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本文導(dǎo)讀目錄：

1、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：科學(xué)引導(dǎo)小農(nóng)戶合理利用土地

2、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：糧食定價(jià)體制改革不可松勁

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：科學(xué)引導(dǎo)小農(nóng)戶合理利用土地 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：科學(xué)引導(dǎo)小農(nóng)戶合理利用土地

小農(nóng)戶是相對(duì)于成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)戶而言，是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是以低成本提供勞動(dòng)力的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。

一般來(lái)說(shuō)，小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)較難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價(jià)值增值程度低，生產(chǎn)資金獲取難，人才和勞動(dòng)力缺失，農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在此進(jìn)程中，應(yīng)尤其重視引導(dǎo)小農(nóng)戶的土地利用行為，推動(dòng)土地利用更加科學(xué)合理。

資料圖

五種土地利用行為值得關(guān)注

農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，對(duì)此可以分為三個(gè)層次：一是土地使用權(quán)利選擇行為，即農(nóng)戶是否選擇種地；二是土地利用目標(biāo)選擇行為，即農(nóng)戶選擇種植什么品種、追求什么效益；三是土地利用過(guò)程選擇行為，即農(nóng)戶如何耕種土地。農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會(huì)效益。合理的土地利用行為，既能保障農(nóng)戶利益，又能實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

具體來(lái)看，以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大：

一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為。在我國(guó)，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)占主要地位，小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)不同經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果，然后做出其認(rèn)為能夠使期望效用最大化的行為選擇。為了提高效益，農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高作物類型多樣化水平，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，或混種不同種類的糧食作物等。

二是農(nóng)戶撂荒行為。“撂荒”是土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為，是耕地邊際化的極端表現(xiàn)，勞動(dòng)力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的提高，我國(guó)農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化，土地流轉(zhuǎn)日益普遍，農(nóng)戶選擇不同的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為。

四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性、秸稈還田率、農(nóng)作及灌溉方式等，均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平?，F(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動(dòng)力投入的積極性，化肥、農(nóng)藥投入水平較高。

五是農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為。農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中所選擇的措施和相關(guān)活動(dòng)。比如，農(nóng)戶耕地保護(hù)、退耕還林、水土保持、生態(tài)森林建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為。商品利益、農(nóng)技培訓(xùn)、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜，都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

切實(shí)推動(dòng)土地利用科學(xué)合理

應(yīng)該看到，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)，也是更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度，保障小農(nóng)戶權(quán)益，解決好農(nóng)戶的后顧之憂。“三農(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，搭建流通交易平臺(tái)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)多目標(biāo)、多層次的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，設(shè)計(jì)針對(duì)小農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼制度，建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展主要糧食作物、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)恼咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等。應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作，向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識(shí)、專項(xiàng)技能指導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)；探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人制度，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的受過(guò)專門訓(xùn)練的職業(yè)專家；完善出臺(tái)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益。

三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作，是幫助農(nóng)民節(jié)本增效、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使城市與鄉(xiāng)村形成有機(jī)整體；搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流貿(mào)易，以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái)；制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)亟M織化生產(chǎn)。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣，引導(dǎo)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。要深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，規(guī)范農(nóng)戶行為，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)；建議政府組建農(nóng)技推廣隊(duì)伍，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)中，健全農(nóng)技推廣體系；夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)等支持政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼補(bǔ)助，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)投入到土地生態(tài)建設(shè)中去。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技知識(shí)宣傳和教育活動(dòng)；加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設(shè)，保障農(nóng)戶權(quán)益，提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺(jué)性和能動(dòng)性；分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方案，對(duì)土地生態(tài)建設(shè)行為予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)建設(shè)行為。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：糧食定價(jià)體制改革不可松勁 ♂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：糧食定價(jià)體制改革不可松勁

當(dāng)前的糧食問(wèn)題，不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既包括品種結(jié)構(gòu)不合理，如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩，也包括成本高企、價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國(guó)家“照單全收”，就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)。

