新形勢下，如何推進農業(yè)供給側改革？

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近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經濟工作，其中重點提到“積極推進農業(yè)供給側結構性改革”。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

在新形勢下，如何堅持問題導向，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，亟待我們深入思考。

農業(yè)發(fā)展面臨四大嚴峻挑戰(zhàn)

經過30多年的轉型發(fā)展，我國農業(yè)在結構優(yōu)化和效率提高等方面都有進步。但也要看到，深層次的矛盾和問題在不斷積累。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、全社會生態(tài)文明意識的覺醒、國內外農產品市場融合程度的加深，我國農業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)、缺乏競爭力的問題日益突出。

一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸左右。造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農產品價格倒掛，這與我國農產品成本過高有關。我國農產品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產能過?，F象不同，農業(yè)面臨較為嚴重的產能透支?，F在我國達到的農業(yè)產能中，相當部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過量使用化肥和農藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等生產行為增加了當前產量，但農業(yè)產能透支帶來的后果在逐步顯現，導致農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下，農產品供需會自發(fā)對接，形成相對穩(wěn)定的匹配關系。受農業(yè)生產特征等因素影響，我國農產品供需失衡問題較為嚴重。一方面，糧食產量缺口需靠進口彌補，另一方面，糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配，這些需要引起高度重視。

四是增收支撐能力下降。農民收入的四大來源增長乏力：受農民工人數和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀；受國際大宗農產品價格低迷等的影響，家庭經營收入很難快速增長；受國家財政收入增速放緩影響，農民通過農業(yè)補貼和社會保障獲得的轉移性收入增速也會放緩；受釋放農村集體產權制度改革紅利需要時間的影響，財產性收入目前很難成為大多數農村地區(qū)增收的推動力量。這四大增收動力的衰減，苗頭已經出現，今后一個時期甚至可能加劇。

農業(yè)發(fā)展面臨的上述突出矛盾和問題，只有通過深化改革來化解。

推進農業(yè)改革的四大著力點

與農業(yè)結構調整相比，農業(yè)供給側結構性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

一是發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。這是應對城鄉(xiāng)人口結構變化和農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業(yè)勞動生產率、控制農產品人工成本過快上漲、增強我國農業(yè)基礎競爭力的根本出路。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進“三權分置”改革，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。

二是以綠色產能的增長接替邊際產能的退出。農業(yè)是自然再生產與經濟再生產相交織的特殊產業(yè)，既對自然生態(tài)環(huán)境有很強的依賴，也對自然生態(tài)環(huán)境產生明顯影響。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的農業(yè)產能，是一種不健康、不可持續(xù)的產能，必須盡快退出。推動農業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)，是推動全社會綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農業(yè)供給側結構性改革的一個重要任務。

在這一過程中，既要推進科技創(chuàng)新，大規(guī)模開展高標準農田建設和農田水利建設，大力推進農業(yè)科技進步，還要推進制度創(chuàng)新，構建起有利于促進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，讓農業(yè)盡快“綠”起來。

三是延長和重構農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。在總結借鑒日本“六次產業(yè)”和我國農業(yè)產業(yè)化經驗基礎上，以農業(yè)為基礎，以提高農民分享比例為目的，推進農村一二三次產業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈的方向，推動農產品加工業(yè)轉型升級。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制。

四是釋放正確的市場和政策信號。在這一過程中，既要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，堅持“分品種施策、漸進式推進”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補貼”的新模式。

無論是將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，還是建立農業(yè)信貸擔保體系，抑或是發(fā)展農村普惠金融、完善農業(yè)保險制度等，都應體現向提高農業(yè)質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產方式發(fā)力的政策取向，以農業(yè)政策轉型引領農業(yè)發(fā)展方式轉型。