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本文導讀目錄：

1、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 譜寫“三農”工作吉林篇章 ——全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會剪影

2、深入推進農業(yè)機械試驗鑒定制度改革 農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關負責人就新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》 答記者問

3、深入推進農業(yè)水價綜合改革

4、深入推進農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 譜寫“三農”工作吉林篇章 ——全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會剪影 ♂

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 譜寫“三農”工作吉林篇章 ——全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會剪影

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盛夏的長春市蓮花山天定山旅游度假小鎮(zhèn)，休閑度假的游客絡繹不絕。



長春市九臺區(qū)紅光村現(xiàn)代農業(yè)示范基地“藝術稻田”。



長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)內，鹿產品商業(yè)街和梅花鹿原生態(tài)產品以及鹿文化博物館等吸引大批游客前來參觀。



游客在長春市九臺區(qū)馬鞍山田園綜合體項目處，觀看展示的文旅產品。



長春市凈月區(qū)友好村文化旅游綜合體展臺前，工作人員展示野山參。



吉林省雍達食品有限公司生產車間一角。

8月12日至13日，全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會議在長春市舉行。會議深入學習貫徹習近平總書記視察吉林時的重要講話重要指示精神，貫徹總書記關于“三農”工作的重要批示精神，落實省委十一屆七次全會部署，總結推進鄉(xiāng)村振興工作經驗做法，安排部署當前和今后一個時期全省鄉(xiāng)村振興重點任務。

12日，與會人員在長春市先后到雙陽區(qū)博文鹿業(yè)、鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、凈月區(qū)慢山里研學基地、友好村北溝文化旅游綜合體、蓮花山生態(tài)旅游花海大道、蓮花山天定山旅游度假小鎮(zhèn)、九臺區(qū)清水村東北亞苗博園和德治樣板村、馬鞍山田園綜合體、紅光村現(xiàn)代農業(yè)示范基地、雍達食品等地，就特色產業(yè)小鎮(zhèn)、文旅綜合體、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、美麗鄉(xiāng)村建設等工作進行了現(xiàn)場調研考察。

13日上午，在長春市南湖賓館召開全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會議。在觀看了長春、東遼、撫松、鎮(zhèn)賚、前郭、伊通、永吉7個市縣的專題片后。會議總結了近年來，在習近平總書記重要指示精神指引下，全省上下堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，緊扣“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力推進現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”建設，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興各項工作邁出堅實步伐。農業(yè)產業(yè)發(fā)展邁上新臺階，糧食總產量連續(xù)7年突破700億斤，建成高標準農田3300萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到89.2%，農產品加工企業(yè)發(fā)展到6512戶。農村人居環(huán)境發(fā)生新變化，新改建“四好農村路”2048公里，改造完成農廁21萬戶，建設美麗鄉(xiāng)村100個、美麗庭院和干凈人家20萬戶。農村綜合改革取得新突破，土地確權登記頒證率達到96.4%，全省土地流轉面積占家庭承包面積44.88%，9409個村級集體經濟組織已基本完成登記賦碼，集體產權制度改革整省試點即將勝利收官。農村基層黨的建設和社會治理呈現(xiàn)新氣象，集中整頓軟弱渙散村黨組織914個，全省農村集體平均收入達到13.7萬元。

會議對高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進行重點任務落實。要如期完成脫貧攻堅目標任務，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力。要依托三產融合推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，不斷提高農業(yè)質量效益和綜合競爭力。要統(tǒng)籌農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。要用好改革法寶，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。

深入推進農業(yè)機械試驗鑒定制度改革 農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關負責人就新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》 答記者問 ♂

深入推進農業(yè)機械試驗鑒定制度改革 農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關負責人就新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》 答記者問

　　本網(wǎng)訊??近日，農業(yè)農村部發(fā)布了新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農業(yè)農村部令2018年第3號，以下簡稱《辦法》），自2019年4月1日起實施。記者就《辦法》的修訂背景、內容及貫徹落實等有關情況，采訪了農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關負責人。?

