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本文目錄一覽：

• 1、美國如何調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口政策？
• 2、美國為什么是世界上最大的商品谷物生產(chǎn)國？
• 3、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊
• 4、農(nóng)業(yè)稅收有哪些稅種？

隨著科技的進(jìn)步特別是轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度大大加快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降的同時，產(chǎn)量不斷增加。但由于國內(nèi)市場需求飽和，農(nóng)產(chǎn)品過剩問題越來越突出。美國政府采取過許多辦法包括實施休耕政策等試圖解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，效果均不明顯。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以后，美國政府瞄準(zhǔn)國際市場，千方百計推動農(nóng)產(chǎn)品的出口。 ２００１財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)５３５億美元，是１９７０年７３億美元的７倍多。從世界市場的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例2001年美國農(nóng)業(yè)政策：小麥出口占世界市場的４５％，大豆出口占３４％，玉米占２１％以上。目前農(nóng)產(chǎn)品出口占美國農(nóng)業(yè)總銷售的比例高達(dá)２５％。 美國農(nóng)業(yè)出口政策的戰(zhàn)略性調(diào)整主要著眼于以下幾個方面2001年美國農(nóng)業(yè)政策： 首先，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口方向，把重點轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家和中等收入國家。美國政府認(rèn)為，不但美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場飽和，歐洲等發(fā)達(dá)國家也是“成熟的市場”，拓展?jié)摿Σ淮蟆Ｒ虼?，要大?guī)模推動農(nóng)產(chǎn)品出口，必須開辟發(fā)展中國家和中東歐國家市場。在努力開辟世界各國市場的同時，美國還把一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的發(fā)展中國家視為市場潛力巨大的“中產(chǎn)階級”國家，把對這些國家（其中包括中國）的出口作為調(diào)整的重點。美國制定這樣一個戰(zhàn)略的依據(jù)，一是發(fā)展中國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大2001年美國農(nóng)業(yè)政策；二是發(fā)展中國家花在食品方面的開支比例大，平均占收入的４７％，三是發(fā)展中國家市場潛力大，２０２０年內(nèi)世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長總量的８５％將來自這些國家；四是隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的增長，其市場對高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會迅速增加。 其次，大力增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例。近１０多年來，世界糧食價格呈逐年走低趨勢。因此，美國十分注重將糧食轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口的工作，既提高了出口價值，又增加了國內(nèi)就業(yè)，一舉兩得。在美國農(nóng)產(chǎn)品加工中，糧食轉(zhuǎn)化率快速提高。在出口中，高附加值的產(chǎn)品增長十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，１９９０年，美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的１．４％和１．８％。而到２０００年，這個比例已經(jīng)上升到４．３％和５．４％，１０年中增加了約兩倍。目前美國已經(jīng)成為牛肉、豬肉、禽類產(chǎn)品的純出口國。 第三，努力打破出口障礙，迫使別國降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅并減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從世界市場總體形勢看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日趨白熱化，美國的出口雖然不斷增加，但在市場總份額中所占的比例卻不斷縮小。美國認(rèn)為，除了近年來美元價格過高對農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了不利影響外，許多國家的進(jìn)口關(guān)稅過高是美國農(nóng)產(chǎn)品無法大量出口的主要障礙。為此，美國近年來同許多國家舉行了貿(mào)易談判，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是談判的重點之一。目前美國已經(jīng)同不少國家就農(nóng)產(chǎn)品出口問題達(dá)成了協(xié)議，迫使一些國家降低進(jìn)口關(guān)稅，從而推動了美國農(nóng)產(chǎn)品的出口。與此同時，美國還長期同歐盟和其2001年美國農(nóng)業(yè)政策他一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家討價還價，迫使它們減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，以增強(qiáng)美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。 進(jìn)入２１世紀(jì)后，美國的農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略調(diào)整將不斷加強(qiáng)，預(yù)計重點將放在這樣幾個方面：一是繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，迫使其2001年美國農(nóng)業(yè)政策他國家逐步降低進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國外市場；二是大力提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，包括提高質(zhì)量、降低成本和提高高附加值產(chǎn)品的比例等；三是保證出口渠道的暢通，包括市場信息收集和發(fā)布以及提高運(yùn)輸效率等；四是加大國外市場開發(fā)方面的投入，市場開發(fā)方面的支出將明顯增加；五是繼續(xù)將增長最快的一些國外市場作為重點來經(jīng)營，政府將把向這些國家出口作為重點支持對象，提供更多的出口便利。