資料圖

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收。其中，庫(kù)存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減，市場(chǎng)短缺的大豆繼續(xù)增加。此前，國(guó)家發(fā)改委首次調(diào)低小麥最低收購(gòu)價(jià)格，打破了12年來(lái)持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢(shì)。

對(duì)此，一些人產(chǎn)生了“糧食價(jià)格改革可以松口氣”的思想。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效的時(shí)候，糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策改革更不能松懈，重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系勢(shì)在必行。

為保護(hù)種糧積極性，我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，經(jīng)過(guò)10多年的演變，覆蓋了多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。

但隨著形勢(shì)的變化，價(jià)格補(bǔ)貼政策也逐漸使得市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”，價(jià)格倒掛，財(cái)政壓力過(guò)大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

對(duì)此，國(guó)家啟動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，分品種推進(jìn)。2014年和2015年，分別對(duì)棉花和油菜取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2016年，對(duì)東北四省區(qū)玉米取消了托市政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的政策。

數(shù)據(jù)顯示，玉米播種面積和產(chǎn)量合理調(diào)減，農(nóng)民獲得了一定財(cái)政補(bǔ)貼，更重要的是取消玉米政府定價(jià)后，活躍了多元化的糧食收儲(chǔ)主體，調(diào)動(dòng)了加工企業(yè)的積極性，解決了價(jià)格倒掛的問(wèn)題，也明顯縮小了國(guó)產(chǎn)玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)差。

改革越往后，骨頭越難啃。目前，推進(jìn)小麥和稻谷的定價(jià)機(jī)制改革擺在了人們面前。稻谷和小麥?zhǔn)侵饕目诩Z作物，也是種糧農(nóng)民的重要收入來(lái)源。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年底小麥和稻谷的庫(kù)存，將分別超過(guò)全年消費(fèi)量的80%和70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

在最低收購(gòu)價(jià)影響下，我國(guó)小麥和大米的平均價(jià)格，比進(jìn)口到岸完稅成本價(jià)高出約三成，致使入庫(kù)小麥和稻谷難以順價(jià)銷售，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、加大了虧損風(fēng)險(xiǎn)，而且已經(jīng)面臨銷不出、存不下、購(gòu)不進(jìn)的局面。

可見(jiàn)，當(dāng)前的糧食問(wèn)題，不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既包括品種結(jié)構(gòu)不合理，如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩，也包括成本高企、價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，只有引入市場(chǎng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國(guó)家“照單全收”，就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)。因此，小麥和稻谷的價(jià)格改革不能回避。

稻麥托市政策的改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、多元收購(gòu)的原則，積極推進(jìn)?？紤]到稻麥的特殊性，其推進(jìn)應(yīng)遵從三個(gè)原則：一是糧食安全得到保障，做到口糧絕對(duì)安全；二是充分考慮農(nóng)民利益，由于小規(guī)模種糧農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在，改革不能影響其基本生計(jì)；三是全球化不可逆轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼應(yīng)遵守世貿(mào)組織的“藍(lán)箱”規(guī)則。要理順價(jià)格、活躍市場(chǎng)，促使稻麥生產(chǎn)從片面注重增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。

在糧食連續(xù)豐收的背景下，要區(qū)分產(chǎn)量和產(chǎn)能，今后糧食產(chǎn)量主要由市場(chǎng)決定，在一定水平基礎(chǔ)上，可高可低、能增能減；產(chǎn)能則要穩(wěn)步提高，通過(guò)管住耕地紅線、加強(qiáng)科技投入，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

要區(qū)分價(jià)格和補(bǔ)貼，價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)；把隱含在托市收購(gòu)價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來(lái)作為收入補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)主體。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)藏糧于地保產(chǎn)能、適當(dāng)儲(chǔ)備防風(fēng)險(xiǎn)、面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、改革機(jī)制減庫(kù)存。