　　記者：當前農機試驗鑒定工作情況如何？作用體現(xiàn)在哪些方面？??

　　答：農業(yè)機械試驗鑒定，是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。農機試驗鑒定工作起步于上世紀五十年代，經過多年發(fā)展，建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前，農業(yè)農村部設有農業(yè)機械試驗鑒定總站，各省設有31個省級鑒定機構，全部為公益性事業(yè)單位，共有工作人員1300人左右。近年，每年完成鑒定的農機產品超過5000個。農機試驗鑒定工作立足于開展農機先進性、適用性、安全性、可靠性的驗證評價，為推進農業(yè)機械化提供了重要支撐，成為農機化事業(yè)的重要組成部分，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為農機化技術推廣應用提供重要保障。農機試驗鑒定成果為各地因地制宜選擇技術，組織開展示范推廣提供了依據(jù)，已經成為農機化行政主管部門組織推廣現(xiàn)代農業(yè)技術裝備的重要抓手。二是為農民選購適用農機提供重要依據(jù)。農業(yè)機械產品鑒定合格后發(fā)放的農機推廣鑒定證，不僅得到了國內廣大農機用戶和企業(yè)的認可，也具有了一定的國際知名度，對引導農機市場健康發(fā)展、保護農民利益發(fā)揮了重要作用。三是促進生產企業(yè)技術進步。農機試驗鑒定促使企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有國家強制性安全、環(huán)保標準，淘汰落后產品；幫助企業(yè)了解農民和農業(yè)生產對產品性能和適應性的實際反映，分析產品存在的問題，提出改進建議，促進了企業(yè)產品技術和質量水平提升。四是為實施農機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。2004年實施農機購置購機補貼政策以來，一直將農機推廣鑒定證書作為確定補貼產品資質的主要依據(jù)，農機鑒定結果信息是實施補貼機具分類分檔的重要技術支撐，為資金的科學使用和政策的有效實施提供了重要保障。????

　　記者：為什么要對現(xiàn)行《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行修訂？??

　　答：現(xiàn)行《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“現(xiàn)行辦法”）是我部2005年制定的，2013年和2015年先后做過兩次個別條款修訂。當前，隨著農機化加快向全程全面高質高效邁進，對增強農機鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務提出了新的更高的要求。落實新修訂的《農業(yè)技術推廣法》和國務院“放管服”改革的精神要求，適應事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革的實際，也需要深化農機試驗鑒定體制機制改革，進一步提高農機試驗鑒定的公共服務能力和水平。?

　　一是暢通農機創(chuàng)新產品鑒定渠道，加快農機化新技術推廣應用的需要。當前，農業(yè)供給側結構性改革深入開展，農業(yè)結構調整和綠色發(fā)展加快推進，農業(yè)農村生產經營主體對新型農機產品需求日趨旺盛?！艾F(xiàn)行辦法”將農機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種，多年來實施的重點是推廣鑒定，鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產品，缺乏對創(chuàng)新產品鑒定的制度性安排。創(chuàng)新產品鑒定渠道不暢，進而無法享受農機購置補貼等政策支持，一定程度上影響了農機化新技術的推廣應用。因此，有必要修訂“現(xiàn)行辦法”，明確創(chuàng)新產品鑒定的有關規(guī)定，開展創(chuàng)新產品鑒定，為加速農機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持，調動科研單位和生產企業(yè)創(chuàng)新的積極性。?

　　二是優(yōu)化鑒定內容，減輕企業(yè)負擔的需要。隨著“放管服”改革的不斷推進，需要改革“現(xiàn)行《辦法》”中存在的交叉重復和無實際作用的內容，如推廣和選型鑒定內容基本一致，專項鑒定的目的不夠明確；將鑒定分為部省兩級，存在職能交叉重復、鑒定標準不統(tǒng)一等問題；又如要求企業(yè)在鑒定證書有效期滿后重新申請鑒定，屬重復性工作；要求企業(yè)申請鑒定時提供營業(yè)執(zhí)照復印件、產品定型證明，以及鑒定時進行的生產條件審查等，都與鑒定工作關系不大，不同程度上增加了企業(yè)負擔。這些都需要深化改革，形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，既有效保障技術推廣的需要，也切實減輕企業(yè)負擔。?

