郭曉鳴：鄉(xiāng)村振興有哪些突破點

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鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，涉及產業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承等各個方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)?；诂F實基礎條件，推進鄉(xiāng)村振興應以構建四大機制為突破重點：

第一，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導的約束機制。當前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或缺乏基本約束力直接相關，推進鄉(xiāng)村振興如果依然有激勵無約束，己有亂象就可能變本加厲。

因此，在城鄉(xiāng)人口雙向流動已成常態(tài)、鄉(xiāng)村居住形態(tài)逐步改變的背景下，需要依據一定區(qū)域產業(yè)發(fā)展和人口變動的趨勢，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點詳規(guī)，強化約束力和執(zhí)行力，對鄉(xiāng)村振興各個方面發(fā)揮引領及約束作用。

第二，以土地制度改革為重點的動力機制。以農地“三權分置”為代表的一連串改革，不僅可為城市資本打開新的投資空間，還能推動激活農村要素與促進城市資本下鄉(xiāng)高效對接，為缺乏投資的鄉(xiāng)村帶來動力強勁的社會資本。以土地制度改革為引爆點，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，催生并實現鄉(xiāng)村產業(yè)重構、治理模式重構等一系列深度變化。

第三，以優(yōu)化政策體系為關鍵的支撐機制。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，需要進一步實現城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的對流，基礎設施、公共服務和社會治理的平等覆蓋。為此，必須突破城市與鄉(xiāng)村相互脫節(jié)的兩套政策框架，以城鄉(xiāng)一體的政策融合為指向，通過政策優(yōu)化、整合和創(chuàng)新，構建與鄉(xiāng)村振興相適應的新的政策體系。

第四，以綠色發(fā)展為核心的引領機制。當前農業(yè)和農村發(fā)展都面臨巨大環(huán)境壓力，改變以生態(tài)環(huán)境為代價的短期化增長模式，構建綠色生態(tài)的新發(fā)展引擎，是推進鄉(xiāng)村振興的基本要義。當務之急是強化制度約束，在保證農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基礎上重點推進生產、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展。任何非生態(tài)的發(fā)展方式都必須被扼制，綠色發(fā)展應貫穿現代農業(yè)和鄉(xiāng)村建設的所有環(huán)節(jié)。

(作者郭曉鳴是四川省社會科學院副院長)