重慶市：如何推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化？

　　?重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)屬于典型的丘陵山區(qū)，下轄11個村，1.12萬戶，耕地面積3.84萬畝，坡度超過15度，農業(yè)機械化長期處于“小打小鬧”的發(fā)展階段。在全市推行農田“宜機化”改造的大背景下，該鎮(zhèn)2018年對8個村超過1萬畝低效林、撂荒地進行集中連片整治，深受農民歡迎，為解決丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展條件難題提供了新的視角。

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資料圖

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“宜機化”改造如何改出新田地？

首先要解決的就是耕地從哪來的問題。2018年，板橋鎮(zhèn)歐家壩等8個村由村集體牽頭，發(fā)動2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股，分別組建了土地合作社，按照市里的技術規(guī)范，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，冬閑時間進行了集中統(tǒng)一連片改造，從根本上改善了農機作業(yè)條件。同時，村集體還與花椒油加工企業(yè)凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協(xié)議，創(chuàng)建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展動力機制。

在財政投入上，主要由三方共同負責。一是市財政，重慶按照連通、緩坡、梯臺三種類型，分別給每畝1000元以內、1500元以內、2000元以內的包干獎補。板橋鎮(zhèn)屬于梯臺式改造，驗收后可拿到近2000萬元。二是鎮(zhèn)政府以100萬元撬動1000萬元貸款用于前期改地、管理，還拿出22萬元用于產業(yè)發(fā)展技術指導。三是合作社，有的理事長前期自行墊資，有的社員先出工暫不拿工資。

在收益分紅上，實行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機制。首先是按照入股土地類型，農民每年每畝地獲得的租金為旱地200元、水田300元，其次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農戶50%的比例，享受年終利潤分配，村民小組15%紅利按人頭進行分配，村集體25%紅利作為集體發(fā)展資金。另外，村民務工還能獲得日收入50元左右。

板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造使農機作業(yè)條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農業(yè)農村現(xiàn)代化揭開了令人向往的一幕，并有可能產生深遠影響：一是從根本上改變了農機作業(yè)條件，從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升了農業(yè)農村資源利用率、土地產出率和勞動生產率。改造后耕地面積普遍增加3%-5%，板橋鎮(zhèn)接近10%。沒有收益的撂荒地改造后種上花椒，進入豐產期后一畝地毛收入超過6000元。三是助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結合，在促進農村生產力發(fā)展的同時，也會為改善生產關系創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)村五大振興。

“宜機化”改造道阻且長

重慶自2014年開始啟動農田“宜機化”改造，目前財政累計投入1.13億元，改造農田30多萬畝。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬畝，也就是要從當前占全市耕地面積的不足1%提高到25%?；鶎痈刹咳罕妼@一發(fā)展愿景充滿期待，但要把“盆景”變成“風景”，當前仍面臨諸多障礙需要破解。

共識尚未完全形成。在重慶3677萬畝耕地中，坡度15度以下的有1801萬畝，15度-25度的有1043萬畝，25度以上的有833萬畝。其中單塊面積在1畝以下的超過80%。長期以來，“以機適地”的發(fā)展思路在實踐中取得了積極成效，而目前土地條件已成為最大制約。通過“宜機化”改造牽住“牛鼻子”，有可能推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展取得重大突破，但當?shù)馗饔嘘P部門對此還沒有完全形成共識，進而將影響到推進速度和質量。

除此之外，改造機制尚需進一步創(chuàng)新。農田“宜機化”改造不是一項孤立的工作，必須與農業(yè)產業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興整體推進，關鍵是要建立可持續(xù)發(fā)展的利益聯(lián)結機制。板橋鎮(zhèn)“村集體+合作社+農戶+公司”的發(fā)展模式剛剛起步，隨著農田“宜機化”改造和后續(xù)產業(yè)發(fā)展的推進，五次分配等利益分配機制能否落地，特別是農民主體地位及利益能否得到根本保障，還需要在實踐中驗證并不斷完善。重慶農田“宜機化”改造項目由市級財政單獨立項，采取的是“先建后補”的方式，農民及合作社等相關主體可利用冬閑集中施工，自行整地，減少雇工，效果明顯。但當前的主要問題是還沒能很好地統(tǒng)籌相關渠道資金，實施上會受到較大制約。

怎樣形成可復制樣板？

當前，我國農業(yè)機械化發(fā)展北方快、南方慢，平原地區(qū)好、丘陵山區(qū)差的情況突出，占國土面積三分之二的丘陵山區(qū)機械化水平不到40%?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）要求，要重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊農機作業(yè)基礎條件薄弱的短板。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機化”改造實踐中得出的“改條件、給裝備、搞服務”，對在全國范圍內破解丘陵山區(qū)機械化難題具有重要借鑒意義。

丘陵山區(qū)面積占比超過70%的日本和韓國在上世紀六七十年代，先后通過實施土地改良計劃、新村運動，從根本上改善了農機作業(yè)條件。丘陵山區(qū)省份可借鑒日韓經驗，參照重慶做法，把“宜機化”改造提上議程，推進適宜地區(qū)穩(wěn)步開展農田改造，將其作為提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展水平的關鍵一招。

針對丘陵山區(qū)機具需求品種多、研發(fā)投入大、市場規(guī)模小的情況，不但需要協(xié)調推動加大對企業(yè)的支持力度，增加有效供給，還要提高農機購置補貼政策精準性和導向性，研究發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄，從需求側倒逼農機裝備產業(yè)供給側結構性改革。另外，還要依托有實力的農機作業(yè)服務主體，建設一批“全程機械化+綜合農事服務中心”，為農業(yè)產前、產中、產后提供一站式綜合服務，為現(xiàn)代農業(yè)生產性服務業(yè)注入強大動力。