　　三是理順職能關系，強化鑒定公益服務的需要。2015年修訂時，將鑒定證書發(fā)放工作由農機化主管部門下放到鑒定機構，但涉及的相關規(guī)定并未相應修改，如制定公布鑒定產品種類指南，獲證產品證后監(jiān)督及相應的法律責任等，仍由主管部門承擔，需要依照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，做相應修改，理順政事職責，強化鑒定機構責任和監(jiān)管要求。同時，2017年3月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》要求，從2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費“農機產品測試檢驗費”，所需經費由同級財政預算予以保障。至此，農機鑒定經費保障方式由向企業(yè)收費轉變?yōu)橛芍醒牒褪〖壺斦Ｕ?，鑒定轉變?yōu)榧児嫘苑?。目前，我部和各省農機鑒定機構基本都屬公益一類事業(yè)單位。適應經費保障管理方式變化和推進事業(yè)單位分類改革要求，需相應修改“現(xiàn)行《辦法》”相關規(guī)定，重新明確行政部門、鑒定機構的相關職責，強化鑒定的公益性服務要求。?

　　記者：請介紹一下《辦法》的修訂過程？?

　　答：從2017年3月份，我司會同農業(yè)農村部農機鑒定總站啟動了修訂工作，先后多次到鑒定機構和企業(yè)調研，并組織農機化主管部門、鑒定和推廣機構、企業(yè)、專家進行了深入研討。2017年5月確定了修訂工作方案，從為企業(yè)松綁減負、支持創(chuàng)新、優(yōu)化鑒定體系、理順實施關系、強化公益服務和加強事中事后監(jiān)管等方面明確了修訂內容。2017年7月形成了初稿向各地農機化主管理部門、農機鑒定機構公開征求意見。2017年9月中旬將新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法（送審稿）》提交我部政法司進行了合法性審查，并對送審稿進行了進一步修改完善。2018年2月，在國務院法制辦和農業(yè)農村部官網(wǎng)向社會公開征求了意見，共收到意見300條，共采納或者部分采納106條。2018年5月形成了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法（修訂草案）》。2018年12月18日通過農業(yè)農村部常務會議審議，12月30日正式對外發(fā)布。?

　　記者：此次修訂的主要內容包括哪些？?

