穩(wěn)糧增產促增收

　　在科學發(fā)展觀的指引下，繼去年中央以“一號文件”形式發(fā)布了扶持“三農”的政策后，今年中央又以“一號文件”形式推出提高農業(yè)綜合生產能力的一系列政策。在政策的東風下，我國糧食生產得以走出5年徘徊局面，連續(xù)兩年得到恢復性發(fā)展，面積、產量持續(xù)增長。據有關部門統(tǒng)計，今年糧食產量可望在去年的基礎上繼續(xù)增長。在這個過程中，我們收獲的不僅是產量，更是找到了提高農業(yè)綜合生產能力的規(guī)律性，而“穩(wěn)定糧食面積”觀念的浮出水面，成為我們今年最值得大書特書的收獲。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　上世紀90年代后期，我國具備了1萬億斤的糧食綜合生產能力。然而從1999年到2003年5年間，全國耕地面積減少1億畝，糧食生產能力損失500億斤。到2003年，我國經濟運行矛盾凸顯。部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快，土地、資金大量轉向非農產業(yè)，2003年糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，產量下降到14年來的最低點。保障糧食安全和農民增收成為重大課題。2004年，黨中央、國務院把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務。今年提出要穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設。各地區(qū)各部門積極行動。農業(yè)部制定了2004—2006連續(xù)3年恢復增產900億斤的計劃，結果，2004年的糧食總產量9390億斤，比上年增產776億斤，成為建國以來糧食增產最多的一年，今年又繼續(xù)恢復性增長。這些成績主要體現(xiàn)在三個方面：

　　首先，基本農田保護的基礎性工作全面開展。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。”國務院下發(fā)了關于深化改革嚴格土地管理的決定，對耕地特別是基本農田保護提出了“總量不減少，用途不改變，質量不降低”的總要求。在全國基本農田保護大檢查的基礎上，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》，做出具體規(guī)定。目前，我國基本農田保護的基礎性工作已經全面開展，全國縣鄉(xiāng)村戶共簽訂責任書1.53億份。同時，基本農田建設的投入制度、保護機制、監(jiān)管機制正在建立。

　　其次，政策效應使農民種糧積極性顯著提高。今年“中央一號文件”的一個重要措施是進一步加大“兩減免、三補貼”政策實施力度。其中，良種推廣補貼資金從2002年的1億元增加到2005年的38億元，使17個省區(qū)的5060萬農戶收益，覆蓋到3.4億畝的小麥、玉米、水稻、大豆四大作物。最重要的收獲則是“一補多效”：面積上來了，單產提高了，效益增加了，良種普及了，產業(yè)帶形成了。“兩減免、三補貼”政策通過調動農民種糧積極性穩(wěn)定了糧食面積，引導了結構調整。盡管種乙醇汽油原料、造紙木漿原料也掙錢，但農民說，踏實莫如糧。

　　第三，市場調控穩(wěn)定了農產品價格。黑龍江省望奎縣的一位村支書說，通過期貨賣糧并不是圖價高而是圖價穩(wěn)。價格起伏，面積難穩(wěn)。怎樣穩(wěn)定價格？各地通過實施農村市場信息服務行動計劃，為農民提供最直接的價格信息服務。與此同時，農產品加工營銷隊伍建設，農產品批發(fā)市場建設，糧食流通體制改革，今年都有大的推進。但2003年前的“投資過熱”帶來部分產業(yè)產能過剩，使我國大綜糧棉油產品市場依然變幻莫測，油脂、棉紡、乳業(yè)大量進口原料打壓了國內原料和產品市場價格。這一局面通過各種調控手段目前已現(xiàn)轉機。

　　中共中央在“十一五”規(guī)劃的建議中將加強農業(yè)綜合生產能力建設列為社會主義新農村建設的一項重要任務。今年是“十五”最后一年，總結經驗和成績，我們得出這樣的結論：提高糧食綜合生產能力，需要立足科學發(fā)展觀，堅持市場調節(jié)與政府調控相結合的指導方針。而加強宏觀調控，既是今年的經驗，更是今后的方向。