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本篇文章給大家談?wù)勚С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，以及政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有什么特點(diǎn)
• 2、國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的政策有哪些？
• 3、指出中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的舉措呈現(xiàn)什么特征
• 4、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點(diǎn)
• 5、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有什么特征？
• 6、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的含義以及其特點(diǎn)是什么？

導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民生存不容易，可是糧食都要靠他們，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，所以有了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，那么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有什么特點(diǎn)呢?

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

特點(diǎn)

重點(diǎn)不突出、手段不得力、效果不明顯。

主要表現(xiàn)在：

(1)補(bǔ)貼范圍的普遍性：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程;

(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼;(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性：長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征的政策有：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

5.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。

6.積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

7.完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化.實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除了人民公社制度,突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史,基本上解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題.農(nóng)民收人有較大幅度增加,農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路.農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化.農(nóng)村改革的成功,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn).

但是,農(nóng)村仍然存在以下問(wèn)題：土地承包依然缺乏長(zhǎng)期、完整.有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現(xiàn)的“買(mǎi)難”和“賣(mài)難”中,難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下,中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒(méi)有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行探討.］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事,任何時(shí)候都不可忽視.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是,糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長(zhǎng),糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大,未來(lái)的糧食進(jìn)口量將逐步上升.

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo).另一種思路主張,在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候,盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng),利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧,彌補(bǔ)近期內(nèi)中國(guó)因無(wú)法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足,同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”.

我們認(rèn)為,從中長(zhǎng)期看,保證糧食的供求平衡,既不能過(guò)份強(qiáng)調(diào)自給自足,也不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng),而只能選擇“立足自給,適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略.

堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來(lái),中國(guó)糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象,由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升,目前,中國(guó)糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格.

在這種背景下,為了實(shí)現(xiàn)糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國(guó)外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過(guò)采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價(jià).例如,過(guò)分強(qiáng)調(diào)糧食自給,土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高,這不但影響農(nóng)民增加收入,也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,不但會(huì)成為國(guó)內(nèi)通貨膨脹的潛在因素,而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高,影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、貿(mào)易日益自由化的條件下,過(guò)份限制國(guó)外糧食進(jìn)口,會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù),同樣要付出代價(jià).

適度進(jìn)口糧食,調(diào)劑品種余缺,彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口,增加儲(chǔ)備,對(duì)于提高中國(guó)稀缺資源的利用效率無(wú)疑是有益的.今后,國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給能力,仍是可以進(jìn)一步提高的.但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響,糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響,今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上,又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度.中國(guó)糧食的中長(zhǎng)期供求平衡,必須立足于國(guó)內(nèi),不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng).

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響,其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.但近10年來(lái),中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價(jià)格也隨之提高.目前中國(guó)小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格,在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).中國(guó)的油料、糖、奶業(yè)自然條件好,原料充足,但由于加工技術(shù)落后,目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).中國(guó)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品,如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,由于資源成本低,目前價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低.如中國(guó)的水果類產(chǎn)品,目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后.此外,對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持還不夠.

適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上,更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.

二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入,是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問(wèn)題.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果農(nóng)民收人預(yù)期不好,就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給.因此,實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo),必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長(zhǎng).90年代末以來(lái),中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)突出矛盾就是,在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)處于緩慢狀態(tài).

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上,工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要的因素之一.農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),同時(shí)又受到恩格爾法則的制約,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位.在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中,政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策,對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的.

有關(guān)研究表明,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度,與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān).一般說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高.從中國(guó)目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看,像目前發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的.現(xiàn)在,應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國(guó)有企業(yè)各種補(bǔ)貼,大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān).從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì),實(shí)行高保護(hù)政策的國(guó)家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼,逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng).而且,即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段,農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù).

增加農(nóng)民收入,單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而且這方面的潛力也會(huì)越來(lái)越有限.增加農(nóng)民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系.

改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效,但是,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái).突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少.目前中國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％,約有20％的劣質(zhì)果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo),蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量.三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展,但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái),區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題.在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,地區(qū)之間重復(fù)投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過(guò)度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi).果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性.

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題.新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子,必須注重調(diào)整的質(zhì)量.這次結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益.

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系,應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí),加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重.與此同時(shí),在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合,更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源.

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑,又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率,更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l,而中國(guó)只有0．79：1.發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占90％,而中國(guó)只占25％.發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍,而中國(guó)還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間.農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低,已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn).

