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本文目錄一覽：

• 1、結(jié)合所學(xué)知識(shí)，中國(guó)社會(huì)的哪些改革措施推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
• 2、建國(guó)以來黨對(duì)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的政策有哪些?
• 3、土地改革政策對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響有哪些
• 4、羅斯福新政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么

摘要：改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了人民公社制度，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，基本上解決了全國(guó)人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長(zhǎng)期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長(zhǎng)，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng)，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國(guó)因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升，目前，中國(guó)糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。

在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國(guó)外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價(jià)。例如，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但會(huì)成為國(guó)內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過份限制國(guó)外糧食進(jìn)口，會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，同樣要付出代價(jià)。

適度進(jìn)口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，增加儲(chǔ)備，對(duì)于提高中國(guó)稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給能力，仍是可以進(jìn)一步提高的。但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響，糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上，又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。中國(guó)糧食的中長(zhǎng)期供求平衡，必須立足于國(guó)內(nèi)，不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。目前中國(guó)小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國(guó)的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持還不夠。

適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)。90年代末以來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)處于緩慢狀態(tài)。

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又受到恩格爾法則的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。

有關(guān)研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度，與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高。從中國(guó)目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看，像目前發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國(guó)有企業(yè)各種補(bǔ)貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì)，實(shí)行高保護(hù)政策的國(guó)家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù)。

增加農(nóng)民收入，單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這方面的潛力也會(huì)越來越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時(shí)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國(guó)只有0．79：1。發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占90％，而中國(guó)只占25％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國(guó)還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對(duì)這種情況，近年來，中國(guó)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒有一個(gè)清晰的界定，但多數(shù)意見認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動(dòng)，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

無論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實(shí)行利潤(rùn)返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限。

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。同時(shí)，應(yīng)積極開拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年東、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中，運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上，運(yùn)力增長(zhǎng)相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。

從80年代中期以后，尤其是進(jìn)入90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年，將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期?？梢哉f，近年來數(shù)千萬“農(nóng)民工”的大流動(dòng)，不過是未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲。

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動(dòng)力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來，雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷。長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動(dòng)效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

五、土地政策：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革獲得了巨大的成功，但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。

目前，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨(dú)特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺(tái)了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善?，F(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實(shí)中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整。近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地。考慮到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來就會(huì)更困難。因此，比較可行的選擇是，針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn)，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制。特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，要有更為嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強(qiáng)行出租集體土地，強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。在很多國(guó)家的土地法律中，無論是對(duì)私地的出租，還是對(duì)公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長(zhǎng)久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場(chǎng)的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國(guó)自來代就有了永佃制。明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來，地主擁有田底權(quán)。

1 在建國(guó)初期就實(shí)行了土地改革 1952年更是出臺(tái)憲法對(duì)這一政策實(shí)施保護(hù) 而后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造 成立農(nóng)村合作社 文革期間農(nóng)業(yè)遭到重創(chuàng) 1987年十一屆三中全會(huì)后則實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直到現(xiàn)在 政治上則實(shí)行農(nóng)村自治 其間從1990年以來 政府加大了對(duì)農(nóng)村的重視程度 關(guān)注“三農(nóng)”成為國(guó)家的重要國(guó)策 近年來更是做出了免除農(nóng)業(yè)稅的的決定 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

2 可以說除文革期間外 國(guó)家對(duì)國(guó)情的把握相當(dāng)準(zhǔn)確 所做出的決定在不同程度上都推動(dòng)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展 促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)

3 農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基本 建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義的必然要求 也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)的重要國(guó)策

