黃漢權：降本增效保障種糧有錢賺

農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。2022年中央農村工作會議強調，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區(qū)利益補償機制。如何讓農民種糧不吃虧、有錢賺、多得利?怎樣更好調動和保護主產區(qū)重農抓糧積極性?近日，記者就此采訪國家發(fā)展和改革委員會價格成本調查中心主任黃漢權。

面對疫情、災情等多重困難挑戰(zhàn)，去年我國糧食再奪豐收，總產量達13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，牢牢端穩(wěn)了中國飯碗。這其中，國家適當提高稻谷、小麥最低收購價，以及中央財政加大對糧食生產的支持功不可沒?！?022年，早秈稻、中晚稻、粳稻、小麥最低收購價每斤比上年分別提高2分、1分、1分、2分，中央財政三次向實際種糧農民合計發(fā)放400億元一次性補貼，較2021年翻了一番，還安排70億元支持夏糧促壯穩(wěn)產，安排100億元支持秋糧抗高溫干旱，有力地調動了農民的生產積極性。”黃漢權說，但也要看到，目前我國農民種糧收益總體依然偏低。特別是近年來，農資價格、土地流轉費等生產成本上漲較多，農民種糧收益受到一定擠壓?！爱斍?，健全種糧農民收益保障機制還要從降本增收上多下功夫?！?/p>

“首先是降成本?！秉S漢權表示，一方面，推動糧食適度規(guī)模經營，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，提升生產機械化水平，提高經營效率。另一方面，近幾年，受生產成本推動、國際市場傳導等因素綜合影響，化肥等農資價格不斷上漲，可以通過向農資生產企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款貼息、物流降成本等政策支持方式，減緩農資價格上漲壓力，穩(wěn)定種糧成本。

“在增效益方面可做的也有很多?！秉S漢權認為，一是要調結構，通過新一輪千億斤糧食產能提升行動，讓有限的耕地產出更多的糧食，產生更多的效益，同時，以質量效益為導向，通過優(yōu)糧優(yōu)價，引導農民向既重產量更重質量轉變。二是要優(yōu)品質，從消費市場反饋來看，有機大米、富硒大米、優(yōu)質麥等市場價格更高，有條件有能力的地方可以適當發(fā)展這些優(yōu)質品種，逐漸形成金字塔形的糧食生產和供給結構。三是要融合增收，比如一些種糧農民通過發(fā)展稻蝦共生、稻魚共生獲得了不錯的收益，還有在適宜地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，也實現(xiàn)了“玉米不減產，增收一季豆”。四是依靠加工增值，通過延長產業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈，提高產品附加值。

“除了這些市場化手段之外，還要做好政策保本增收的工作，進一步完善價格、補貼、保險‘三位一體’的政策體系?！秉S漢權說，要根據(jù)種糧成本變化情況，合理制定稻谷、小麥最低收購價。他指出，近年來，三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍不斷擴大，取得了一定成效。但也要承認，目前此類保險試點仍然處于邊探索、邊完善的過程，與一些發(fā)達國家相比，我國農業(yè)保險水平仍然不高。為此，既要通過加大財政支持進一步提高保費水平，提升保險公司供給動力，也要進一步提高保險的保底水平，提升農民參保積極性。此外，目前糧食補貼主要發(fā)放給承包戶，近幾年，隨著土地流轉步伐加快，如何給種糧大戶適當補貼也成為大家越來越關注的話題。黃漢權建議，應加快構建規(guī)范的有土地承包權的農民與實際種糧農民之間的利益聯(lián)動機制，如在政府指導下建立土地經營權流轉交易市場，形成合理的土地流轉價格，將增量補貼更多向種糧農民傾斜等。

黨的十八大以來，我國壓緊壓實糧食安全黨政同責，推動糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)義務共擔、責任共扛，極大調動了地方政府抓糧的積極性。但一些地區(qū)仍存在“產糧大縣、財政窮縣、經濟弱縣”的情況。對此，黃漢權表示，糧食主產區(qū)扛穩(wěn)了糧食安全重任，調動和保護主產區(qū)重農抓糧積極性，一方面要從國家層面進行統(tǒng)籌，實行以中央財政轉移支付為主的縱向補償機制，加大對糧食生產基礎設施建設的投入，充分考慮主產區(qū)產糧貢獻，在重大項目布局、獎勵資金等方面予以傾斜，保障產糧大縣重農抓糧不吃虧。另一方面，要加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產區(qū)的橫向補償機制，形成合理的產銷利益聯(lián)結機制，可借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)中對口幫扶的經驗，強化銷區(qū)與產區(qū)緊密對接，聯(lián)合建設糧食生產基地，鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)到主產區(qū)建設收儲庫、合作設立深加工企業(yè)，進一步提高主產區(qū)糧食就地加工轉化能力，把糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)保障國家糧食安全和區(qū)域經濟發(fā)展雙贏。