我國家庭承包與規(guī)?；洜I高效統(tǒng)一的低成本解決路徑

習近平總書記2016年在安徽小崗村農村改革座談會上進一步強調，要以構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系為抓手，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記關于加快構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”的重要講話，明確了現(xiàn)代農業(yè)建設的重點任務，為新時期我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指明了方向路徑。

在構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系中，如何安全穩(wěn)妥實現(xiàn)規(guī)?；洜I是一個重大課題。堅持家庭承包經營是基本國策，提高生產效率是經濟全球化的必然要求，規(guī)模經營是提高生產效率的前提。

家庭承包與規(guī)模化高效統(tǒng)一是我國農村農業(yè)要穩(wěn)妥解決好的基礎性深層次問題，著力解決好這一基礎性問題，對解決其他農業(yè)問題則會起到事半功倍的作用，是農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵所在。

如果農業(yè)生產仍以兩億多農戶的超小規(guī)模經營為主，“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和農業(yè)現(xiàn)代化將是難以想象的，而且超小規(guī)模生產已經嚴重不適應以現(xiàn)代高科技農業(yè)機械為代表的農業(yè)先進生產力發(fā)展的要求，因此，迫切需要探索構建新型農業(yè)生產組織模式，低成本解決家庭承包與規(guī)?；g矛盾，實現(xiàn)二者的有機結合、高效統(tǒng)一。

構建新型農業(yè)生產組織模式，以行政村為基本單位，依托村集體、依靠現(xiàn)代農業(yè)機械化，穩(wěn)妥快速推進規(guī)?；?。

構建新型農業(yè)生產組織模式，基礎在于要能夠切實長期保護好農民利益，能夠保證農民利益最大化、國家農業(yè)利益最大化；前提在于必須要適應我國現(xiàn)階段國情和農村實際，確保安全穩(wěn)妥；核心在于通過探索構建新型農業(yè)生產模式，更好地適應以現(xiàn)代農業(yè)裝備為代表的先進生產力發(fā)展要求；關鍵在于要能夠確保我國糧食長久安全，加快農業(yè)現(xiàn)代化。

1當前農業(yè)生產規(guī)?；l(fā)展中的不足

多年來，農業(yè)領域做了很多有益有效的探索，種糧大戶、農民合作社、土地流轉、農機跨區(qū)作業(yè)以及經營性質的土地托管服務等，作為探討和比較，規(guī)模化農業(yè)生產在主要農作物產區(qū)仍存在一些深層次的、固有的不足。

（1）在多數(shù)農業(yè)合作經營體中，作為個體的農民處于絕對弱勢，權益的讓渡，容易使其被擠出、受損害，難以實質性長期保證其利益不受侵害，并且村集體的優(yōu)勢和力量得不到充分發(fā)揮。

（2）目前大宗農作物產區(qū)的土地流轉，容易致使種植風險趨于集中，遇到國內外市場波動，容易導致棄租等，也就是所說的陷入“租金破產陷阱”。

反過來對市場波動產生放大效應，這時很難保障農民個體的利益，若依托國家保護價收購，則形成價格倒掛已是必然，財政資金風險加大。

長期看，伴隨流轉土地所占比例的提高，對國家糧食安全穩(wěn)定可能形成一定的隱患。從我國大豆生產的前車之鑒中，可以看到國際農業(yè)金融資本的實力及其破壞性、掠奪性和投機性本質。

土地流轉僅以經濟利益為紐帶，不穩(wěn)定性特點突出，隨著土地流轉所占比例的提高，對糧食生產的安全穩(wěn)定可能會帶來隱患，特別是在國際農業(yè)金融資本推動下形成的趨勢性波動面前，土地流轉賴以存在的利益鏈條極容易遭受破壞性沖擊，以至于毀滅性打擊，應當防患于未然。

（3）耕地流轉費用致使農業(yè)利益在生產過程中，而不是在農業(yè)生產結束后流出農業(yè)領域，造成農業(yè)生產過程中間投入的增加，并直接導致種植成本的剛性上升。土地流轉費用因地域、耕地質量等的不同而不同，大致在每年7 500～18 000元/hm2，按一年兩季算，僅此一項，糧食直接成本增加6分/kg或者更多，農業(yè)生產的競爭力在于高效率和低成本，流轉費用沖抵掉了部分因規(guī)?；档偷姆N植成本。

