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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何加強(qiáng)？

??近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。但與實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要比，與縮小城鄉(xiāng)差距的要求比，基礎(chǔ)設(shè)施還是農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。目前，我國(guó)中低 產(chǎn)田比重較高，農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施不健全，是制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
?? 很多地方村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水電路以及電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)水平 低，生活垃圾未得到治理、生活污水未得到處理，群眾反映強(qiáng)烈。一 定要積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾過(guò)上美好 生活的期待，以更有力的措施、更積極的行動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施。
??要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，不斷加大薄弱環(huán)節(jié)的工作力度， 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ)。―、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。深人實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn) 略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田 特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中 低產(chǎn)田改造。
??2011年到2016年全國(guó)累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約 4。8億畝，占到基本農(nóng)田面積的30%左右，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能提高 10%-20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，農(nóng)田抗災(zāi)能力得到提 升，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2020年，要確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
??要推 進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田。繼續(xù)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量， 有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè) 施納人高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土 壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào) 整試點(diǎn)。
??擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支 持地方重點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。引導(dǎo)金融機(jī) 構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。允許通過(guò)土地整治增加的耕地 作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取 得指標(biāo)調(diào)劑收益。
??二、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水 毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工 程建設(shè)。我國(guó)水資源總量有限，水資源開發(fā)強(qiáng)度已近極限，全國(guó)用 水量已經(jīng)達(dá)到用水總量控制紅線的96%，農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水量的 比重超過(guò)63%,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的背景下，要保住現(xiàn)有 農(nóng)業(yè)用水量已屬不易，繼續(xù)增加更是難上加難。
??而我國(guó)農(nóng)業(yè)用水方 式粗放、利用效率低下，灌溉水的利用系數(shù)只有0。53,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá) 國(guó)家0。7-0。8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié) 水設(shè)施建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實(shí)按照落實(shí)發(fā) 展新理念的要求，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快 完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。
??認(rèn)真謀劃一批節(jié)水重大工程、出 臺(tái)一批重大舉措，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提 高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的水利支撐。大力 實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工 程，2017年要新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。
??加大大中型灌排 骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代 化灌區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài) 脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù) 和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等 農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。
??全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主 體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行用 水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。：三、 加強(qiáng)農(nóng)村重大生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題集中治理。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生 態(tài)安全屏障。
??全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大 生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù) 實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全 面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng) 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。
??推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動(dòng) 植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治 理，繼續(xù)開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。實(shí)施耕地、草原、河湖 休養(yǎng)生息規(guī)劃。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。
??加快新一輪 退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度。上一輪退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，將 符合條件的退耕生態(tài)林分別納人中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范 圍。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。 實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。四、 加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村交通、用電、通信 等條件。
??2017年要完成新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。深入開展建好、 管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路工作，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村 新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔?供給。
??實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全供水保 證率。推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋，2017年 完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。推進(jìn)建制村直接通郵。五、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng) 村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜 模式開展農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害 化處置，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。
??開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)下 鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾 人家庭等重點(diǎn)對(duì)象。
??開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、 客運(yùn)和校車等方面安全隱患排查治理工作。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美 麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。六、不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各地要逐年增加財(cái)政投人，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人增長(zhǎng)機(jī)制。 要將建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納人財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金， 加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并積極探索利用財(cái) 政資金撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本的機(jī)制和辦法。
??發(fā)揮好財(cái)政資金“藥 引子”作用，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，可以采取政 府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ) 償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等多種形式，構(gòu)建吸引金融和社會(huì)資本流向 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道。
??建好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不易，管好用好、發(fā)揮好 效益更難，也更重要。要把工程、設(shè)施管護(hù)擺在與工程、設(shè)施建設(shè) 同等重要的位置，切實(shí)改變重建輕管的局面，發(fā)揮好工程、設(shè)施的 效益。
??進(jìn)一步完善管理體制，加快探索建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，對(duì)適合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，全面推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理， 對(duì)不適合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)管護(hù) 隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)行：要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村基層組織、農(nóng)民合作組織等參與 管理與服務(wù)。