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難”和“賣(mài)難”交替出現(xiàn),這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給,農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害.針對(duì)這種情況,近年來(lái),中國(guó)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象,雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒(méi)有一個(gè)清晰的界定,但多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過(guò)中介組織的帶動(dòng),一頭連給農(nóng)戶,一頭連接市場(chǎng),既保持了家庭承包制的穩(wěn)定,同時(shí)又通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能,把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),進(jìn)行商品生產(chǎn),在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng).這種形式,有利于克服千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾,使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化.

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐,內(nèi)容豐富,形式多樣.概括說(shuō)來(lái),主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型.主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng).這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式.二是中介組織帶動(dòng)型.主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介,帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng).這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式,但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”.三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型.主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶,帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),連結(jié)廣大農(nóng)戶.四是其它類型,如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門(mén)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù).

無(wú)論采取何種組織形式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制.從實(shí)踐看,農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買(mǎi)斷”關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外,沒(méi)有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,企業(yè)僅是一次性收購(gòu)農(nóng)戶的原料,雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同,價(jià)格隨行就市.在這種買(mǎi)斷型的利益關(guān)系下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒(méi)有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,更沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定.嚴(yán)格說(shuō)來(lái),如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買(mǎi)斷”型關(guān)系上,還不能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng).

二是契約關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下,簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同,明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù),建立了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系.在這種形式下,農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別.多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn),有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品,或參照市場(chǎng)價(jià),制定保護(hù)價(jià),當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí),以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品.在這種方式下,農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買(mǎi)斷”型相比,更進(jìn)了一步.但在許多情況下,農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的.

三是新型的合作關(guān)系,主要是通過(guò)建立各種類型的合作組織,實(shí)行利潤(rùn)返還,入股分紅,逐步形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股,興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股,組建股份合作制企業(yè)等.從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看,有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù),有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售.從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看,有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起,而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯(lián)接方式還不多,發(fā)展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規(guī)范,特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱,這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限.

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式,是受多種因素影響的,如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等.今后,中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯(lián)接方式.積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義.只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行.龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上,要高起點(diǎn),堅(jiān)持以質(zhì)取勝,以效益取勝.龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系.龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè),它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù),這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求.龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體.

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒(méi)有得到很大緩解.

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題,必須采取“多渠道分流,多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略,依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,全方位開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路,最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì).為了防止大量農(nóng)村人口過(guò)度涌入城市,誘發(fā)“城市病”,應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力,使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過(guò)剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用.同時(shí),應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng).但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的.今后,解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑,在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面,仍將發(fā)揮主渠道的作用.

能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力.現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化,在新的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵.

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).從城鄉(xiāng)布局看,在改革開(kāi)放前,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市,形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大,加工成本高,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.改革開(kāi)放以來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89,食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位,城鄉(xiāng)比為1：0．60.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市,特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市.從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局,1997年?yáng)|、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10,也就是說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3）,而內(nèi)地的比重則很小,尤其是西部地區(qū)只占1／10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口.中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方,要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度.中國(guó)今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū),發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力.

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足,發(fā)展相對(duì)滯后.現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上,在某些傳統(tǒng)行業(yè)中,由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性,進(jìn)入過(guò)剩、低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成.如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中,運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上,運(yùn)力增長(zhǎng)相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過(guò)剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重.一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足,如農(nóng)村金融業(yè),不僅業(yè)務(wù)范圍窄,信用手段落后,而且極不規(guī)范,難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要.加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè).一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),積極開(kāi)拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè).

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路.

從80年代中期以后,尤其是進(jìn)入90年代以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年,將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期.可以說(shuō),近年來(lái)數(shù)千萬(wàn)“農(nóng)民工”的大流動(dòng),不過(guò)是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲.

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng),以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性,致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn),城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來(lái)越大的壓力.

近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市,雖然引發(fā)了一些問(wèn)題,但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng).除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外,大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開(kāi)城門(mén),鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠,吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè).近年來(lái),在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),不僅城市就業(yè)問(wèn)題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來(lái)勞動(dòng)力.這說(shuō)明,現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后,經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展,其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè),并努力使一部分具備條件的農(nóng)民,由常年性外出打工,轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民,應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑.