長期看，在大宗農作物的社會生產效率趨于平均的情況下，土地流轉費將會成為焦點，這對國際競爭力將構成負面影響。

李文全等：我國家庭承包與規(guī)?；洜I高效統(tǒng)一的低成本解決路徑農業(yè)工程農業(yè)經濟管理

（4）目前經營性的土地托管服務，雖不產生土地流轉，但不足之處在于服務方與農戶的根本利益不一致，很難激發(fā)調動農戶和村集體的內生動力。其經營性質本身也天然存在對收益的追求，對農業(yè)和農民而言，在降低了一部分成本的同時，會額外增加另一部分成本。

（5）農業(yè)機械化方面，現(xiàn)代農業(yè)機械在農業(yè)生產中的作用尚未得到充分發(fā)揮。農業(yè)機械化管理體系整體上是自上而下推動，“十二五”主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%，農機跨區(qū)作業(yè)大幅度提高了機收率水平，當前河南、山東、安徽、河北和江蘇等省小麥機收率已經達到了98%以上，但機收率的大幅提高與農業(yè)生產的碎片化并存，也與農業(yè)生產規(guī)?；倪M展形成反差，整體看現(xiàn)代農業(yè)機械對提高農業(yè)生產效率、對規(guī)模化發(fā)展的促進作用遠未得到應有的發(fā)揮，以現(xiàn)代農業(yè)機械為代表的先進生產力難以有效釋放。

2低成本解決路徑

在學習借鑒諸多經驗的基礎上，對低成本實現(xiàn)家庭承包與規(guī)?；洜I高效統(tǒng)一的路徑模式，探討如下。

2.1出發(fā)點、目標、原則、理論支持和條件

2.1.1出發(fā)點和目標

切實保護好農民利益，提升中國農業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)農民利益最大化、國家農業(yè)利益最大化，既是出發(fā)點，也是目標。

2.1.2原則

原則既構建新型農業(yè)生產組織模式的前提，實現(xiàn)家庭經營向規(guī)?；r業(yè)的跨越，只有在切實保障好農民利益的基礎上，才能實現(xiàn)國家的農業(yè)利益。①必須能夠實質性、長期地全面保護好農民的利益。②必須是國家、農民、農業(yè)、農業(yè)經濟組織和農機工業(yè)多方均能夠受益。③必須更加扎實穩(wěn)妥，循序穩(wěn)步提高農業(yè)生產規(guī)?；⑻岣咧袊r業(yè)生產效率。④必須是能夠做到低成本，社會成本、經濟成本更低。

2.1.3理論支持

源于“生產關系要適應生產力發(fā)展要求”，即優(yōu)化農業(yè)生產組織形式，更好地滿足以現(xiàn)代高科技農業(yè)機械為代表的先進生產力的發(fā)展要求。

2.1.4條件

黨中央、國務院始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，在政策、人、財、物、資金和鼓勵探索創(chuàng)新等方面都給予了大量的實際支持。

20年來，農機工業(yè)得到快速發(fā)展，生產規(guī)模已居世界首位，技術、質量和服務能力整體上正在快速接近國際先進水平，已具有大型高端、復式高效和節(jié)能環(huán)保等先進農業(yè)機械的制造能力，具備全面實現(xiàn)我國現(xiàn)代農業(yè)機械化生產的強有力的保障能力。

13年來，機械化作業(yè)方式受到農民的普遍歡迎，承擔作業(yè)費用對絕大多數(shù)農民來說，已經是自然的事情。國家對農業(yè)服務組織的支持，符合世界貿易組織農業(yè)規(guī)則要求。

2.2具體路徑

2.2.1構建新型農業(yè)生產組織模式

構建新型農業(yè)生產組織模式，以行政村為基本單位，依托村集體、依靠現(xiàn)代農業(yè)機械化，穩(wěn)妥快速推進規(guī)?；?/p>

總體上是土地承包權、經營權、種植收益和風險等現(xiàn)狀保持不變，仍屬于農戶，生產過程由代表村民利益的村集體主導，規(guī)?；\營，機械化生產，農戶付費，產生的權益和收益由農戶和村集體共享。