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放三十年的基本經(jīng)驗(yàn)與政策集合

從1978年到2008年，中國(guó)實(shí)行改革開放政策已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會(huì)取得如此巨大的成就?中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放三十年以來取得了哪些基本經(jīng)驗(yàn)?有哪些重大的政策集合促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國(guó)政府采取了一系列越來越有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，如土地產(chǎn)權(quán)改革政策，以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，農(nóng)村人力資源開發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農(nóng)民提供了同樣的制度框架，使絕大多數(shù)農(nóng)民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國(guó)政府對(duì)于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農(nóng)村貧困人口，采取了有針對(duì)性的農(nóng)村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合，一方面使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過政府的宏觀調(diào)控，解決了某些市場(chǎng)失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場(chǎng)和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時(shí)間先后和其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，自改革開放以來，中國(guó)政府所實(shí)施的農(nóng)村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、以所有權(quán)與使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度改革

新中國(guó)建立后，進(jìn)行了比較徹底的土地制度改革，沒收地主、富農(nóng)和官僚資本多余的土地，無償分配給無地或少地的農(nóng)民，在中國(guó)幾千年的歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔(dān)心土地私有化會(huì)導(dǎo)致兩極分化，因而迅速地開展了農(nóng)業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。土地集體所有和集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些好處的同時(shí)，也出現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提升等致命性問題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗(yàn)，對(duì)此在政府、學(xué)術(shù)界和農(nóng)民群眾中都存在著很大的爭(zhēng)議，但由于這種改革經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，因此在全國(guó)各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗(yàn)，從允許試驗(yàn)到廣泛討論，從發(fā)中央文件認(rèn)可到形成國(guó)家法律，最后形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度，因而中國(guó)農(nóng)村土地兩權(quán)分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機(jī)遇。具有中國(guó)特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革就是從這里開始的。

二、以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立

如果說以土地兩權(quán)分離為特征的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，那么以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立則為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機(jī)制。幾乎是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，中國(guó)政府改變了原來長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行計(jì)劃控制的政策，首先放開了蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的價(jià)格，并提高了糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開以后，價(jià)格大幅度上升，農(nóng)民大為受益，隨之這些農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加，質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)改變了長(zhǎng)期以來“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對(duì)城市居民實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼和提升工資的情況下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的剩余增加了。相互呼應(yīng)的改革政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)的帕累托改進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革使農(nóng)民和城市居民都嘗到了甜頭，同時(shí)也為政府進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格政策改革走的是一條漸進(jìn)式道路。農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從別人要中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到請(qǐng)別人承認(rèn)中國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)加入WTO使得本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加自由化的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的生產(chǎn)者受到了較大的影響。但更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也迫使政府和農(nóng)民努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府采取了較為系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)民采取了更為科學(xué)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方法和更為現(xiàn)代的組織與產(chǎn)業(yè)連接方式?？偠灾?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的最重要原因之一。當(dāng)然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰也使得農(nóng)村居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴(kuò)大，不過這種擴(kuò)大是在收入增長(zhǎng)速度不同情況下的擴(kuò)大。

三、以家庭承包制經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的確立

將家庭承包經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織最基本的形式，是中國(guó)政府和農(nóng)民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐而做出的選擇，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種組織制度已被中國(guó)政府寫進(jìn)了憲法和農(nóng)業(yè)法。中國(guó)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)適合于不同的所有制、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件。將家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)最基本的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式，其主要的原因是：第一，在于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織；第二，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般可以從頭到尾由—個(gè)勞動(dòng)力者單獨(dú)來完成，不需要十分嚴(yán)格的社會(huì)分工；第三，在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)可以由單個(gè)人或家庭來完成；第四，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)平時(shí)勞動(dòng)不需要精細(xì)的勞動(dòng)計(jì)量，但卻可以將平時(shí)的勞動(dòng)與最終的報(bào)酬掛起鉤來；第五，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)激勵(lì)多樣，很多閑暇時(shí)間和半輔勞動(dòng)力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)產(chǎn)品供給增加的重要微觀經(jīng)濟(jì)原因之一。中國(guó)政府通過推行以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系，使農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化與企業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民在獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，通過有利于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織形式的構(gòu)建與完善，來提高農(nóng)民的談判能力和經(jīng)濟(jì)地位。

