，山東省日前也公布了《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案（2016-2020）》，計(jì)劃從2016年開始，在全省整體推進(jìn)，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人，初步打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，具有新理念、新技能、新覺悟的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

山東的具體措施有：一、優(yōu)選培育對(duì)象，以專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、村干部等為主要對(duì)象，有針對(duì)性的開展職業(yè)農(nóng)民培育工作；二、細(xì)化培訓(xùn)分類，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，運(yùn)用“農(nóng)民田間學(xué)?！焙汀澳M訓(xùn)練課堂”等模式，現(xiàn)場開展專業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)；三、建立實(shí)訓(xùn)基地，2015年省首批認(rèn)定掛牌200處“山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地”的基礎(chǔ)上，2016年開始逐步擴(kuò)大范圍，到“十三五”末建成覆蓋全省、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類型的實(shí)訓(xùn)基地體系。

從上述舉措來看，措施主要還是“分派任務(wù)”的形式進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是數(shù)字化的。

一場培訓(xùn)，效果是不是好，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)來考核。因此，既然是職業(yè)培訓(xùn)，就應(yīng)該有受培訓(xùn)者自愿選擇，用腳投票。如果培訓(xùn)切實(shí)有效，有培訓(xùn)需求的農(nóng)民自然會(huì)選擇真正有效的課程接受培訓(xùn)，而政府強(qiáng)行“攤牌”的各級(jí)培訓(xùn)考核指標(biāo)，則很可能將“陽光工程”搞成“面子工程”。

 三、具體建議

因此，提出以下建議：

1.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)市場化。既然是職業(yè)培訓(xùn)，就應(yīng)當(dāng)是市場行為，應(yīng)盡量交由市場進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，以及對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核?？山⑾嚓P(guān)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)市場行為中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欺詐、誤導(dǎo)農(nóng)民的，可建立相關(guān)的法律規(guī)章，對(duì)不法者予以懲戒取締，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

2.建立針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的財(cái)稅、補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于有意接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民，可以考慮建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)其參加職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)承辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的市場法人和接受培訓(xùn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織，可考慮在稅收上予以減免政策，以促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展。

3.避免機(jī)械化、數(shù)據(jù)化的政績考核。既然是市場化，可以從行業(yè)發(fā)展的角度考核職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展情況，并針對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的體量、發(fā)展速度做出相應(yīng)政策調(diào)整。應(yīng)避免政績化、指標(biāo)化的考核，對(duì)于建成XX數(shù)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地，認(rèn)證XX數(shù)量的掛牌等不合時(shí)宜的考量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量規(guī)避。