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　　陳錫文談?dòng)衩變r(jià)補(bǔ)分離，效果比預(yù)期好得多

“總的來(lái)說(shuō)，去年一年，東北四省區(qū)玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革，取得的效果比預(yù)期好得多?？偨Y(jié)出經(jīng)驗(yàn)之后，不僅對(duì)玉米的改革，對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，也會(huì)起很大作用。特別是為下一步怎么對(duì)稻谷和小麥價(jià)格進(jìn)行合理的改革，提供了好的經(jīng)驗(yàn)?！?/span>

3月4日，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在回答記者關(guān)于東北玉米價(jià)補(bǔ)分離政策實(shí)施效果時(shí)如是說(shuō)。

玉米價(jià)格改革取得了三個(gè)明顯效果：生產(chǎn)總量調(diào)整了、價(jià)格合理回歸了、農(nóng)民得到比較合理補(bǔ)償了

“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上?！标愬a文告訴記者：“去年中央一號(hào)文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離。按照這個(gè)原則推進(jìn)改革，至少現(xiàn)在能看到三個(gè)非常明顯的效果?！?/p>

“第一是生產(chǎn)總量調(diào)整了。政策出臺(tái)之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬(wàn)畝，面積下來(lái)了供給就下來(lái)了，也就更加符合現(xiàn)在的市場(chǎng)需求?！?/span>

“第二是價(jià)格明顯向合理方向回歸。收儲(chǔ)最低價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到平均一塊一毛二，2015年主動(dòng)調(diào)減到一塊錢(qián)，現(xiàn)在大概平均價(jià)在七毛五上下。這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)可以接受的價(jià)格，而且是和國(guó)際進(jìn)口玉米和玉米替代品的完稅成本價(jià)格大體一致。那么進(jìn)口價(jià)就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了，我們又奪回了自己的市場(chǎng)。”

“第三是農(nóng)民得到了比較合理的補(bǔ)償。實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策后，東北玉米價(jià)格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，去年補(bǔ)貼了390多億，平均一畝地可以補(bǔ)貼150-180塊錢(qián)。我們?cè)谡{(diào)研中看到，如果是自家種自家地的農(nóng)民，有了這個(gè)補(bǔ)貼，他還是有賺頭的；如果是租地的農(nóng)民，租地價(jià)格比較合理的話(huà)，大體上也能保本?！?/span>

把補(bǔ)貼從收購(gòu)價(jià)中拿出來(lái)

很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，普遍認(rèn)為是政府定價(jià)的結(jié)果，陳錫文說(shuō)：“無(wú)論是最低價(jià)也好、零售價(jià)也好，其初衷是托底的市場(chǎng)最低價(jià)，也就是給農(nóng)民一個(gè)承諾，讓農(nóng)民放心?！?/span>

“但是，自2008年第一次開(kāi)始提高最低價(jià)起，慢慢的最低價(jià)就不再是一個(gè)托底價(jià)了，因?yàn)樽畹蛢r(jià)包含了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的成分。提到后來(lái)，就像東北的玉米零售價(jià)，成了東北玉米市場(chǎng)的最高價(jià)了，到了這個(gè)程度不改革就不行了?！标愬a文說(shuō)道。

因此，改革要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須把補(bǔ)貼從價(jià)格里拿出來(lái)?！澳贸鰜?lái)的同時(shí)仍然要給農(nóng)民，只是要換一種方式，就像東北玉米價(jià)補(bǔ)分離的改革。”

對(duì)推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革發(fā)揮重要作用

“圍繞玉米進(jìn)行的改革只是一個(gè)開(kāi)始，對(duì)于推進(jìn)我們整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將發(fā)揮重要作用。”陳錫文說(shuō)，我國(guó)有上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價(jià)的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六個(gè)品種。

“新疆維吾爾自治區(qū)的棉花已經(jīng)按照目標(biāo)價(jià)格方向改革了，大豆的價(jià)格機(jī)制還會(huì)繼續(xù)調(diào)整，長(zhǎng)江流域的油菜籽也進(jìn)行了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革，去年玉米價(jià)格也開(kāi)始改革?！标愬a文說(shuō)，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個(gè)品種。中央一號(hào)文件明確，要堅(jiān)持和完善小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，所以至少今年不會(huì)改。

但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點(diǎn)，今年稻谷的最低價(jià)是整體往下走的，要從這個(gè)價(jià)格變化中讀懂市場(chǎng)，就是稻谷也存在著供過(guò)于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也要進(jìn)行調(diào)整，更加穩(wěn)妥的向前推進(jìn)。”

真正符合市場(chǎng)規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)“毀約棄耕”

陳錫文認(rèn)為，糧食價(jià)格改革勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生一定影響?！耙?guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但并不是流轉(zhuǎn)越快越好，規(guī)模越大越好，要考慮到價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的“毀約棄種”現(xiàn)象，陳錫文分析，“正是因?yàn)槠渲杏幸恍┐笠?guī)模的土地流轉(zhuǎn)租賃，它不是純粹的經(jīng)濟(jì)因素和市場(chǎng)行為，后面可能有政府行為。過(guò)去幾年，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地面積越大，政府補(bǔ)貼越多的情況。現(xiàn)在政府補(bǔ)不起了，也不符合市場(chǎng)規(guī)律，不合理的流轉(zhuǎn)也就難以為繼了。

“所以正常的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)要求的土地流轉(zhuǎn)，我相信不會(huì)出現(xiàn)大的波折，而且轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出戶(hù)之間也有自己的協(xié)商機(jī)制。”陳錫文坦言，“如果說(shuō)出現(xiàn)了大波折，那一定背后有其他因素在起作用，不正常的土地流轉(zhuǎn)才會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題?！?/span>