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　　淺論農(nóng)機化十大關系（下）

七、農(nóng)機化內(nèi)外部關系

農(nóng)機化系統(tǒng)內(nèi)部如科研、生產(chǎn)、銷售、使用、維修形成生產(chǎn)系統(tǒng)；管理、監(jiān)理、推廣、培訓等形成管理服務系統(tǒng)；農(nóng)機經(jīng)營使用形成社會化服務系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的共同作用，形成了農(nóng)機化整體，保證了農(nóng)機化的有序發(fā)展。而農(nóng)機化與社會經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村生產(chǎn)等形成客觀的相關聯(lián)的外部系統(tǒng)，也就是我們通常說的農(nóng)機化社會經(jīng)濟環(huán)境。內(nèi)部系統(tǒng)的合理整合與高效運轉，可以保證農(nóng)機化健康發(fā)展；而外部系統(tǒng)則要為農(nóng)機化發(fā)展提供良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，這是農(nóng)機化發(fā)展的社會條件。

在市場經(jīng)濟條件下，系統(tǒng)內(nèi)部要通過投入引導，行政指導等手段促進行業(yè)發(fā)展；而外部則通過投資政策、稅費政策、利率政策、宏觀調(diào)控等方式引導農(nóng)機化走向。就目前而言，國家采取了諸如購機補貼、減免稅、降低或取消一些行政事業(yè)性收費、實行優(yōu)惠的信貸政策等，目的是促進農(nóng)機化發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合生能力，以支撐國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，落實科學發(fā)展目標，加快鄉(xiāng)村振興步伐。因此，目前我國農(nóng)機化正處在難得的發(fā)展機遇期。國務院兩個《意見》正是基于這一共識，把農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)統(tǒng)籌安排。農(nóng)機化系統(tǒng)要抓住這一歷史機遇，加快發(fā)展，以推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

八、農(nóng)機化與法制建設的關系

依法治國，建設社會主義法制國家，是市場經(jīng)濟體制的根本要求，也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的體制保障。在社會主義國家，法制是人民意志上升為國家意志并由國家強制力保障其有效實施的集中體現(xiàn)，它是一個國家長治久安的保障。農(nóng)機化作為一種社會經(jīng)濟活動，必須由法律來規(guī)范。把由此形成的重要法律關系固定下來，才能保證其健康發(fā)展。基于這一思路，近幾年我國農(nóng)機化立法步伐明顯加快?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》，體現(xiàn)了對農(nóng)機化發(fā)展依法促進的立法精神，使我國農(nóng)機化進入快速發(fā)展時期。從立法來說，這部法律相當于農(nóng)機化的“母法”，農(nóng)機化方面還有很多事情要靠立法來明確。如農(nóng)機監(jiān)理、管理、培訓、推廣、服務、維修、市場建設、行業(yè)規(guī)范等，都要以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為基礎。因此，國家出臺了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，修訂了《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂、完善了多個規(guī)章，初步形成了較為完善的農(nóng)機化法律體系。今后的任務，一是要加強農(nóng)機行政執(zhí)法，保障農(nóng)機化安全、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；二是要進一步完善農(nóng)機法制，建立農(nóng)機報廢更新制度，促進新機具的推廣應用；三是要加大農(nóng)機普法力度，使法制成為人們的共識；四是要加強與公安交警的協(xié)調(diào)和溝通，解決好目前農(nóng)機監(jiān)理的突出問題。

九、農(nóng)機化與鄉(xiāng)村振興的關系

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎。農(nóng)業(yè)機械化是鄉(xiāng)村振興的推動力，農(nóng)機戰(zhàn)線的全體同仁，務必要提高政治站位，以飽滿的熱情加速農(nóng)機化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興目標的早日實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)機化來說，就如行動號角。回顧過去，我國農(nóng)機化綜合水平超過72%，在農(nóng)村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農(nóng)機化生產(chǎn)力大大提高，為糧食總產(chǎn)達6.7億噸，農(nóng)民人均收入（2019）16021元，同比增長9.6%，做出了5000萬農(nóng)機人應有的擔當。展望末來，我們心潮澎湃，全面機械化已經(jīng)在路上。

一是做好6項重點工作。即強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質裝備支撐；加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度；提高農(nóng)機裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造；加大購置補貼力度；開展農(nóng)機作業(yè)補貼。

二是推動種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)比較效益低，除了家庭經(jīng)營規(guī)模小的強制約因素外，糧、經(jīng)、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為“短板”，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高，使農(nóng)業(yè)資源利用率不高，也是農(nóng)業(yè)面源污染的來源。迅猛發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)”（第一產(chǎn)業(yè)），加工工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），銷售（第三產(chǎn)業(yè)）的三產(chǎn)融合，迎接宏觀經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈來分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。