恩2001年美國農(nóng)業(yè)政策，原因你有很多吧~~

一方面是純粹的地理因素。美國中部是中部大平原，而且氣候適中，還有世界第四長河密西西比河（雖然長度不是最長的，但是該河支流多，流域廣，流量大，是非常好的灌溉資源）幾乎貫穿整個平原地區(qū)。這樣的條件非常適合谷物生長。而我國就是三塊大的平原，雖說總面積差不多，但是我們的三塊平原畢竟分開了，何況其中的東北平原氣候條件還不是特別好，相比較而言就沒有了先天優(yōu)勢。

其次他們的種植機(jī)械化程度很高，都是用大型機(jī)械播種收獲神馬的，效率就很快~~尤其是相比較而言我們國家每戶分一小塊田，各自為政這種模式，很難出效率，而美國的農(nóng)場主們一個人可以耕種幾千畝土地都不稀奇。

還有就是一些政策上的因素了。拜美國強(qiáng)大的科技力量所賜，美國的衛(wèi)星偵測技術(shù)可以為農(nóng)場主們提供非常精準(zhǔn)的云圖什么的（具體的我也不似乎很清楚），總之就是可以提供非常有用的信息，告訴農(nóng)場主們今年應(yīng)該什么時候播種，種什么最好收成最大~~~而且美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也是很高的~~

其他應(yīng)該還有一些因素吧，可是我暫時就想到這些了~~~就這樣吧2001年美國農(nóng)業(yè)政策?。?/p>

美國2001年美國農(nóng)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個因素變動相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來，美國政府通過財政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀(jì)期間，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀(jì)20年代，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產(chǎn)物。此處僅以贈地大學(xué)法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國會內(nèi)推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈地。宅地法和贈地大學(xué)法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價經(jīng)常高于市場價，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價大于市場價的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進(jìn)行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價格。

從20世紀(jì)70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，按市場價格小于目標(biāo)價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標(biāo)價格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計，在7年期間，政府對農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農(nóng)民的實際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時被譽(yù)為美國政府自新政以來最重要的市場導(dǎo)向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀(jì)30年代新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場，僅占全美農(nóng)場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術(shù)密集型，極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼2001年美國農(nóng)業(yè)政策？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農(nóng)戶無法預(yù)知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農(nóng)民難以根據(jù)市場行情變動調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場價格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場在供不應(yīng)求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場的完全市場化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么2001年美國農(nóng)業(yè)政策？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財富在社會成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀(jì)30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對每個農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財政補(bǔ)貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

