轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心和主線：擴規(guī)模

近年來，我國現代農業(yè)加快推進，農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。我們實現了糧食生產“十一連增”、農民增收“十一連快”，但各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個“緊箍咒”越來越緊，農業(yè)生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙重擠壓越來越重，人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，農業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對新的形勢和任務，農業(yè)將如何發(fā)展？習近平總書記明確指出，出路只有一個——堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

讓市場在農村資源配置中起決定性作用，沒有一定的生產規(guī)模，是實現不了的。有些事情，一家一戶的農民不愿意干、也干不了，即使干得了，但是成本太高、效率太低，沒有市場競爭力，從經濟利益上不劃算，從生態(tài)效益上劃不來。怎么辦？還是市場最智慧，群眾最聰明，一家一戶不想干、干不了，那就合起來干，怎么適應市場怎么干，怎么效益高怎么干，適度規(guī)模經營就應運而生了。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，就是要“擴規(guī)?！?，這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心和主線。只有以適度規(guī)模經營為基礎，才能充分激發(fā)生產者“調結構”的動力；只有以適度規(guī)模經營為前提，才有足夠拉伸產業(yè)鏈條“強產業(yè)”的空間；只有以適度規(guī)模經營為保障，才能實現節(jié)能減排“可持續(xù)”的高效；也只有以適度規(guī)模經營為依托，才能獲得“提素質”的人才科技支撐。

擴規(guī)模不是“歸大堆”，而是“產權”明晰、三權分置下生產力的優(yōu)化組合。新形勢下的擴規(guī)模，是在堅持土地集體所有制的前提下，通過土地確權和三權分置，進一步明確了農民的“產權”，讓農民吃了定心丸，既保護了農戶的承包權益，又放活了土地經營權，解決了土地要素配置的問題；既可以適應二三產業(yè)快速發(fā)展的實際，讓農村勞動力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，又能夠促進土地規(guī)模經營的形成。這樣的擴規(guī)模，不是改革開放前集體化的“歸大堆”，而是“產權”明晰下的農業(yè)農村生產力的優(yōu)化組合，是農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮的“孵化器”。

擴規(guī)模不是“壘大戶”，不是越大越好，而是公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定雙贏下的模式創(chuàng)新。1萬畝地讓一個人種能賺大錢，如果讓100個人種，錢雖然沒有一個人掙得那么多，但能扶持100個家庭農場，讓100個家庭進入小康。一個人富不算富，100個人乃至更多的人、大家都富才算真的富。這不是一筆簡單的經濟賬，而是經濟賬里面有政治賬和社會賬。即使單從效率角度考慮，也不是規(guī)模越大越好，超過能力范圍的經營規(guī)模往往會過猶不及。土地規(guī)模經營必須要與農業(yè)生產力發(fā)展水平和農戶經營管理能力相適應，不能脫離基本國情，片面追求超大規(guī)模。

擴規(guī)模不是“一邊齊”，而是因地、因時、因人制宜下的“度”的把握。怎樣的規(guī)模才算“適度”，很難制定一個統(tǒng)一的標準，必須根據地區(qū)特征、土地條件、人口密度、經營能力、社會服務水平等多種因素而確定。東北地區(qū)和南方沿海地區(qū)、西部山區(qū)和中部平原地區(qū)規(guī)?；疾荒苁且粋€標準。而且這個“度”也是動態(tài)的，隨著各地勞動力轉移情況發(fā)生改變，經營能力強的、社會化服務水平高的、市場發(fā)育成熟的，不妨規(guī)模稍大些，反之還是穩(wěn)妥些從小一點干起，再慢慢“滾雪球”?？傮w來看，土地經營規(guī)模的務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入，土地規(guī)模經營面積相當于戶均承包面積的10—15倍，是當前應予以重點扶持的適度規(guī)模經營。

擴規(guī)模不是粗放的“攤大餅”，而是多種要素耦合下的協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展“攤大餅”的結果，就是城市越來越大，人口越來越多，但是人們的幸福指數卻在下降。農業(yè)生產要防止這個問題，不能土地聚集了，資金等其他要素卻還分散著；不能經營規(guī)模擴大了，耕種質量卻下降了；不能經營者的收入增加了，單位產量卻減少了。必須在土地規(guī)?；耐瑫r，實現資金、人力、裝備、技術等諸多要素的合理配置；必須要堅持在勞動生產率提高的同時，保證土地產出率、資源利用率同步提高，充分挖掘規(guī)?；洜I的紅利。

實現適度規(guī)模經營，方式多種多樣，可以通過土地流轉積聚土地資源，形成土地規(guī)模經營，也可以不流轉土地，通過農戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展土地股份合作社、開展土地托管等，來提高規(guī)模化經營水平；經營主體也可以多種多樣，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等都是規(guī)模經營的主力軍，要積極引導土地向他們手中流轉；服務體系也是多種多樣，可以積極探索政府購買服務等多種形式發(fā)展公益性服務，同時調動各類社會資源加快培育經營性服務組織，為農民提供更多樣化的商業(yè)服務。

發(fā)展現代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，沒有適度規(guī)模是萬萬不能的，但是規(guī)模也不是萬能的。只有真正扭住“轉方式”這一核心，把“擴規(guī)?！焙驼{結構、強產業(yè)、可持續(xù)、提素質等工作相結合，規(guī)?；膬?yōu)勢才能真正釋放。