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　　耕地保護(hù)需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

?　　近年來，習(xí)近平總書記先后在河南、吉林、湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。我國人多地少，耕地是最寶貴的資源，牢牢守住18億畝耕地紅線，是維護(hù)國家糧食安全的重要基石，關(guān)系14億人的飯碗能否牢牢端穩(wěn)。

目前，我國耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，新情況、新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須牢牢守住耕地紅線，但部分地方落實(shí)耕地保護(hù)不到位，甚至出現(xiàn)了“上面著急、下面不動(dòng)”的情況。一些地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田造林搞景觀綠化，一些企業(yè)或生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)耕地甚至永久基本農(nóng)田，從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚，個(gè)別地區(qū)亂占耕地建農(nóng)房、建別墅，“飯碗田”變成了“插花田”，“種糧食”變成“種樓房”，種種亂象令人痛心、發(fā)人警醒。

耕地保護(hù)紅線就是政策線，也是高壓線，絕不是松緊線，必須令行禁止。加強(qiáng)耕地保護(hù)需要政策引導(dǎo)，法制保障，同時(shí)也需要合理的利益補(bǔ)償和正向激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民積極性，構(gòu)建合理保護(hù)模式。一些地方的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

有的地方探索建立“田長制”推動(dòng)耕地保護(hù)。2017年起，山東、天津、河南、北京等地相繼推行“田長制”，已經(jīng)取得了積極成效?！疤镩L制”是一種基層耕地保護(hù)網(wǎng)格化的管理機(jī)制，在不同政府層級(jí)設(shè)立相應(yīng)層級(jí)的田長。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，將宏觀抽象的保護(hù)責(zé)任落細(xì)落小，實(shí)現(xiàn)耕保責(zé)任全覆蓋。在村級(jí)層面，“田長”一般由村“兩委”成員、村民小組長、村民代表擔(dān)任，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況最熟悉，對(duì)破壞耕地的行為最敏銳，有助于保護(hù)力量下沉到田間地頭。

有的地方利用現(xiàn)代科技為耕地保護(hù)賦能增效。2020年以來，福建省浦城縣積極推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)字化行動(dòng)，利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)了縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)“掌上農(nóng)田”。該系統(tǒng)融合遙感影像數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌各部門數(shù)字資源，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的資源數(shù)據(jù)管理體系。特別是以遙感影像為基礎(chǔ)，融合自然資源部門的土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地質(zhì)量等別、坡度數(shù)據(jù)，水利部門的河道紅藍(lán)線、水質(zhì)水文資源數(shù)據(jù)，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫、“兩區(qū)”劃定、未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的連片耕地、未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水稻功能區(qū)數(shù)據(jù)，形成農(nóng)田建設(shè)移動(dòng)一張圖，實(shí)現(xiàn)全要素、空間化管控，解決了以往沒人管、沒手段管的問題，耕地信息上圖入庫，保護(hù)政策“落地下田”。

有的地方發(fā)揮鄉(xiāng)村治理新機(jī)制開展耕地保護(hù)。湖北省荊門市掇刀區(qū)等地探索建立耕地保護(hù)積分制，利用微信小程序引導(dǎo)開展耕地保護(hù)。積分制包括宣傳類、執(zhí)法類、種植類和綜合類積分，鎮(zhèn)級(jí)層面由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村級(jí)層面由村委會(huì)組織實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶主動(dòng)參與耕保政策宣傳、依法依規(guī)用地、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況進(jìn)行積分。對(duì)于表現(xiàn)突出的管理主體和生產(chǎn)主體，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

在浙江衢州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還引入了市場機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)管護(hù)公司的作用，利用政府授權(quán)或者購買服務(wù)的方式，對(duì)耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行管理和管護(hù)，也取得了較好地成效。

耕地保護(hù)是一項(xiàng)公益性、外部性很強(qiáng)的工作，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。應(yīng)當(dāng)看到，種糧比較效益低這個(gè)情況會(huì)長期存在，在全球也是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但是絕不意味著對(duì)耕地保護(hù)的要求就可以因此降低，單純只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬、生態(tài)賬。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓耕地保護(hù)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，抓緊完善種糧補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓種糧的人不能虧錢，并獲得維持再生產(chǎn)的合理收入；另一方面，要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，以及農(nóng)村社會(huì)福利保障政策等，與生產(chǎn)主體履行耕地保護(hù)責(zé)任掛鉤，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，通過一攬子支持政策來調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體開展耕地保護(hù)的積極性，對(duì)于保護(hù)成效進(jìn)行必要的監(jiān)測評(píng)價(jià)，讓耕地保護(hù)不但成為全社會(huì)共識(shí)，也成為生產(chǎn)主體的行動(dòng)自覺。這樣，耕地保護(hù)這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作才會(huì)抓得更緊更實(shí)。