具體是以行政村為單位，以代表村民利益的村集體為依托，建設村級現(xiàn)代農業(yè)機械化生產服務中心（農機合作社），建立村級農業(yè)機械化生產的組織保障和運轉保障體系，服務本村農民的農業(yè)生產；以現(xiàn)代農業(yè)機械化作業(yè)為支撐，通過村內土地托管、代耕代種作業(yè)服務，逐步實現(xiàn)村建制的農業(yè)生產機械化連片作業(yè)，有效實現(xiàn)農村耕地規(guī)模化運作；實施縣區(qū)指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、民主管理和民主監(jiān)督。以此為基礎，鎮(zhèn)級政府引導協(xié)調村與村之間機械化作業(yè)的合作合并，依次發(fā)展，提升農業(yè)生產規(guī)模化水平，尤其是持續(xù)逐步提升大宗農作物生產經營的規(guī)?；?。

2.2.2建設及運轉

（1）成立村級現(xiàn)代農業(yè)機械化生產服務中心（或農機合作社）。

（2）配置農業(yè)機械：適合本行政村耕地規(guī)模和種植結構，采取政府投入、村集體出資、金融信貸和農機企業(yè)提供賣方融資為主，以農戶現(xiàn)有農機為補充（待報廢后退出）。

（3）資產所有者：村集體（或量化至農戶）、農機持有人。

（4）利益歸屬：村集體和農戶。

（5）運營管理：由村級現(xiàn)代農業(yè)生產機械化服務中心負責，農機企業(yè)提供協(xié)助。

（6）農機作業(yè)服務：服務中心以低于市場價格標準收取農戶的耕、種、管、收等費用，并由村委會協(xié)調，推動代耕代種或耕地托管，形成連片作業(yè)，逐步擴大連片作業(yè)面積，直至實現(xiàn)整村托管作業(yè)。作業(yè)服務對現(xiàn)有已經流轉的耕地一視同仁，不涉及經營權歸屬問題，待耕地流轉到期，合同雙方自行選擇。

（7）資產監(jiān)管：縣區(qū)、鎮(zhèn)街政府監(jiān)管。

2.3新型農業(yè)生產組織模式優(yōu)勢

新型農業(yè)生產組織模式符合我國社會主義制度和國家大政方針，國家利益和農戶利益實現(xiàn)高度一致，生產經營利益與村集體和農戶利益高度一體化，與當前農村規(guī)?；a經營的各種實踐探索相比較，更具合理性，更適合我國農村當前實際和長遠發(fā)展。

（1）農民的土地權利得到完全的保障。對農戶來講，是否擁有實際權力遠比盈利多少重要。農民的承包權、經營權不發(fā)生轉移，不改變現(xiàn)狀，不會形成任何形式的農戶“失地”隱患。

（2）農民的收益得到完全的保障。種植的收益和風險均不發(fā)生轉移，這是傳統(tǒng)，農民從心理上是天然可以接受的。一方面農民收益得到保障，同時規(guī)?；a中有可能遭遇的市場風險仍然處于最為徹底的分散狀態(tài)。

（3）不會增加農民任何成本。近13年來，農民對于農機作業(yè)的支出已經完全接受，只是支出對方由跨區(qū)作業(yè)的機手變更為以村集體為依托的農業(yè)機械化生產服務中心，整體不會導致一分錢成本的上升，而且有條件適當降低農民的支出成本。

（4）村集體、農戶自身利益與該模式的目標完全一致。村集體、農戶是村級農業(yè)生產機械化服務中心的權益人和受益人，在實際工作中，易于推動托管關系的快速形成，易于實現(xiàn)耕地的連片規(guī)?；鳂I(yè)，從而可以實現(xiàn)家庭承包和適度規(guī)模經營的有機結合、高效統(tǒng)一。

服務于本村農業(yè)生產，機械作業(yè)收支計算簡單、透明，易于實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；耕地的人均分配，使種植成本分擔、收益分配簡單易行；分界路占地也會得到有效利用，這些均有利于規(guī)模作業(yè)的實現(xiàn)和村級農業(yè)機械化生產服務中心的長期健康發(fā)展。

（5）這種生產組織方式符合黨和國家的大政方針、我國社會主義制度和農村社會實際，其發(fā)展過程不會形成任何不確定影響，不會帶來政治和制度性風險。

（6）規(guī)?；奶岣哌^程是在農民利益得到完全保護的前提下，由最基礎的村內連片向較大規(guī)?；闹鸩桨l(fā)展，扎實穩(wěn)妥，循序漸進，即使規(guī)?；潭冗_到較高水平，也不會造成系統(tǒng)性風險和社會風險。