　　答：這次修訂《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，深入貫徹落實“放管服”改革的決策部署，積極適應農業(yè)機械化全程全面發(fā)展的新要求，在暢通農機創(chuàng)新產品鑒定渠道、優(yōu)化農機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉變管理服務方式等方面邁出了新步伐?，F(xiàn)行辦法34條修改成了32條，其中修改的26條，刪除的3條，新增了1條，未修改的6條。主要包括5個方面的修改內容。一是修訂鑒定分類和內容，暢通創(chuàng)新產品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類，修訂后保留了推廣鑒定和專項鑒定，刪除了選型鑒定，明確專項鑒定內容為考核、評定農業(yè)機械創(chuàng)新產品性能。二是修訂鑒定內容和證書管理方式，切實減輕企業(yè)負擔。取消了企業(yè)申請鑒定提交營業(yè)執(zhí)照、產品定型證明文件，以及對企業(yè)生產條件審查等要求；將鑒定證書有效期滿后續(xù)展，調整為證書到期仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理；推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理；大幅減輕企業(yè)負擔。相應增加了證書注銷的要求和情形；同時明確企業(yè)書面承諾，保證申請鑒定的產品為合格產品、資料真實有效；對違反規(guī)定被撤證的嚴重情形，5年內不受理鑒定申請，強化事中事后監(jiān)管。三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復。取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設置，明確農業(yè)農村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農機化主管部門制定并公布專項鑒定大綱，農機鑒定機構依據(jù)和遵循鑒定大綱開展鑒定，證書全國有效，解決了全國農機鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內容、方法、程序等標準不統(tǒng)一、交叉重復等問題，使鑒定分工更為合理，優(yōu)化了鑒定體系。明確農機鑒定大綱應當根據(jù)法規(guī)、標準的變化和農機產品技術發(fā)展情況進行修訂、廢止，不斷適應農業(yè)生產和農機化發(fā)展需要。四是修訂鑒定機構服務和監(jiān)督內容，落實政事分開。明確鑒定屬公益性服務。取消了主管部門確定、公布鑒定機構及可鑒定產品范圍的規(guī)定，將行政主管部門制發(fā)鑒定產品種類指南職能下放至鑒定機構，將監(jiān)管通過鑒定的產品及證書使用情況的工作由行政部門負責改為由鑒定機構負責，取消了行政主管部門組織對通過農機鑒定的產品進行調查并及時公布調查結果的規(guī)定等，理順主管部門和鑒定機構的關系，落實“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則。同時，增加了相關規(guī)定，鼓勵鑒定機構之間開展合作，共享資源，增強能力。五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無直接關系的條款。如鑒定機構從事仲裁檢驗等其他鑒定內容等。?

　　記者：如何貫徹落實新修訂的《辦法》？??

　　答：12月12日，國務院常務會研究部署農機化工作，審議通過了《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，明確“提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”，為我們貫徹落實《辦法》指明了方向，提出了要求。下一步，我們要抓緊制修訂出臺具體操作層面上的配套規(guī)范性文件，盡快發(fā)布全國統(tǒng)一的農機推廣鑒定大綱，明確過渡期有關工作安排的意見措施，組織開展《辦法》的宣貫和培訓工作，推動《辦法》順利實施。省級農機化主管部門要做好《辦法》宣貫落實，結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”，特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產品鑒定步伐。農機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識，深入學習宣傳和貫徹落實《辦法》各項規(guī)定，確保各項工作平穩(wěn)過渡，做到工作不停、力度不減，改革到位、推動農機鑒定工作邁上新臺階。?

深入推進農業(yè)水價綜合改革 ♂

深入推進農業(yè)水價綜合改革

推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水思路的必然要求，既是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出要深入推進農業(yè)水價綜合改革，進一步明確了工作重點和政策要點，對指導各地加大工作力度、將農業(yè)水價綜合改革推向新的階段具有重要意義。

資料圖

農業(yè)水價綜合改革意義深遠

首先，有利于保障國家水安全。我國水資源短缺，人均占有水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的三分之一，按照國際標準，我國屬于中度缺水的國家，華北則屬于嚴重缺水地區(qū)。農業(yè)是我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時，我國農業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，農業(yè)用水跑冒滴漏問題嚴重。

據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠低于0.7—0.8的世界先進水平，節(jié)水潛力巨大。農業(yè)水價綜合改革以綜合手段提升農業(yè)用水效率，減少農業(yè)用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家水安全。

其次，有利于維護國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生，絲毫馬虎不得。水是支撐農業(yè)發(fā)展最重要的物質資源，水利是農業(yè)的命脈。長期以來，由于農業(yè)水價總體低于成本水平，農田水利工程運行維護經費難以得到有效保障。通過農業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌價格和補貼，構建農田水利工程的良性運行機制，有利于從根本上破解農田水利工程“有人建、沒人管”的頑瘴痼疾，進而夯實國家糧食安全的水利基礎。

同時，農業(yè)水價綜合改革通過設施節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水，在水資源稀缺的國情下，有利于用更少的水資源，生產出更多更好的糧食，提高糧食生產保障能力，這方面的成效在東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效等工程的實施過程中已經得到證明。

