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　　美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

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本文目錄一覽：

• 1、羅斯福新政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么
• 2、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家有哪些不利影響
• 3、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的主要問題
• 4、美國(guó)農(nóng)業(yè)三個(gè)特點(diǎn)，附美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

羅斯福新政與美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，在這個(gè)過程中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀(jì)是相對(duì)穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會(huì)保障；同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機(jī)械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護(hù)的理念與實(shí)踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是在羅斯福實(shí)施新政以后，通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)，推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時(shí)期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使美國(guó)遭遇了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，美國(guó)社會(huì)處于極大的動(dòng)蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實(shí)施以政府干預(yù)為特征的“新政”。

在新政時(shí)期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)羅斯福政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來推進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制建設(shè)，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了很大的貢獻(xiàn)。

羅斯福政府在20世紀(jì)30年代能夠采取國(guó)家干預(yù)的形式來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時(shí)期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農(nóng)民的抗議運(yùn)動(dòng)甚至暴力運(yùn)動(dòng)一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點(diǎn)問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時(shí)期需要特別手段，于是羅斯福暫時(shí)放棄了美國(guó)奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預(yù)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的?，F(xiàn)代化是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基，而當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制等，它們對(duì)于社會(huì)發(fā)展有很大的正外部性，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，如果完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預(yù)的形式來提供這些服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當(dāng)時(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐的影響。在這一時(shí)期，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論已在學(xué)術(shù)界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。而蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式使其經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。這些政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐不可避免地會(huì)對(duì)羅斯福實(shí)施新政來擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機(jī)構(gòu)，極大地推動(dòng)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，促進(jìn)了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制的發(fā)展，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化

美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后就有所發(fā)展，羅斯福新政時(shí)期是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，但是，一些政策間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

為了解決由于消費(fèi)不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補(bǔ)貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場(chǎng)主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達(dá)7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場(chǎng)主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補(bǔ)貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個(gè)，而農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?！盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因就在于新政實(shí)施的后果。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場(chǎng)主需要以機(jī)械來代替勞力，而政府給予的補(bǔ)貼為購(gòu)買機(jī)械提供了資金。新政實(shí)施后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(jī)(不包括園藝式拖拉機(jī))的數(shù)量從92萬臺(tái)增長(zhǎng)到156.67萬臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量從6.1萬臺(tái)增長(zhǎng)到19萬臺(tái)，玉米摘拾機(jī)數(shù)量由5萬臺(tái)增長(zhǎng)到11萬臺(tái)，有擠奶器的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目從10萬個(gè)增長(zhǎng)到17.5萬個(gè)”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀(jì)20年代，美國(guó)城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)發(fā)展緩慢，“在1930年，全國(guó)范圍內(nèi)十個(gè)農(nóng)民只有一個(gè)用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國(guó)家。新政時(shí)期，羅斯福為了推動(dòng)電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國(guó)東南部，是美國(guó)第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀(jì)初期，該流域是美國(guó)的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個(gè)法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個(gè)政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場(chǎng)出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個(gè)重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國(guó)會(huì)也于1937年授權(quán)TVA去購(gòu)買私營(yíng)電力公司的零售設(shè)備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA?！皣?guó)會(huì)將電費(fèi)定得很低。田納西流域管理局是1945年全國(guó)最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設(shè)想是通過與私人電力公司建立合作關(guān)系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國(guó)會(huì)決定采用新的途徑來達(dá)到目的，其結(jié)果是：在1936年3月，國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國(guó)會(huì)還通過了《電力合作社團(tuán)體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長(zhǎng)期貸款，年利息低至2%，期限可達(dá)25~35年。

這兩個(gè)法令的通過和兩個(gè)管理局的建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%。”[2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國(guó)農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時(shí)代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時(shí)期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國(guó)農(nóng)村發(fā)展始于19世紀(jì)90年代早期，“到1912年，美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個(gè)……在其最高峰的1927年時(shí)，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個(gè)互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時(shí)期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時(shí)期通過了《1934年通訊法》，并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會(huì)，該法奠定了美國(guó)電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價(jià)格為所有美國(guó)人提供快捷、高效的全國(guó)、全世界范圍的有線和無線電通訊服務(wù)”，從而確立了美國(guó)“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)狀況使美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導(dǎo)下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項(xiàng)目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長(zhǎng)期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國(guó)農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都很大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動(dòng)力。為了補(bǔ)償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障體制。為此，羅斯福新政時(shí)期，美國(guó)政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國(guó)會(huì)通過《農(nóng)場(chǎng)信貸法》，該法授權(quán)建立兩組新的信貸機(jī)構(gòu)：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，以便使農(nóng)場(chǎng)主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供無追索權(quán)的貸款，使農(nóng)場(chǎng)主在需要的時(shí)候取得資金，其活動(dòng)有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而成立于1935年農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場(chǎng)主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機(jī)構(gòu)，它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)基金(用于農(nóng)場(chǎng)主貸款計(jì)劃)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金(用于住房貸款計(jì)劃)和農(nóng)村發(fā)展保險(xiǎn)基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計(jì)劃)。通過以上舉措，美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時(shí)期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個(gè)委員會(huì)起草由政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的立法建議，該委員會(huì)的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，被保險(xiǎn)的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)、雷電、龍卷風(fēng)、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時(shí)，可以得到他們歷史的或評(píng)定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補(bǔ)償，保費(fèi)和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時(shí)期，羅斯福政府還進(jìn)行了大量的水土保持工作，如設(shè)立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護(hù)團(tuán)來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護(hù)林。