（7）不產生土地流轉租金費用，不會額外增加種植成本，化解“租金破產陷阱”，有利于保護中國農業(yè)生產的國際競爭力。

（8）農業(yè)機械化村級組織保障體系的建立，與自上而下的農機行政管理體系實現(xiàn)對接，完善了農機管理體系，同時，農業(yè)機械的市場需求變化、產品升級預期更容易掌握，可以更好地防止農業(yè)機械生產的大起大落，以保障農機工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（9）先進高效農業(yè)機械的發(fā)展與農業(yè)生產的規(guī)?；s化相互推進，推動我國參與國際農業(yè)競爭的基礎條件不斷提升，國家農業(yè)競爭力將有可能逐步接近國際水平；高效率農業(yè)生產創(chuàng)造產生新的價值，農民、農業(yè)經濟組織、國家等各方均受益其中。

2.4成本與社會效益分析

2.4.1舉例說明

以山東省省派第一書記幫扶村——山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)斗城村為例說明，如圖1~3所示。

圖1斗城村農機合作社

圖2馬鈴薯帶芽機播種植對比試驗現(xiàn)場

圖3馬鈴薯帶芽機播試驗成功

（1）資金投入成本低。

行政村基本情況：斗城村由3個自然村組成，人口3 055人，共有耕地213余hm2，人均700 m2，并且每戶農民的耕地均分置于不同質量等級的地塊。主要種植作物為玉米、馬鈴薯和小麥，兩季耕作。

需要配置的農業(yè)機械：全村春秋兩季作物生產所需的農業(yè)機械，包括以上3種作物的耕、種、管理和收獲等全程機械化作業(yè)農業(yè)機械。其中包括耕作機械：大型拖拉機（95.6 kW以上）2臺，配套2.5 m以上深松（或深翻）整地機2臺，旋耕機2臺；種植機械：29.4～44.1 kW拖拉機3臺，谷物播種機（4行）3臺，馬鈴薯播種機（2行）5臺；收獲機械：玉米聯(lián)合收割機3臺，馬鈴薯收獲機（2行）3臺，小麥聯(lián)合收割機2臺；植保機械：高地隙噴桿噴霧機2臺；輔助設備：微型貨車1輛。作業(yè)現(xiàn)場如圖4所示。

資金投入：耕種收植保作業(yè)全部實現(xiàn)機械化生產

圖4作業(yè)現(xiàn)場

約需投入150萬元，單位面積耕地農業(yè)機械的投入約7 035元/hm2，按照實際平均有效使用年限7.5年保守計算，年均投入只有937.5元/hm2。

（2）經濟收益好。

收入整體保守預計算：春秋兩季的耕、種、管、收等機械化作業(yè)，其中兩次旋耕平地900元/hm2、深松作業(yè)525元/hm2（或深翻900元/hm2），3年一輪按每年150元/hm2計、種肥一體播種（土豆、小麥、玉米）平均1 200元/hm2、噴藥225元/hm2×2季為450元/hm2、夏收（土豆，小麥+還田）平均750元/hm2、秋收玉米+還田1 125元/hm2，每年兩季作業(yè)毛收入預計達到4 575元/hm2；保守計算：作業(yè)收入按照8.5折計算，每年收入3 885元/hm2；耕地保有量為213 hm2，完成作業(yè)面積按85%計算，總收入約70萬元，直接費用一般按35%計算，結余可以達到45.5萬，如按照每年12%計提減值準備（未計算農機報廢更新補貼），盈利結余27.5萬元，年投資收益可以達到18.3%。

（3）普遍適用性。

一般農機專業(yè)戶、合作社依靠作業(yè)收入尚可以保證其自身的良性運轉和自我發(fā)展，“第一書記”模式下建立的村級農業(yè)機械化生產服務中心（農機合作社）具有村級組織保障，更具優(yōu)勢，可以證明以上樣本具有更好的普遍適用性。

