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　　美國總統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策美國農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

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本文目錄一覽：

• 1、美國農(nóng)業(yè)應(yīng)對疫情有哪些政策？
• 2、羅斯福新政的具體舉措：各方面讓美國擺脫危機(jī)
• 3、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施和目的
• 4、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊

一直以來，美國農(nóng)業(yè)一度被視作受新冠疫情影響最小的產(chǎn)業(yè)，畢竟美國中西部地廣人稀，人員很少聚集，這就天然地延緩了疫情的傳播。

不過，如今隨著美國本土各個州，包括中西部農(nóng)業(yè)州都出現(xiàn)了確診病例，交通運(yùn)輸停滯帶來的供應(yīng)鏈中斷以及在各地封鎖政策出臺后民眾瘋狂搶購食物，都讓市場開始擔(dān)憂美國農(nóng)業(yè)在疫情期間及之后如何維持。

對此，美國國土安全部食品與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)委員會私人部門主 席——德特勒夫森（Clay Detlefsen）就表示，在疫情期間，食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到的影響最大的不是食品供應(yīng)鏈本身，而是受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)的物流停滯！

最后，德特勒夫森警告稱，在可預(yù)見的未來，食品和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要大量的個人防護(hù)裝備以維持工人正常開工生產(chǎn)。

“我們?nèi)匀粚Υ烁械綋?dān)憂，直到六月或七月才可能看到隧道盡頭的光明，”德特勒夫森補(bǔ)充說。

當(dāng)然，面對美國農(nóng)業(yè)面臨的困難，美國總統(tǒng)——特朗普也開始出手“救市”，要知道，2016年，特朗普之所以能“上臺”，很大一部分選票是美國農(nóng)民投票的！

當(dāng)?shù)貢r間周五（17日）晚的白宮記者會上，特朗普宣布190億美元的農(nóng)業(yè)救助計劃，以幫助受新冠疫情影響的農(nóng)民和農(nóng)場主等群體。

在記者會上，特朗普說：“今天我還要宣布……（美國）農(nóng)業(yè)部將實施一項價值190億美元的救濟(jì)計劃，幫助我們偉大的農(nóng)民和牧場主，應(yīng)對（疫情）全球大流行所帶來的不良影響?！?/p>

據(jù)特朗普介紹，把160億美元用于直接經(jīng)濟(jì)救助，30億美元用于政府農(nóng)業(yè)采購。

此外，這項救濟(jì)計劃主要有2項主要任務(wù)：

1）直接給農(nóng)民發(fā)錢；

2）購買食品分發(fā)給食品銀行、社區(qū)和宗教組織。

對此，特朗普表示，該計劃將包括直接給農(nóng)民發(fā)錢，以及大量購買乳制品、肉類和農(nóng)產(chǎn)品，并將這些食物送到有需要的人手中。美國農(nóng)業(yè)部7月還會收到另外140億美元（的資金）。

最后，美國農(nóng) 業(yè) 部 長——珀杜也表示，像大多數(shù)美國人一樣，美國農(nóng)業(yè)也受到了新冠疫情的沉重打擊，特朗普總統(tǒng)與我們的農(nóng)民和所有美國人同在，確保我們都能度過這場全國性危機(jī)。

羅斯福針對當(dāng)時的實際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，歷史上被稱為「新政」，新政的主要內(nèi)容可以用「三R」來概括，即復(fù)興 （Recovery） 、 救濟(jì) （Relief） 、改革 （Reform）[2] 。新政的主要措施實施結(jié)果：「應(yīng)該指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)決定權(quán)全面擴(kuò)張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。他是總統(tǒng)職權(quán)體制化的開拓者?！?/p>

羅斯福新政的主要措施包括：

1、整頓銀行與金融系，下令令銀行休業(yè)整頓，逐步恢復(fù)銀行的信用，并放棄金本位制，使美元貶值以 *** 出口;