四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步市場(chǎng)化的改革使得各種農(nóng)產(chǎn)品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因而各類經(jīng)濟(jì)作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開始下降。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)收益，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，政府開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，并頻繁地調(diào)整糧食的收購價(jià)格，并在1998年-2003年實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購，但由于實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不具備和政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，糧食保護(hù)價(jià)收購政策不僅未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，而且使政府背上了沉重的財(cái)政包袱，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)也負(fù)債累累。為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境保護(hù)問題，國(guó)家實(shí)行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對(duì)承擔(dān)退耕還林還草的農(nóng)戶實(shí)行糧食和資金補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上增加了農(nóng)民收益，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品在某些年份供過于求，價(jià)格大幅度下跌，農(nóng)民因此而遭受損失的情況時(shí)有發(fā)生。

隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不斷下降，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀(jì)90年代中期以前，中國(guó)農(nóng)村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著城市國(guó)有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，降低了交易成本，提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的的農(nóng)村財(cái)政體制改革

在改革開放以前，幾乎所有的農(nóng)業(yè)剩余都轉(zhuǎn)化為國(guó)家工業(yè)化的資本原始積累，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持，農(nóng)民生活改善不大，以至于到改革開放時(shí)出現(xiàn)了2．5億的絕對(duì)貧困人口。改革開放以后國(guó)家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的經(jīng)濟(jì)條件逐漸消失，從這一點(diǎn)來說農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大地減輕了。如果說改革開放以前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是隱性的，那么改革開放以后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)顯性化了。改革開放后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)林特產(chǎn)稅以外，主要表現(xiàn)為“三提留，五統(tǒng)籌’以及對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款。這些收費(fèi)由于不公平、不科學(xué)，所以引發(fā)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治問題。國(guó)家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國(guó)家取消了除煙草稅以外的一切農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民徹底解除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。以2004年為標(biāo)志年份，中國(guó)政府開始實(shí)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，政府不但增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而且增加了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會(huì)保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況通過較為科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得到了較大的改善，農(nóng)民也成為公共財(cái)政的受益者。

六、以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升

通過農(nóng)村人力資本投資政策的不斷完善，中國(guó)農(nóng)村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入到了不用付費(fèi)的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支出，義務(wù)教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來越好的條件。中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施在降低農(nóng)村人口出生率的同時(shí)，提高了出生人口的質(zhì)量，使得人口的增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程。

七、以保護(hù)弱勢(shì)群體為原則的農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為財(cái)富的增長(zhǎng)創(chuàng)造了活力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能夠保證每一個(gè)人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對(duì)于農(nóng)村的特殊或弱勢(shì)群體的基本需要主要是通過農(nóng)村社會(huì)保障體系來加以解決。相對(duì)于城市的社會(huì)保障制度來說，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)弱化。進(jìn)入到21世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度掀起了全面建設(shè)的高潮。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要涉及三個(gè)方面：建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即通過農(nóng)村人口廣泛參加政府主導(dǎo)的按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障；建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過建立公共醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個(gè)人三方面的積極性，使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時(shí)和有效醫(yī)治的困境；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進(jìn)民主化進(jìn)程為基礎(chǔ)的村民自治制度的創(chuàng)立

中國(guó)憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國(guó)的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國(guó)人大常委會(huì)正式頒布的《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中，該法對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的基層民主形式、管理制

度、村民社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的有組織的規(guī)范體系。中國(guó)村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。實(shí)行村民自治，首先擴(kuò)大了農(nóng)村的基層民主，其次是推動(dòng)了農(nóng)村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農(nóng)村干部能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會(huì)的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有利于增大農(nóng)民的自主權(quán)。

九、以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的實(shí)施

中國(guó)在整體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有效地完成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩貧困的雙重任務(wù)。中國(guó)農(nóng)村扶貧走的是一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國(guó)政府通過以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農(nóng)村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國(guó)農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，有力的政府主導(dǎo)、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準(zhǔn)機(jī)制、窮人賦權(quán)與參與、廣泛的社會(huì)參與以及積極的國(guó)際合作。

十、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)