要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況.改革以來(lái),雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷.長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割,不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲,不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件,而且城市工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)的勞動(dòng)效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等,獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份.為此,在就業(yè)制度上,應(yīng)建立“企業(yè)自主用人,勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對(duì)人口實(shí)行開(kāi)放式管理的戶口制度,即任何人無(wú)論是從鄉(xiāng)村遷移到城市,還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市,或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域,以及從城市遷移到鄉(xiāng)村,只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來(lái)源,居住時(shí)間達(dá)到一定年限等）,就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份,并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù).戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式,可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎(chǔ)上,再循序展開(kāi).目前,在小城鎮(zhèn),非農(nóng)業(yè)戶口已沒(méi)有多少特權(quán),改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備.

五、土地政策：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革獲得了巨大的成功,但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做,特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容.

目前,中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是,土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán).這樣一種獨(dú)特的制度安排,雖然沒(méi)有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制,但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問(wèn)題,從而帶來(lái)了生產(chǎn)率的巨大提高.由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的.近年來(lái)為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,政府出臺(tái)了一些重要政策,并試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善.現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障.在大多數(shù)地區(qū),根據(jù)人口的變化,周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見(jiàn)慣的事.這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性.而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒(méi)有得到較好的執(zhí)行.

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定,還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分,例如,在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利.更為重要的是,農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力.雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書(shū)面的土地承包合同,但在現(xiàn)實(shí)中,隨意解除土地承包合同,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的.

穩(wěn)定土地承包關(guān)系,目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地.一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地.另一種意見(jiàn)是,在承包期內(nèi),應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整.近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,采用行政手段,周期性地調(diào)整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望,但副作用很大,不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地.考慮到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地,執(zhí)行起來(lái)就會(huì)更困難.因此,比較可行的選擇是,針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn),如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整,必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制.特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),要有更為嚴(yán)格的限制條件,如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意.這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象,強(qiáng)行出租集體土地,強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的.在很多國(guó)家的土地法律中,無(wú)論是對(duì)私地的出租,還是對(duì)公地的出租,都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規(guī)定,煙農(nóng)的土地租期至少為12年,并可續(xù)租.在澳大利亞,大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）.這些公地大都采用長(zhǎng)久租用制,也都有續(xù)租的法律規(guī)定.例如,草場(chǎng)的租用期一般是99年,到期后都可續(xù)租.中國(guó)自來(lái)代就有了永佃制.明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了.永佃制的特征是“一田兩主”,即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開(kāi)來(lái),地主擁有田底權(quán).

美國(guó)頒布了新農(nóng)業(yè)法支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，大幅度提高了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征，歐盟又對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢(shì)下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為一個(gè)重大的政策問(wèn)題。

一、美國(guó)、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

（一）美國(guó)

自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府一直通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)不同，有重點(diǎn)解決生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的，有重點(diǎn)提高農(nóng)場(chǎng)主收入的，有重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場(chǎng)主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”條款，在國(guó)際上引起了廣泛爭(zhēng)議。

美國(guó)新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征：

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1185億美元。（見(jiàn)附表1）。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過(guò)“銷售貸款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對(duì)種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場(chǎng)主提供收入補(bǔ)貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)?！胺粗芷谘a(bǔ)貼”是這次新增加的一種補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平，降低農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)對(duì)大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補(bǔ)貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。此外，對(duì)乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。這在美國(guó)農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補(bǔ)貼分配相對(duì)集中。由于補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前30%的大農(nóng)場(chǎng)將獲得70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）歐盟

在美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。與美國(guó)不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征：一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對(duì)大中型農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價(jià)格支持。政府事先確定保護(hù)價(jià)格，分干預(yù)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格兩種，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，由政府按干預(yù)價(jià)格收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府直接向農(nóng)民支付市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。這種支持保護(hù)方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補(bǔ)貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補(bǔ)貼，一類是掛鉤的收入補(bǔ)貼（按中期審議方案，這類補(bǔ)貼將逐步減少）。兩類補(bǔ)貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍(lán)箱”政策。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國(guó)家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項(xiàng)目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過(guò)政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長(zhǎng)期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進(jìn)。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進(jìn)口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口；實(shí)行出口補(bǔ)貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格；采取營(yíng)銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對(duì)方降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)等。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本形式有補(bǔ)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種，無(wú)論是采取暗補(bǔ)或明補(bǔ)方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

一是依市場(chǎng)變化調(diào)整補(bǔ)貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國(guó)增加“黃箱”支出，加大了價(jià)格補(bǔ)貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目的是擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強(qiáng)“綠色壁壘”，增大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過(guò)立法形式確定下來(lái)，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時(shí)間調(diào)整（如美國(guó)是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開(kāi)性，也規(guī)范了項(xiàng)目管理。