2.4.2我國全面實現(xiàn)村級農業(yè)機械化資金投入概算

以全國1.24億hm2耕地保有量概算，按投入農業(yè)機械6 750元/hm2，總量級在8 400億元。其一，考慮農業(yè)機械社會存量部分，即總量8 400億元的農業(yè)機械包括社會存量農業(yè)機械和新增農業(yè)機械，在當前我國主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%（十二五末）的整體情況下，包括因技術能力短期無法實現(xiàn)的未完成部分，即便是按37%全額計算，新增農業(yè)機械約需3 100億元，按50%使用貼息信貸資金，實際投入1 550億元資金，即可迅速實現(xiàn)村級農業(yè)生產機械化，如采取逐步推進方式，所需資金又會遠小于1 550億元；對于現(xiàn)有社會存量農業(yè)機械，根據(jù)其實際可使用性，采取合作形式納入村級農業(yè)機械化生產服務中心運營管理，報廢后退出。其二，按3年完成購置全新農業(yè)機械，每年投入2 600億，按50%使用貼息信貸資金，實際每年投入1 300億元資金。

如果以1.03億hm2基本農田概算，總投入減少17.1%。

這樣的資金投入，是加快農業(yè)現(xiàn)代化的正常投入，將徹底改變我國農業(yè)生產方式，迅速優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，同時，也將為提前完成全國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標中的多項目標創(chuàng)造更好的條件。

3預期前景

（1）中國農業(yè)將以不同于歐美的道路實現(xiàn)規(guī)?；洜I，參與國際競爭的基礎條件和能力得以顯著改善和提升。

我國將以符合自身國情實際的、不同于歐美農業(yè)大國的道路實現(xiàn)規(guī)?；?。土地承包權、經營權、種植收益和風險等現(xiàn)狀保持不變，仍屬于農戶；生產過程由代表村民利益的村集體主導、農戶付費、規(guī)?；\營，其產生的權益和收益由村集體和農戶共同享有，這樣，中國農業(yè)就可以在生產經營過程中實質上實現(xiàn)規(guī)?；?，為高效和集約發(fā)展、為更好地參與國際競爭提供更有力的基礎支持。

（2）現(xiàn)代農業(yè)機械化和農業(yè)生產規(guī)?；纬苫影l(fā)展，加快推進我國農業(yè)生產現(xiàn)代化進程，持續(xù)提升中國農業(yè)競爭力水平。

農業(yè)機械化是提升農業(yè)生產效率的最為有效的途徑。在這一農業(yè)生產組織模式下，自然形成農業(yè)機械和種植規(guī)模相互匹配、互動發(fā)展的最為經濟的協(xié)調狀態(tài)。規(guī)模化在較長的時間內處于持續(xù)提升過程中，可以保障農業(yè)機械化的持續(xù)發(fā)展。面對數(shù)量龐大的村級機械化作業(yè)服務，我國農機工業(yè)也將再次迎來發(fā)展機遇，伴隨規(guī)?；奶嵘?，為大型高效農業(yè)機械的發(fā)展提供更好的市場基礎，中國農機工業(yè)領先世界將指日可待。

農業(yè)生產的機械化和規(guī)?；橐劳小⑾嗷ネ七M，生產管理集約化水平得以不斷提升，又為農業(yè)生產領域其他問題的解決提供更好的基礎條件，這將加快我國農業(yè)生產現(xiàn)代化進程，繼而持續(xù)推進中國農業(yè)競爭力水平的提升。

（3）自然循序加快城鄉(xiāng)二元結構的化解進程。

從一個較長時期來看，更多的農民在享有黨和國家賦予的承包權、經營權的同時，無需直接從事農業(yè)生產，脫身農業(yè)耕作也可獲得農業(yè)收益，更多的農民能夠更從容地從事其他工作，這又為規(guī)?；倪M一步提升創(chuàng)造了便利。土地這一中國農民的基本生存保障，將會升級至以“土地+種植收益”作為基本保障，直至推進到使其成為農民的社會生存保險組成部分。隨著農民生存能力的提升及人口代際更替，農業(yè)人口素質加速提升，人口自然穩(wěn)定轉移逐漸加速，將加快城鄉(xiāng)二元結構化解的進程。

可以用兩個五年的時間，在實踐中改進和完善這一模式和生產組織方式，實現(xiàn)家庭承包與規(guī)?；母咝Ыy(tǒng)一，農業(yè)生產不再依賴個體農戶，而是依靠擁有現(xiàn)代高效農業(yè)機械的村級農業(yè)生產機械化服務中心，我國的糧食安全穩(wěn)定得到更充分的保障，農業(yè)生產向規(guī)?；s化方向發(fā)展轉變，加速我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，為我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。

（作者：李文全 邵磊）