全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是進(jìn)入到21世紀(jì)以后中國(guó)政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的突出矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在新農(nóng)村建設(shè)的五項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，生活寬裕是

建設(shè)新農(nóng)村的具體要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境要求，民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。只有采取以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，完善以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策體系，逐步構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，采取促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障政策體系，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

’以上十項(xiàng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和政策集合不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)較為完整的農(nóng)村發(fā)展政策體系。農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的土地政策為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；漸進(jìn)性的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的配置效率；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系構(gòu)建了充滿活力的市場(chǎng)主體；以市場(chǎng)需求為主和政府導(dǎo)向?yàn)檩o的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農(nóng)村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革與減免使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的外流逐步減少，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)政策完善使得農(nóng)村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化；農(nóng)村人力資本提升政策為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為農(nóng)民收^水平的提升構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制；農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效實(shí)施使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善為農(nóng)村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網(wǎng)；所實(shí)行的村民自治制度較好地保證了農(nóng)民參與到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)當(dāng)中來；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經(jīng)驗(yàn)與政策的發(fā)展與總結(jié)。

本文是UNDP援助建設(shè)中國(guó)國(guó)扶貧中心項(xiàng)目(CPR／05／208)“中國(guó)農(nóng)村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內(nèi)容。

羅斯福新政與美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，在這個(gè)過程中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀(jì)是相對(duì)穩(wěn)定的，主要是現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子：用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會(huì)保障現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子；同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機(jī)械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護(hù)的理念與實(shí)踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是在羅斯福實(shí)施新政以后，通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)，推動(dòng)現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子了美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時(shí)期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使美國(guó)遭遇了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，美國(guó)社會(huì)處于極大的動(dòng)蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實(shí)施以政府干預(yù)為特征的“新政”。

在新政時(shí)期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)羅斯福政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來推進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制建設(shè)，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了很大的貢獻(xiàn)。

羅斯福政府在20世紀(jì)30年代能夠采取國(guó)家干預(yù)的形式來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時(shí)期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農(nóng)民的抗議運(yùn)動(dòng)甚至暴力運(yùn)動(dòng)一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點(diǎn)問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時(shí)期需要特別手段，于是羅斯福暫時(shí)放棄了美國(guó)奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預(yù)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的。現(xiàn)代化是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基，而當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制等，它們對(duì)于社會(huì)發(fā)展有很大的正外部性，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，如果完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預(yù)的形式來提供這些服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當(dāng)時(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐的影響。在這一時(shí)期，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論已在學(xué)術(shù)界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。而蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式使其經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。這些政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐不可避免地會(huì)對(duì)羅斯福實(shí)施新政來擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機(jī)構(gòu)，極大地推動(dòng)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，促進(jìn)了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制的發(fā)展，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化

美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后就有所發(fā)展，羅斯福新政時(shí)期是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，但是，一些政策間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

為了解決由于消費(fèi)不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補(bǔ)貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場(chǎng)主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達(dá)7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場(chǎng)主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補(bǔ)貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個(gè)，而農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝。”[2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因就在于新政實(shí)施的后果。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場(chǎng)主需要以機(jī)械來代替勞力，而政府給予的補(bǔ)貼為購買機(jī)械提供了資金。新政實(shí)施后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(jī)(不包括園藝式拖拉機(jī))的數(shù)量從92萬臺(tái)增長(zhǎng)到156.67萬臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量從6.1萬臺(tái)增長(zhǎng)到19萬臺(tái)，玉米摘拾機(jī)數(shù)量由5萬臺(tái)增長(zhǎng)到11萬臺(tái)，有擠奶器的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目從10萬個(gè)增長(zhǎng)到17.5萬個(gè)”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀(jì)20年代，美國(guó)城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)發(fā)展緩慢，“在1930年，全國(guó)范圍內(nèi)十個(gè)農(nóng)民只有一個(gè)用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國(guó)家。新政時(shí)期，羅斯福為了推動(dòng)電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國(guó)東南部，是美國(guó)第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀(jì)初期，該流域是美國(guó)的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個(gè)法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個(gè)政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場(chǎng)出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個(gè)重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國(guó)會(huì)也于1937年授權(quán)TVA去購買私營(yíng)電力公司的零售設(shè)備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA?！皣?guó)會(huì)將電費(fèi)定得很低。田納西流域管理局是1945年全國(guó)最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設(shè)想是通過與私人電力公司建立合作關(guān)系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國(guó)會(huì)決定采用新的途徑來達(dá)到目的，其結(jié)果是：在1936年3月，國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國(guó)會(huì)還通過了《電力合作社團(tuán)體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長(zhǎng)期貸款，年利息低至2%，期限可達(dá)25~35年。