第三，有利于推動農業(yè)供給側結構性改革。農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)發(fā)展面臨的重要任務之一，關系到農業(yè)高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)供給側結構性改革總體部署的一部分。農業(yè)水價綜合改革的目標之一就是發(fā)揮水價的杠桿作用，引導農民節(jié)約用水，推動工程設施完善，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構。

特別是在調結構方面，可以促進地表水過度利用、地下水嚴重超采等缺水地區(qū)適度調減高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

改革要把握關鍵原則

2016年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號），明確提出用10年左右時間，建立健全水價、水權、獎補和建管等機制，促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

隨后，有關部門緊密配合，各司其職，指導支持各地穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。各級政府積極落實改革主體責任，遵循因地制宜、試點先行的原則，以點帶面，積極探索，統(tǒng)籌機制建立和工程建設，逐步擴大改革實施范圍。據(jù)了解，截至去年底，全國近800個縣（灌區(qū)）開展了改革試點，改革實施面積累計達到5200萬畝以上，其中2017年新增3000萬畝以上，改革面積穩(wěn)步擴大，探索形成了一批典型做法和經驗。試點區(qū)節(jié)水成效初顯，畝均節(jié)水約100立方米，灌溉周期平均縮短約20%。

此次《意見》是在國辦發(fā)〔2016〕2號文件的基礎上，立足于建立促進水資源節(jié)約的價格政策，進一步提出了深入推進農業(yè)水價綜合改革的要點，這些要點充分體現(xiàn)了推進改革的4個關鍵原則。

首先，多措并舉。農業(yè)水價綜合改革是一個系統(tǒng)工程，其重要特點就是統(tǒng)籌建立用水管理、工程建設和管護、農業(yè)水價形成精準補貼和節(jié)水獎勵等機制。

通過機制，實現(xiàn)促進農業(yè)節(jié)水的作用，保障工程的建設和維護管理，有效避免了長期以來農田水利工程重建設輕管理的弊端，避免出現(xiàn)“短命”工程，促進農田水利工程可持續(xù)利用和管理，讓農田水利工程發(fā)揮長遠效益?！兑庖姟诽岢?，不僅要提高水價水平，還要健全水價制度，也就是全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，體現(xiàn)了多措并舉、協(xié)同發(fā)力的原則。

其次，兩手發(fā)力。改革注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，農業(yè)用水兼有商品和公共產品雙重特征，農業(yè)水價的制定，既不能完全靠市場調節(jié)，也不能完全靠政府補貼。完全靠市場，會造成農業(yè)水價過高，農民難以承受，對農產品生產和糧食安全有一定影響；完全靠政府補貼，會造成“福利水”“大鍋水”，用水效率低，也影響農田水利工程和水資源持續(xù)利用。

《意見》明確提出，完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農業(yè)水價，同時建好用好精準補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農民負擔，切實保護農民合理用水權益，這都是堅持政府與市場兩手協(xié)同發(fā)力的具體體現(xiàn)。

第三，因地制宜。農業(yè)水價綜合改革遵循因地制宜原則，區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結構等差異狀況，結合土地流轉、農業(yè)經營方式轉變，尊重農民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進農業(yè)水價綜合改革。

《意見》提出改革試點地區(qū)要將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，充分地體現(xiàn)了該原則。

第四，以點帶面。由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡，經濟、資源環(huán)境差異較大，《意見》在完成農業(yè)水價綜合改革任務方面采取了“區(qū)別對待”的方式，明確各方面條件相對具備的北京、上海、江蘇、浙江等經濟發(fā)達省份2020年底前率先完成，以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)要率先完成，新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要率先完成改革任務。這些地區(qū)的改革，將形成示范效應，帶動全國農業(yè)水價綜合改革向前推進。

以“啃硬骨頭”精神抓落實

農業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。農業(yè)水價綜合改革要進一步深化，涉及農民、政府、水利工程管理單位等多方利益，面臨的問題復雜多變，需要有“啃硬骨頭”的決心和毅力，不畏艱險，真抓實干，取得成效。

