聚焦農村土地制度改革：完善對被征地農民的合理保障

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第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議開幕當天，大會聽取國務院關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點（以下簡稱農村土地制度改革三項試點）情況的總結報告。報告認為，4年來農村土地制度改革三項試點穩(wěn)妥推進，成效顯著。

截至目前，33個試點縣（市、區(qū)）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節(jié)金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

報告指出，試點切實推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，賦予集體建設用地與國有建設用地同等權能，實現城鄉(xiāng)土地平等入市，激發(fā)了農村土地資源活力。通過試點，農村產業(yè)發(fā)展用地保障能力得以增強。存量集體建設用地盤活后優(yōu)先在農村配置，助力鄉(xiāng)村振興。

同時，試點有效增加了農民土地財產收入。33個試點縣（市、區(qū)）征地補償安置標準比法定補償標準普遍提高，增加的征地補償費用全部由財政列支。

集體經營性建設用地入市進一步顯化集體土地價值，試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。宅基地制度改革通過解決歷史遺留問題，保障農民土地權益，形成多樣化農民住房保障形式，有效滿足農民多元化居住需求。農房抵押、有償退出、流轉等制度設計，增加了農民財產性收入。

農村土地制度改革三項試點工作取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足。從面上來看，33個試點縣（市、區(qū)）的改革推進不夠平衡，一些試點地區(qū)試點項目數量不夠多；一些試點地區(qū)村級土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權登記頒證等基礎工作還比較薄弱。

從點上來看，三項改革試點樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點相對不足，33個試點縣（市、區(qū)）實施的1275宗征地項目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個試點地區(qū)。從內容上來看，平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不夠多；宅基地“三權分置”的探索和實踐還不夠充分。

針對改革試點中涉及的重點問題，本次國務院報告提供建議如下：關于土地征收制度，建議縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民的合理、規(guī)范、多元保障機制。

關于集體經營性建設用地入市，報告建議明確入市的條件和范圍，明確集體經營性建設用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。關于宅基地管理制度，報告建議健全宅基地權益保障方式，完善宅基地審批制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，進一步實踐探索宅基地“三權分置”問題。

（來源：農民日報）