5.效果

以上措施的實(shí)施，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主的生活水平依據(jù)平價(jià)水準(zhǔn)衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和社會(huì)矛盾。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸的實(shí)施，為農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實(shí)施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國(guó)農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化了美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國(guó)取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國(guó)是典型的自由資本主義國(guó)家，在新政之前，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很少。而新政以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從中可以看出政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善，以“看得見的手”來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，如災(zāi)害救濟(jì)制度、多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多形式補(bǔ)貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的目標(biāo)。正是因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。”只有政府采取措施大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機(jī)械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)等公共服務(wù)。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對(duì)于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域，其供給需要比較密集的資金與技術(shù)，政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤(rùn)低等原因，如果得不到國(guó)家的支持，將會(huì)出現(xiàn)供給不足或價(jià)格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設(shè)，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營(yíng)，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導(dǎo)私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對(duì)于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機(jī)械等，為了推動(dòng)其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府可采取補(bǔ)貼的形式促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)銷售和市場(chǎng)的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對(duì)如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個(gè)的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實(shí)施時(shí)有一個(gè)可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期也是如此，例如，政府對(duì)農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國(guó)農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的載體、農(nóng)民利益表達(dá)的渠道、政府興農(nóng)政策實(shí)施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法，對(duì)于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財(cái)政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向，增強(qiáng)其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

得益于強(qiáng)大美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的技術(shù)優(yōu)勢(shì)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害，美國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量龐大，大量出口，價(jià)格有便宜，再有政府補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)業(yè)不僅在出口市場(chǎng)上沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即便是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也會(huì)受到大量美國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要問題表現(xiàn)在三方面： 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷出現(xiàn)過剩危機(jī)。 2. 農(nóng)業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降的明顯趨勢(shì)。 3. 生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源遭受破壞的狀況令人擔(dān)憂。

;?????1、農(nóng)業(yè)特點(diǎn):高效化、專門化、區(qū)域化，在生產(chǎn)過程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機(jī)械化、電氣化。2、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn):得到相關(guān)政策的支持，現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)率水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系比較完善。3、生產(chǎn)弱勢(shì)特點(diǎn):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風(fēng)險(xiǎn)較高，耕地面積和農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，比較依賴國(guó)際市場(chǎng)，能源消耗量大。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)三個(gè)特點(diǎn)

??????1、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

??????(1)主要特點(diǎn)為高效化、專門化(農(nóng)業(yè)地區(qū)專門化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門化)、區(qū)域化。

??????(2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化。

??????2、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

??????(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、生產(chǎn)率水平、商品率較高。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化。

??????(3)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系比較完善，且得到相關(guān)的政策支持。

??????(4)氣候溫和適中，雨熱同期，灌溉水源充足。

??????3、生產(chǎn)弱勢(shì)特點(diǎn)

??????(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風(fēng)險(xiǎn)較高。

??????(2)耕地面積、農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。

??????(3)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，大量農(nóng)作物被用來制作乙醇。

??????(4)比較依賴國(guó)際市場(chǎng)，需要消耗較多的能源，且利用率低。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

??????1、不利條件

??????(1)種植業(yè)分布地區(qū)位于溫帶大陸性氣候區(qū)，比較干旱。

??????(2)冬季常有寒潮南下，寒潮、暴風(fēng)雪會(huì)對(duì)種植業(yè)造成危害。

??????(3)冬春季節(jié)會(huì)出現(xiàn)沙塵暴，危害農(nóng)業(yè)。

??????2、有利條件

??????(1)美國(guó)境內(nèi)有密西西比河以及五大湖，可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高。

??????(3)主要?dú)夂蝾愋蜑闇貛Т箨懶詺夂颍隉嵬?，氣候溫和適中。

??????(4)地形以平原為主，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土層深厚。

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