首先，統(tǒng)一思想認識，落實主體責任。農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關重大、意義深遠。改革的方向和政策設計已經明確，關鍵要靠各級地方政府的落實。要充分認識深入推進農業(yè)水價綜合改革的重要性和緊迫性，落實主體責任，把深入推進農業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務，積極推動落實。

其次，明確改革任務，細化實施方案。大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)，渠灌區(qū)和井灌區(qū)，自流灌區(qū)和提水灌區(qū)，情況都有所不同，改革模式不可能千篇一律。

各地具體的改革實施方案應該在頂層設計的基礎上，結合本地實際制定，實施方案要注重可操作性，明確到2025年前要完成多少改革實施面積，改革要達到哪些具體目標、采取哪些具體措施、以什么樣的方式來推進改革，只有明確了這些內容，改革的成效才是可預期的。

第三，統(tǒng)籌資金使用，完善考核機制。農業(yè)水價綜合改革需要資金的保障，工程建設需要資金，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制需要資金，各級政府在增加投入的同時，要對相關涉農涉水資金進行整合，提高資金的利用效率。

新建、改擴建農田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準，同步推進相關機制建立，特別是新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。推進農業(yè)水價綜合改革的主體責任是地方政府，建議國家進一步完善農業(yè)水價綜合改革考核指標，并提高其在“糧食安全省長責任制”和“最嚴格水資源管理制度”考核中的分值，以加大考核力度，促進深化農業(yè)水價綜合改革。

第四，加強宣傳引導，鼓勵探索創(chuàng)新。農業(yè)水價綜合改革涉及農民的切身利益，社會高度關注。相關部門要加強政策的宣傳解讀引導，用通俗易懂的語言和農民易于接受的方式，有效傳遞水資源短缺的信號，準確闡述政策，選好典型、講好故事，生動形象地展示改革成效，營造良好的改革氛圍。

農業(yè)水價綜合改革難度很大，要鼓勵試點地區(qū)大膽探索，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，只要是符合改革方向，符合發(fā)展規(guī)律，符合本地實際，都可以大膽地試、大膽地改、大膽地探索，最大限度調動基層推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，還要及時總結提煉，規(guī)范完善，在面上推廣。

