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　　農(nóng)業(yè)受政策影響農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些

今天給各位分享農(nóng)業(yè)受政策影響的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、國家惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響
• 2、農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響嗎
• 3、新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析論文？
• 4、國家政策對未來五年的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢有什么影響？
• 5、羅斯福新政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么

我將惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響是能夠提高農(nóng)民的種植積極性，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響。影響農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主要因素：政策本身不符合客觀實際情況，可行性或可操作性差，執(zhí)行人員受機構(gòu)或體制影響，實施政策的相關(guān)人員有思想障礙，執(zhí)行不主動，不自覺。政策實施的保證條件不充分，時機不成熟。農(nóng)業(yè)政策是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重大問題而提出，并用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的。農(nóng)業(yè)政策不是孤立的，方方面面都會對其產(chǎn)生影響。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結(jié)合江蘇實踐,探討農(nóng)業(yè)受政策影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程序。以下是農(nóng)業(yè)受政策影響我為大家精心準(zhǔn)備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調(diào)查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)力度、農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、建設(shè)資金的來源和經(jīng)營主體建設(shè)的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利健康發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式的代表，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體。對于家庭農(nóng)場，高建斌[1]分析了農(nóng)場制的起源、優(yōu)勢以及農(nóng)場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點研究了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場發(fā)展;屈學(xué)書等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉(zhuǎn)市場完善是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結(jié)了湖北省荊州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題、農(nóng)業(yè)政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。

1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積10.1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產(chǎn)大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農(nóng)場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場289個、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎(chǔ)。2014年3～6月，通過荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調(diào)查的形式，對荊州市的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社進(jìn)行了重點調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對家庭農(nóng)場的發(fā)展出臺了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場管理辦法

2013年中央1號檔案提出發(fā)展家庭農(nóng)場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊辦法以及實現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場認(rèn)定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場簡易會計核算辦法》，并及時開展認(rèn)定工作，同時指導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場建立管理制度和財務(wù)會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質(zhì)量并重。國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對荊州市家庭農(nóng)場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農(nóng)村新報》進(jìn)行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支援家庭農(nóng)場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)絡(luò)機制，農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學(xué)對新型經(jīng)營主體培訓(xùn)工作給予大力支援，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進(jìn)的良好局面。

2.2 結(jié)合長江大學(xué)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對家庭農(nóng)場主強化培訓(xùn)，提高其經(jīng)營水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。長江大學(xué)位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式培訓(xùn)合作社理事長、家庭農(nóng)場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學(xué)習(xí)。通過該培訓(xùn)，將長江大學(xué)的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了有機結(jié)合，提高了家庭農(nóng)場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過培訓(xùn)授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務(wù)范圍。

2.3 加大宣傳，加強引導(dǎo)，鼓勵家庭農(nóng)場快速發(fā)展

強化對農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導(dǎo)作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社群股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型進(jìn)行了系列宣傳報道。農(nóng)業(yè)部門編印“農(nóng)村體制機制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營主體資料匯編”等宣傳及培訓(xùn)資料2 000份。同時，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社102個對其進(jìn)行政策、資金扶持，加強其模范、帶頭、示范效應(yīng)。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支援

荊州市 *** 下發(fā)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》、《關(guān)于金融支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場增量提質(zhì)的意見》3個檔案，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關(guān)部門共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補方式，支援和鼓勵家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展。

3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近2.4萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場640個，認(rèn)定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉(zhuǎn)變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識明顯增強，超過5%的農(nóng)民合作社注冊了商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐年擴大。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應(yīng)求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國馳名商標(biāo)6個、中國名牌5個、有機農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品383個。三是從重產(chǎn)品向重技術(shù)、重安全轉(zhuǎn)變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達(dá)到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留逐年下降。四是從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。荊州市新型經(jīng)營主體發(fā)展起點高，規(guī)?；潭雀撸a(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場注冊的經(jīng)營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現(xiàn)了全程機械化，90%以上實現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模平均23.33 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場和合作社基本實現(xiàn)了鋼架栽培或設(shè)施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強 荊州市2.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動農(nóng)戶88萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機合作社各2家，省級“20強”漁業(yè)、農(nóng)機合作社各3家，省級“20強”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動農(nóng)戶78萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶5萬多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動農(nóng)戶1萬多戶。

3.4 農(nóng)民收入大幅增加

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農(nóng)場總資產(chǎn)過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農(nóng)場純收入達(dá)17萬元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社476個社員人平純收入達(dá)到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達(dá)到了提質(zhì)提價增收、降風(fēng)險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[9]。荊州市土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)8.12萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場2012年整體流轉(zhuǎn)荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當(dāng)園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其農(nóng)業(yè)受政策影響他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。

不僅解決了移民新村村民不適應(yīng)平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，極大提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞務(wù)成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農(nóng)民來說，家庭農(nóng)場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農(nóng)場主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號檔案”中提及家庭農(nóng)場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應(yīng)扶持政策。受沒有進(jìn)行土地整理的限制，機械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模[10]。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識。

家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準(zhǔn)入”和“退出”機制，構(gòu)建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內(nèi)的綜合支援體系。一是應(yīng)該盡快給予家庭農(nóng)場應(yīng)有的法律地位;二是認(rèn)真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。 ?