三是支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化。所有的支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項(xiàng)目，由項(xiàng)目到資金。所謂落實(shí)政策，就是落實(shí)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目管理是公開(kāi)透明的，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法400多頁(yè)，其中90%以上都是對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、申請(qǐng)程序、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門(mén)，隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補(bǔ)貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達(dá)300億美元以上，其中包括對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理與作物保險(xiǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)期休耕、市場(chǎng)貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)福利措施等。補(bǔ)貼也是到位的，多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部沒(méi)有收到一例農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

原始農(nóng)業(yè)階段：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)量較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段：主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)量有所提高，并且勞動(dòng)工具慢慢從畜力轉(zhuǎn)變成小型機(jī)械。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段：使用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特征主要有以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，增長(zhǎng)方式集約化，經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化，生產(chǎn)組織社會(huì)化，生產(chǎn)績(jī)效高優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系不完善；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的糧食結(jié)構(gòu)向多元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高；農(nóng)業(yè)從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易依存度增加；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)滯后；原有的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：1、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)；2、立足本地優(yōu)勢(shì)；3、依靠科技的進(jìn)步；形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；4、實(shí)行專業(yè)化分工；5、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷密切配合；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為例，其基本內(nèi)涵是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本思路，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本類型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。我地區(qū)是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型為主，多種形成相結(jié)合的綜合形式。

一直說(shuō)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？

勤老農(nóng)

2018年12月29日 · 三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)作者

農(nóng)業(yè)政策是什么？許多人不明白農(nóng)業(yè)政策是什么。那么，今天，根據(jù)我們?cè)谶@里給出的農(nóng)業(yè)政策，我們將向你們解釋農(nóng)業(yè)政策的真正含義。

國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)這一方面頒布的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)政策是指國(guó)家制定的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的逐步引導(dǎo)。具體的政策是什么？我們也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)理解，因?yàn)槊總€(gè)地方的政策可能是不同的，所以我們所說(shuō)的只是代表我們南方的問(wèn)題。

補(bǔ)貼政策

這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及各種補(bǔ)貼，例如水稻種植補(bǔ)貼、水產(chǎn)養(yǎng)殖造林補(bǔ)貼，這些都是政策、農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼。

那么根據(jù)這個(gè)補(bǔ)貼呢，根據(jù)各地的實(shí)際情況，比如說(shuō)過(guò)去的水稻種植補(bǔ)貼，都是按照我們承包的土地面積來(lái)分配這些種植補(bǔ)貼的。那么現(xiàn)在還有這個(gè)種子補(bǔ)貼，但是實(shí)際上，只有在真正的水稻種植的情況下，才能根據(jù)實(shí)際的種植面積來(lái)進(jìn)行水稻的補(bǔ)貼。

優(yōu)惠政策

這里也有優(yōu)惠政策。例如，種植優(yōu)惠政策。那么在植樹(shù)造林的情況下，我們中的一些人已經(jīng)成立了合作社，或者通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)一條皮帶。

那么在這些政策當(dāng)中呢會(huì)有一個(gè)優(yōu)惠政策，比如說(shuō)你屬于某個(gè)發(fā)展模式，然后你需要申請(qǐng)這個(gè)貸款資金，所以你要到有關(guān)單位去證明，或者你需要什么材料，這些問(wèn)題將給予處理的優(yōu)惠政策。

資金政策

除了這些政策外，銀行系統(tǒng)還開(kāi)放了一項(xiàng)政策。那是無(wú)息貸款。對(duì)于無(wú)息貸款，是對(duì)農(nóng)業(yè)的無(wú)息貸款.換句話說(shuō)，如果你想獲得無(wú)息貸款，它必須用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，種植或耕作，然后你可以申請(qǐng)貸款在缺乏資金的情況下。

那么這也是我們的農(nóng)業(yè)政策。對(duì)于一些資金周轉(zhuǎn)困難的資本，我們可以為那些需要貸款的人申請(qǐng)這種無(wú)息貸款。事實(shí)上，每個(gè)地方都是不同的。我們認(rèn)為，要了解地方政府的實(shí)際農(nóng)業(yè)政策，還需要到地方政府辦公室了解實(shí)際情況，進(jìn)行查詢。

農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？你明白了嗎

關(guān)于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的特征和政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。