（作者系中國農業(yè)科學院研究員、博士生導師）

深入推進農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設 ♂

深入推進農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設

　　【中國農機網(wǎng) 監(jiān)管快訊】編者按：為推進《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》及其工作規(guī)范的貫徹落實，加強監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設，增進各省業(yè)務工作交流，提升農機安全監(jiān)管能力。農業(yè)農村部農機推廣(監(jiān)理)總站組織開展了全國農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設檢查交流活動?，F(xiàn)將活動情況刊登如下，供各地學習借鑒。
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　　深入推進農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設
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　　今年8月，農業(yè)農村部農機推廣(監(jiān)理)總站組織開展了農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設檢查交流活動。各地高度重視，制定方案，扎實開展。在各地自查的基礎上，部總站組成6個檢查組到12個省開展實地檢查交流工作。檢查組深入24個縣(區(qū))、38個合作社，了解縣級農機監(jiān)理窗口建設、監(jiān)理業(yè)務開展情況和合作社的制度建設、安全管理情況，召開監(jiān)理人員、農機手、合作社理事長參加的座談會40余次，深入了解基層農機安全監(jiān)理工作情況。9月，召開了檢查活動總結會。從檢查情況看，各地深入推進農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設，措施有力，成效明顯。
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　　一、新規(guī)章規(guī)范宣貫到位
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　　部總站為新規(guī)章規(guī)范的實施做了充分的準備工作，編印了《拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理規(guī)定匯編》和法規(guī)宣傳掛圖。指導各地進行計算機管理系統(tǒng)的開發(fā)、升級。目前，全國已有29個省(區(qū)、市)正式啟用了新版“農機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)”辦理業(yè)務。對各省農機安全管理人員、業(yè)務人員及省級師資人員500余人進行了宣貫培訓，并派員赴安徽、寧夏回族自治區(qū)、湖北等10多個省(區(qū))指導各地開展宣貫活動，使全系統(tǒng)更準確地把握新規(guī)章規(guī)范的要領、要義和要求。從檢查交流的情況來看，各省份貫徹落實新規(guī)章規(guī)范措施有效，務實到位。
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　　二、牌證管理更加規(guī)范
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　　各地堅持“誰承辦、誰簽字，誰審批、誰負責”的原則，嚴把注冊登記及駕駛人考試發(fā)證關。切實做到嚴禁違規(guī)發(fā)放拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書、號牌、行駛證和檢驗合格標志，嚴禁為不符合駕駛許可條件、未經考試或考試不合格的人員發(fā)放駕駛證。截至今年6月底，全國累計在冊的拖拉機數(shù)量為1455.4萬臺，與去年同期相比減少了24.2萬臺；聯(lián)合收割機數(shù)量為158.5萬臺，同比增加了2.8萬臺。全國累計在冊的拖拉機駕駛人員為1320.7萬，同比減少了7.7萬人；聯(lián)合收割機駕駛人員為75.2萬人，同比增加了0.5萬人。
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　　三、安全生產檢查更加深入
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　　各地狠抓安全生產責任落實，進一步明確各級農機部門安全監(jiān)管責任，層層簽訂農機安全生產責任書，確保農機安全生產各項措施橫向到邊，縱向到底。部分地區(qū)采用暗訪暗查、雙隨機抽查的方式，適時對基層監(jiān)理業(yè)務開展情況進行督查檢查，保障了監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設。有些地區(qū)開展了農機安全隱患分級分類管理課題研究，為開展隱患查治和執(zhí)法工作提供理論基礎。各地還重點開展了對農機合作社、設施農業(yè)園區(qū)等單位和鄉(xiāng)村道路、田間、作業(yè)場院等場所的農機安全隱患排查以及“打非治違”、變型拖拉機專項整治等活動，取得了較好成效。
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　　四、事故處理及統(tǒng)計更加有力
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　　各省強化事故處理裝備建設，開展了農機事故處理和統(tǒng)計人員培訓，建立了24小時值班制度，公開事故報告電話，完善農機事故應急救援機制，有的地方還開展了農機事故應急處置演練，提高事故處理能力和水平。今年1-10月累計報告在國家等級公路以外的農機事故458起，死亡60人，受傷112人，直接經濟損失611.77萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經濟損失分別下降了26.7%、40.0%、38.5%和46.9%。
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　　五、“平安農機”創(chuàng)建更加扎實
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　　“平安農機”創(chuàng)建工作是做好農機安全生產工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地高度重視“平安農機”創(chuàng)建工作，積極爭取政府支持，納入目標考核，把農機安全的部門職責上升為政府職責，落實安全責任，建立長效機制，扎實有效開展。通過“平安農機”創(chuàng)建工作，農機監(jiān)管條件有了明顯改善，農機安全生產基礎得到了全面加強，廣大農民群眾的安全意識得到了提高。
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　　六、安全宣傳更加廣泛
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　　各地積極開展“安全生產月”和安全生產咨詢日活動，切實把“安全生產月”活動與防范遏制農機事故結合起來，與落實安全監(jiān)管工作職責結合起來，與推進農機安全生產領域改革發(fā)展結合起來，重點加強宣教產品的開發(fā)，組織開展宣傳教育“七進”活動，大力開展農機安全生產法律、法規(guī)、政策宣傳和安全操作、技術咨詢；結合檢驗審驗、駕駛員培訓、執(zhí)法檢查等工作，認真開展春耕、“三夏”、“三秋”等重要農忙季節(jié)以及重要節(jié)假日期間的農機安全專題宣傳教育。有些地方還開通了信息平臺，利用短信、微信、APP等新媒體手段開展農機安全宣傳。