農(nóng)業(yè)稅收政策的國際比較 作者：信息中心 轉(zhuǎn)貼自：中國日照 稅收政策是一個國家文化、社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一個組成部分。所有的政府都用稅收來為公共支出籌資，稅收的合理運(yùn)用有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個國家財政收入的主要來源。概括來說，外國農(nóng)業(yè)稅收具有以下共同特點：第一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策上對農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人的稅收照顧；第二，農(nóng)業(yè)稅不管叫什么名稱，都屬于所得稅性質(zhì)，對從事農(nóng)牧生產(chǎn)的農(nóng)牧場主和工人一般只征收所得稅，不征收間接稅；第三，對農(nóng)業(yè)的所得稅政策與對工商業(yè)者基本相同，但是在一些具體做法上有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠和扶持；第四，所有企業(yè)適用同樣的稅種，便于管理。大部分國家沒有像中國這樣專門設(shè)置農(nóng)業(yè)稅稅種。 一、美國農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策 美國的農(nóng)業(yè)是相當(dāng)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但同時在美國整體經(jīng)濟(jì)中也是相對處于弱勢的產(chǎn)業(yè)，靠天吃飯的情況沒有根本改變。旱災(zāi)和洪澇導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)失收的問題經(jīng)常發(fā)生，國際市場價格波動也不時對農(nóng)民收入造成沖擊。因此，農(nóng)業(yè)始終是美國政府重點保護(hù)和扶持的產(chǎn)業(yè)。 美國農(nóng)業(yè)以就業(yè)人口少、生產(chǎn)率高和農(nóng)產(chǎn)品出口量大為特點。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有各種類型的大小農(nóng)場近200萬個，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，農(nóng)場總銷售額每年大約為2000億美元。2001財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)535億美元。美國農(nóng)業(yè)之所以能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，重要原因之一是政府實施保護(hù)性的農(nóng)業(yè)稅收政策。美國政府對農(nóng)業(yè)所收的稅包括所得稅、遺產(chǎn)與贈與稅和銷售稅，其中最主要是所得稅。實際上這并不是專門針對農(nóng)民的，而是針對所有納稅者的。 1.遺產(chǎn)與贈與稅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于有生產(chǎn)用房、農(nóng)田、農(nóng)具等，屬于有產(chǎn)階級(大部分是)，當(dāng)遺產(chǎn)超過限額時，就應(yīng)當(dāng)繳納遺產(chǎn)與贈與稅?？紤]到土地產(chǎn)品的特殊性，如果按照標(biāo)準(zhǔn)市值計稅，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因、競爭的原因、通貨脹膨的原因等，幾十年前買入的土地可能升值數(shù)十倍，為了照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，對非高附加值的農(nóng)業(yè)，一般給予如下幾個方面的稅收優(yōu)惠：其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標(biāo)準(zhǔn)市價計算遺產(chǎn)稅；其二，土地繼承者在滿10年后出售繼承的土地繳納所得稅時還可享受另一優(yōu)惠，即按照標(biāo)準(zhǔn)市價計算成本而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途的價格。由于標(biāo)準(zhǔn)市價一般大大超過農(nóng)業(yè)使用價值，允許這樣計價，將會使土地出售增值額大大降低，從而減少了應(yīng)繳的所得稅。 2.所得稅美國稅制無論是聯(lián)邦稅制還是地方稅制，都有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。聯(lián)邦稅制對農(nóng)場主征收所得稅的優(yōu)惠，主要有：對農(nóng)業(yè)收入采取“現(xiàn)金記賬法”，即農(nóng)場主在收到售出農(nóng)產(chǎn)品的貨款以后才向稅務(wù)部門報告；可一次性扣除資本開支。農(nóng)場主為生產(chǎn)而支付的“資本開支”可以在付款的當(dāng)年的收入中一次沖銷，即農(nóng)業(yè)的資本開支中的收入和支出也是可以不同期的，這就鼓勵了農(nóng)業(yè)投資；把“產(chǎn)品”銷售盡可能算作“資本”銷售；對長期資本收益減征所得稅，從1921年就開始，對由出售資產(chǎn)而產(chǎn)生的盈余，按“短期”和“長期”作分別處理，短期收益全部是應(yīng)納稅收入，長期收入只有40%的部分是應(yīng)納稅收入；擴(kuò)大所得免稅范圍，農(nóng)業(yè)公司除可享受一般公司的鼓勵就業(yè)稅收抵免、投資稅收抵免、虧損向后5年抵免或用以前年度已繳稅款抵免外，還有一些特別的所得免稅優(yōu)惠。 3.銷售稅和使用稅美國農(nóng)場主的銷售稅問題主要表現(xiàn)在購買生產(chǎn)資料等需要向零售商支付的銷售稅上面。由于銷售稅和使用稅屬于州政府的稅收，所以各州的規(guī)定不盡相同，但很多州都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予了一定的優(yōu)惠。例如猶他州對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購入商品有再銷售減免、購入直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品不用交納銷售稅的規(guī)定，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)情況下免稅。 除政府按照國家統(tǒng)一的所得稅及其他稅法向所有納稅者普遍征收的稅費(fèi)外，農(nóng)民基本上沒有其他必須交納的費(fèi)用。與此同時，不但農(nóng)業(yè)的稅種少，而且稅收總額也很低。近年來美國以經(jīng)營農(nóng)場為生的農(nóng)民每年所交的稅款大約是200多億美元。這與美國政府每年征收的約1萬億美元的個人所得稅總額相比，可以說是微不足道。因此，稅種少、針對性強(qiáng)和按收入納稅是美國農(nóng)業(yè)稅最主要的特點。 此外，美國農(nóng)業(yè)稅法中還設(shè)置了很多不同種類的稅務(wù)優(yōu)惠項目。如：延期納稅，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的產(chǎn)品延至下一年度納稅；減稅，即對于用購買機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用等開支可以作為資本開支從當(dāng)年收入中全部扣除；免稅，按法律規(guī)定，出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的所得可以免除60%收入的賦稅。布什政府執(zhí)政以來，美國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，2002年開始實行的新農(nóng)業(yè)法最重要的內(nèi)容和特點，就是大幅度提高對美國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以確保美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和農(nóng)業(yè)安全。

關(guān)于2001年美國農(nóng)業(yè)政策和美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法案的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。