從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農(nóng)作物在生育過程中的“時間差”和“空間差”進(jìn)行合理組裝，精細(xì)配套，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產(chǎn)系統(tǒng)。

從“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)專家精心設(shè)計，把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動也將成為一項愉快的工作。

從“機械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來了活力。電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新臺階。

從“化學(xué)化”向“生物化”發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物激素，這雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也帶來了環(huán)境污染等公害。未來農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個嶄新的生物化的綠色、潔凈的農(nóng)業(yè)時代。

從“地面”向“太空”擴展。未來農(nóng)業(yè)將向宇宙拓展，如利用太空培育新品種，發(fā)展太空農(nóng)業(yè)等。一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

【其他】

在十八屆三中全會后發(fā)布的《決定》中，就“三農(nóng)”問題明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并提出了四個方面的建設(shè)內(nèi)容：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化、戶籍改革等一系列“三農(nóng)”發(fā)展問題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告前瞻》提出：“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”、“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。明確要求推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

羅斯福新政與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，在這個過程中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀(jì)是相對穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會保障；同時，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護(hù)的理念與實踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標(biāo)的實現(xiàn)，是在羅斯福實施新政以后，通過政府對經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)，推動了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機，使美國遭遇了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實施以政府干預(yù)為特征的“新政”。

在新政時期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)時羅斯福政府的一項重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來推進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制建設(shè)，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了很大的貢獻(xiàn)。

羅斯福政府在20世紀(jì)30年代能夠采取國家干預(yù)的形式來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當(dāng)時的形勢需要。經(jīng)濟(jì)危機對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元。”[1](P7)農(nóng)民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段，于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預(yù)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的。現(xiàn)代化是一個全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基，而當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當(dāng)時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制等，它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，如果完全由市場進(jìn)行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預(yù)的形式來提供這些服務(wù)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當(dāng)時政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實踐的影響。在這一時期，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論已在學(xué)術(shù)界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式使其經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。這些政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經(jīng)濟(jì)危機、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機構(gòu)，極大地推動了美國的農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，促進(jìn)了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制的發(fā)展，為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)機械化

美國的農(nóng)業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的政策，但是，一些政策間接地推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達(dá)7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場規(guī)模的擴大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農(nóng)場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個，而農(nóng)場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝。”[2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場規(guī)模卻持續(xù)擴大，其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農(nóng)場規(guī)模擴大后，農(nóng)場主需要以機械來代替勞力，而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后，農(nóng)業(yè)機械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數(shù)量從92萬臺增長到156.67萬臺，谷物聯(lián)合收割機的數(shù)量從6.1萬臺增長到19萬臺，玉米摘拾機數(shù)量由5萬臺增長到11萬臺，有擠奶器的農(nóng)場數(shù)目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀(jì)20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內(nèi)十個農(nóng)民只有一個用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時期，羅斯福為了推動電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀(jì)初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國會也于1937年授權(quán)TVA去購買私營電力公司的零售設(shè)備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA。“國會將電費定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者。”[5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個獨立的機構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設(shè)想是通過與私人電力公司建立合作關(guān)系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會決定采用新的途徑來達(dá)到目的，其結(jié)果是：在1936年3月，國會通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會還通過了《電力合作社團(tuán)體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達(dá)25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農(nóng)村發(fā)展始于19世紀(jì)90年代早期，“到1912年，美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個……在其最高峰的1927年時，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》，并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務(wù)”，從而確立了美國“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)狀況使美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導(dǎo)下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個自然風(fēng)險和社會風(fēng)險都很大的弱勢產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的社會保障體制。為此，羅斯福新政時期，美國政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會通過《農(nóng)場信貸法》，該法授權(quán)建立兩組新的信貸機構(gòu)：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會，以便使農(nóng)場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計劃的農(nóng)場主提供無追索權(quán)的貸款，使農(nóng)場主在需要的時候取得資金，其活動有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。而成立于1935年農(nóng)場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構(gòu)，它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險基金(用于農(nóng)場主貸款計劃)、農(nóng)村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農(nóng)村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措，美國農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時期，美國的農(nóng)業(yè)保險體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經(jīng)營農(nóng)作物保險的立法建議，該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC)，被保險的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)、雷電、龍卷風(fēng)、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時，可以得到他們歷史的或評定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補償，保費和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時期，羅斯福政府還進(jìn)行了大量的水土保持工作，如設(shè)立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護(hù)團(tuán)來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護(hù)林。

5.效果

以上措施的實施，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)。……1935年時，農(nóng)場主的生活水平依據(jù)平價水準(zhǔn)衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)危機和社會矛盾。農(nóng)業(yè)機械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的實施，為農(nóng)場規(guī)模的擴大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會服務(wù)的基礎(chǔ)之上，強化了美國農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、對當(dāng)代中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很少。而新政以政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極大地推動了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從中可以看出政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風(fēng)險和社會風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個過程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制的建立與完善，以“看得見的手”來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會保障機制，如災(zāi)害救濟(jì)制度、多種災(zāi)害保險制度和實行農(nóng)業(yè)保險的多形式補貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時減少城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公平與公正的目標(biāo)。正是因為如此，黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。”只有政府采取措施大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會主義新農(nóng)村與社會主義和諧社會，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險等公共服務(wù)。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域，其供給需要比較密集的資金與技術(shù)，政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會出現(xiàn)供給不足或價格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設(shè)，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導(dǎo)私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機械等，為了推動其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，政府可采取補貼的形式促進(jìn)農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)銷售和市場的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險與社會風(fēng)險不斷加大，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場競爭中的地位，降低政府與農(nóng)民對話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實施時有一個可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運而生。實際上，各國政府對農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此，例如，政府對農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入市場的載體、農(nóng)民利益表達(dá)的渠道、政府興農(nóng)政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法，對于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強對農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向，增強其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

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