這兩個(gè)法令的通過和兩個(gè)管理局的建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國(guó)農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時(shí)代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時(shí)期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國(guó)農(nóng)村發(fā)展始于19世紀(jì)90年代早期，“到1912年，美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個(gè)……在其最高峰的1927年時(shí)，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個(gè)互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時(shí)期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時(shí)期通過了《1934年通訊法》，并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會(huì)，該法奠定了美國(guó)電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價(jià)格為所有美國(guó)人提供快捷、高效的全國(guó)、全世界范圍的有線和無線電通訊服務(wù)”，從而確立了美國(guó)“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)狀況使美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導(dǎo)下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項(xiàng)目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長(zhǎng)期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國(guó)農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都很大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動(dòng)力。為了補(bǔ)償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障體制。為此，羅斯福新政時(shí)期，美國(guó)政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國(guó)會(huì)通過《農(nóng)場(chǎng)信貸法》，該法授權(quán)建立兩組新的信貸機(jī)構(gòu)：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，以便使農(nóng)場(chǎng)主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供無追索權(quán)的貸款，使農(nóng)場(chǎng)主在需要的時(shí)候取得資金，其活動(dòng)有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而成立于1935年農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場(chǎng)主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機(jī)構(gòu)，它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)基金(用于農(nóng)場(chǎng)主貸款計(jì)劃)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金(用于住房貸款計(jì)劃)和農(nóng)村發(fā)展保險(xiǎn)基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計(jì)劃)。通過以上舉措，美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時(shí)期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個(gè)委員會(huì)起草由政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的立法建議，該委員會(huì)的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，被保險(xiǎn)的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)、雷電、龍卷風(fēng)、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時(shí)，可以得到他們歷史的或評(píng)定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補(bǔ)償，保費(fèi)和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時(shí)期，羅斯福政府還進(jìn)行了大量的水土保持工作，如設(shè)立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護(hù)團(tuán)來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護(hù)林。

5.效果

以上措施的實(shí)施，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主的生活水平依據(jù)平價(jià)水準(zhǔn)衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和社會(huì)矛盾。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸的實(shí)施，為農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實(shí)施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國(guó)農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化了美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國(guó)取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國(guó)是典型的自由資本主義國(guó)家，在新政之前，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很少。而新政以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從中可以看出政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善，以“看得見的手”來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，如災(zāi)害救濟(jì)制度、多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多形式補(bǔ)貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的目標(biāo)。正是因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)?！敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機(jī)械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)等公共服務(wù)。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對(duì)于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域，其供給需要比較密集的資金與技術(shù)，政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤(rùn)低等原因，如果得不到國(guó)家的支持，將會(huì)出現(xiàn)供給不足或價(jià)格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設(shè)，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營(yíng)，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導(dǎo)私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對(duì)于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機(jī)械等，為了推動(dòng)其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府可采取補(bǔ)貼的形式促進(jìn)農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)銷售和市場(chǎng)的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對(duì)如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個(gè)的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實(shí)施時(shí)有一個(gè)可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期也是如此，例如，政府對(duì)農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國(guó)農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的載體、農(nóng)民利益表達(dá)的渠道、政府興農(nóng)政策實(shí)施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法，對(duì)于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財(cái)政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向，增強(qiáng)其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

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