要實現(xiàn)種、養(yǎng)、加結合，關鍵還要看農(nóng)機化給不給力。受農(nóng)時季節(jié)的影響和農(nóng)業(yè)勞務日值的成數(shù)10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實現(xiàn)的。但有了農(nóng)機化支撐，這件利國利民的好事就能辦好。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)機械化秸稈綜合利用實踐看，一畝秸稈的收儲價值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產(chǎn)生經(jīng)濟效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產(chǎn)沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農(nóng)作物綜合播種面積約120萬畝，僅秸稈收儲就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價值則相當于目前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的40%多。即實現(xiàn)農(nóng)民增收，又提高資源利用率，保護了我們的碧水藍天，也對實現(xiàn)“兩大目標”貢獻了農(nóng)機人的力量，是多贏局面。因此，我們應在秸稈綜合利用機械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為農(nóng)民增收優(yōu)勢。同時，要加速農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標”的實現(xiàn)提供源頭活水。

三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是基礎。這看起來有些高大上，但通俗地說，就是“大”：指生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模要適度大起來。規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)格化、綠色化、有機化才能實現(xiàn)。要根據(jù)本地的資源秉賦，來發(fā)展自已的特色農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大，面對國內(nèi)外大市場，搭建貿(mào)易大平臺，參與國際經(jīng)濟一體化大競爭。形成一個農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

具體講，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要基地化標準化規(guī)?；?。國內(nèi)外實踐證明，各國都要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并把這種優(yōu)勢轉化為貿(mào)易優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，成為推動農(nóng)民增加收入的強大動力。而這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，必須靠農(nóng)機化技撐。

加入WTO17年來，我國在畜牧、水產(chǎn)、疏菜、花卉、中藥材、食用菌、水果、茶葉等方面，由于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國勞動力價格低廉而具很強的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有完全轉化為貿(mào)易優(yōu)勢。其中一個重要原因，就是農(nóng)機化服務“短板”與“空白”并存。作為農(nóng)機化工作者，要引導農(nóng)民苦練內(nèi)功。要依托科技裝備優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術水平；推動新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高我農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務能力，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，在國際化中立于不敗之地。

十、農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系

歐、美、日等發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和科技支撐，沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；只有首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可靠的基礎和保障。美國上世紀40年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，并以此為支撐，經(jīng)過40年努力于80年代實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本上世紀50年代出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，為購機農(nóng)民提供購機及用油補貼等一系列補貼政策，加快了農(nóng)機化發(fā)展，到80年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，現(xiàn)已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段。英、德、法等國也有類似的經(jīng)歷。高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)機械化，大大加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，使農(nóng)業(yè)成為具有很強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)格化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，綠色食品、有機食品、無公害食品為人類健康生存貢獻突出，農(nóng)業(yè)工程技術、生物技術、智能化技術、管理技術融為一體，使農(nóng)業(yè)成為高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)業(yè)?？梢姡r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各主要標志都離不開農(nóng)業(yè)機械化的支撐。把現(xiàn)代文明成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械是載體。沒有這個載體，靠手工勞動，大量消耗活勞動，就談不上農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)格化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化就無法實現(xiàn)。美國工程院把“農(nóng)業(yè)機械化”評為20世紀最杰出的十大工程技術成就之一，就因為它改變了整個農(nóng)業(yè)以至社會的面貌。而農(nóng)業(yè)工程技術的核心是農(nóng)業(yè)機械化。因此，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等19個中央1號文件，強調(diào)要“加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

十一、結論

綜上所述，發(fā)展農(nóng)機化可以大大加速社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，加速鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加速我國現(xiàn)代化。農(nóng)機化作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程，與社會各方面都發(fā)生著千絲萬縷的關系。我們必須用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展、系統(tǒng)工程的思路來正確處理農(nóng)機化內(nèi)外部各種關系，創(chuàng)造有利于農(nóng)機化發(fā)展的和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境；同時加強行業(yè)的行政指導與投入引導，不斷提高農(nóng)機化組織程度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以此來推動農(nóng)機經(jīng)營使用效益的提高，以存量吸引增量，加快發(fā)展；要加強農(nóng)機化法制建設和政策理論研究，把被實踐證明是成功的管理與運行模式用法律和法規(guī)的形式固定下來，以獲得穩(wěn)定的發(fā)展機制；要重視調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，用改革與科學發(fā)展的觀念來處理這些問題；及時提出政策性建議，供有關決策參考；整合現(xiàn)有管理力量，突出促進與服務，促進農(nóng)機化快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科技支撐，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)機化將大有可為，我們的事業(yè)將大有可為。讓我們在科學發(fā)展觀指引下，認真貫徹執(zhí)行國務院《意見》，正確處理農(nóng)機化發(fā)展中的十大關系，再鑄農(nóng)機事業(yè)新輝煌。唯如此，才能無愧于我們所從事的事業(yè)！