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　　重慶全面加強(qiáng)水土保持全鏈條全流程監(jiān)管

　　深化審批制度改革?

　　全面推行區(qū)域(園區(qū))水土保持評價制度?

　　日前，位于重慶高新區(qū)的華潤微電子12吋功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目需要完成前期水土保持手續(xù)，項(xiàng)目方僅用了1天時間，填寫了4頁水土保持方案登記表，便完成了前期手續(xù)。

　　這得益于重慶全面推行的區(qū)域(園區(qū))水土保持評價制度。據(jù)了解，水保審批是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。過去，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的單個建設(shè)項(xiàng)目開工前均需自行或委托專業(yè)的第三方單位編制水土保持方案報告，從編制送審到拿到批復(fù)共需60個工作日，耗時長、花費(fèi)多。從2018年開始，重慶在全國率先全面推行區(qū)域(園區(qū))水土保持評價制度，即園區(qū)內(nèi)單個項(xiàng)目不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，只需填寫水土保持方案登記表報水行政主管部門備案即可，從而實(shí)現(xiàn)化繁為簡、即來即辦、只跑一次、減時減費(fèi)。同時，水土保持監(jiān)測也由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展，園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不再需要單獨(dú)開展監(jiān)測工作，為企業(yè)節(jié)省了時間和費(fèi)用。

　　這只是重慶近年來深化水土保持“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，重慶持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批內(nèi)容，精簡審批流程，優(yōu)化審批方式，壓縮審批時間，除全面推行區(qū)域水土保持評價制度外，還對社會投資小、低風(fēng)險且總建筑面積不大于1萬平方米的建設(shè)項(xiàng)目或征地面積小于0.5公頃且挖填土石方總量不足1000立方米的項(xiàng)目免于水土保持方案審批。同時，積極推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，對實(shí)施“五通一平”的園區(qū)地塊，在土地出讓前由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或土地儲備機(jī)構(gòu)組織編報園區(qū)整體水土保持方案，水行政主管部門根據(jù)審批結(jié)論提出水土流失防治目標(biāo)和管理要求，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。

　　讓信息多“跑路”?

　　在全國率先實(shí)現(xiàn)“免填單”繳費(fèi)服務(wù)?

　　水土保持補(bǔ)償費(fèi)是對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的行政規(guī)費(fèi)。過去，繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，需要向水行政主管部門申報征占用土地面積等資料，主管部門審核確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收額后，向繳費(fèi)義務(wù)人下達(dá)繳納通知單，再行繳納。

　　如何讓信息多“跑路”，讓群眾少“跑路”?2021年以來，重慶水利、稅務(wù)、財政部門協(xié)同高效推動水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)“免填單”繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收一鍵申報、實(shí)時扣款、信息共享。同時，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)現(xiàn)辦事、繳費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，市場主體繳納時間從原來的平均3天縮減至1天，服務(wù)效率顯著提升。

　　此外，重慶水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收報備也全部實(shí)現(xiàn)“渝快辦”網(wǎng)上辦理，其中報告表審批和設(shè)施驗(yàn)收報備實(shí)現(xiàn)即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)，同時將水土保持方案技術(shù)評審費(fèi)用全部納入各級財政預(yù)算，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　重慶還以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管需求為導(dǎo)向，依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)將各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批(備案、核準(zhǔn))、用地選址、開工、完工、水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等數(shù)據(jù)實(shí)時推送至水行政主管部門，水行政主管部門建立數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，自動識別疑似違法違規(guī)行為，及時、主動、有效開展事前事中事后全流程監(jiān)管，有效解決了監(jiān)管滯后、覆蓋面不全的問題。

　　構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制?

　　管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保?

　　近日，一房地產(chǎn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刈〗ㄎk理開工手續(xù)時，同步收到了關(guān)于提醒其辦理水保方案報批手續(xù)的短信。

　　管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保，這是重慶近年來充分發(fā)揮各級水土保持委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用構(gòu)建的水土保持協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制，通過形成監(jiān)管合力提升監(jiān)管效能。

　　市水利局水保處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過去，有部分市場主體因?qū)ιa(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)和相關(guān)政策不熟悉，從而造成“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為。在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)中，重慶建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息實(shí)時共享平臺，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、開工、完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時主動向建設(shè)單位發(fā)送督促提醒短信，已累計發(fā)送短信2600余條。同時，各行業(yè)主管部門主動作為，在生產(chǎn)建設(shè)單位辦理項(xiàng)目相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時，以多種形式提醒告知建設(shè)單位各環(huán)節(jié)水土保持相關(guān)政策要求，切實(shí)強(qiáng)化事前宣傳引導(dǎo)，做到靠前服務(wù)、及時提醒、指導(dǎo)整改全流程閉環(huán)管理，有效降低了市場主體違法風(fēng)險。同時，在開展行業(yè)監(jiān)管項(xiàng)目監(jiān)督檢查時一并對水土保持工作進(jìn)行檢查，及時為企業(yè)解決問題。

　　此外，重慶水行政主管部門還聯(lián)合交通部門開展全市交通領(lǐng)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動;會同規(guī)劃自然資源部門修訂綠色礦山建設(shè)水土保持標(biāo)準(zhǔn)并開展專項(xiàng)督查，成效明顯。通過強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境和司法部門聯(lián)動，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定全國首個《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術(shù)指南》，開展兩個公路項(xiàng)目違法棄渣水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償案，賠償金額達(dá)735萬元，推動破解“企業(yè)破壞、群眾受害、政府買單”困局。

　　重慶還大力推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管，依托市公共信用信息平臺建立監(jiān)管對象信用檔案，探索建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)及辦法，在信用中國(重慶)網(wǎng)站開設(shè)水土保持專欄，強(qiáng)化信用評價互享共用，通過完善守信激勵、失信懲戒措施，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺性。