2、復(fù)興工業(yè)或稱對工業(yè)的調(diào)整（中心措施）：通過《國家工業(yè)復(fù)興法》與藍(lán)鷹行動來防止盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩;根據(jù)《國家工業(yè)復(fù)興法》，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營規(guī)章，確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、市場分配、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時數(shù)等，以防止出現(xiàn)盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩，從而加強(qiáng)了 *** 對資本主義工業(yè)生產(chǎn)的控制與調(diào)節(jié)[緩和階級矛盾]。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策：給減耕減產(chǎn)的農(nóng)戶發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，由 *** 付款補(bǔ)貼），提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格;

4、推行「以工代賑」（最重要的一條措施）;

5、大力興建公共工程，緩和社會危機(jī)和階級矛盾，增加就業(yè) *** 消費(fèi)和生產(chǎn);

6、 *** 還建立社會保障體系，通過了《社會保障法》，使退休工人可以得到養(yǎng)老金和保險，失業(yè)者可以得到保險金，子女年幼的媽媽、殘疾人可以得到補(bǔ)助。

7、建立急救救濟(jì)署，為人民發(fā)放救濟(jì)金。

金融

（1）挽救銀行危機(jī)，改革與開始管理金融制度。為了解決銀行貨幣荒，羅斯福 *** 委托各聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動資金。為了恢復(fù)群眾對銀行的信任，它規(guī)定由財政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)。財政部根據(jù)要求采取了支援有支付能力的大銀行，淘汰了無償還能力的不健全銀行。為保護(hù)銀行儲備和阻止黃金外流，它禁止儲藏和輸出黃金。（2）3月20日通過了羅斯福提出的節(jié)約法，縮減 *** 開支和退伍軍人津貼5億美元。（3）先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強(qiáng)對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。（4）美元與黃金脫鉤，使美元貶值，放棄金本位制。實施結(jié)果：金融方面的措施是獲得了成功的，通過以上措施羅斯福 *** 維護(hù)并加強(qiáng)了美國金融資本的私人所有制，也加強(qiáng)了國家對金融制度的管理與控制。

由于大蕭條是由瘋狂投機(jī)活動引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的。羅斯?？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為「百日新政」（1933年3月9日至6月16日）期間制訂的15項重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開業(yè)，與1929年危機(jī)爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的很措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價這個行動猶如「黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電」。羅斯福在整頓銀行的同時，還采取了提高美國對外經(jīng)濟(jì)地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金;4月19日，禁止黃金出口，放棄金本位;6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付;1934年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔(dān)保的30億美元紙幣，并使美元貶值40.94%。通過美元貶值，加強(qiáng)了美國商品對外的競爭能力。這些措施，對穩(wěn)定局勢，疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液回圈，產(chǎn)生了重要的作用。

　農(nóng)業(yè)工業(yè)

在「百日新政」期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《國家工業(yè)復(fù)興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守「公平競爭」的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定（原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支援后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支援。他說大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，「而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會。這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在非常大程度上取決于他們?！怪行∑髽I(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。為了推行新型法規(guī)， *** 給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)「藍(lán)鷹」獎?wù)?，上面?biāo)志著「我們盡我們的的職責(zé)（We Do Our Part）」等標(biāo)語，以資表彰。

新政的另一項重要內(nèi)容是救濟(jì)工作。1933年5月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟(jì)改為「以工代賑」，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機(jī)會，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國1700多萬失業(yè)人員及其親屬維持生計全靠州 *** 、市 *** 及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財源相對于如此龐大的失業(yè)大軍，無異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會問題，只有聯(lián)邦 *** 才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護(hù)隊計劃。該計劃專門吸納年歲在18歲到25歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)定森林望塔等工程建設(shè)。第一批招募了25萬人，在遍及各州的1500個營地勞動。到美國參戰(zhàn)前，先后有200多萬青年在這個機(jī)構(gòu)中工作過，他們開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干9個月，月工資中拿出絕大部分作贍家費(fèi)，這樣在整個社會擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購買力。對于千千萬萬依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦救濟(jì)機(jī)構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦 *** 和各州之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵地方 *** 用來直接救濟(jì)貧民和失業(yè)者。新政期間，全美設(shè)有名目繁多的工賑機(jī)關(guān)，綜合起來可分成兩大系統(tǒng)：以從事長期目標(biāo)的工程計劃為主的公共工程署（ *** 先后撥額40多億美元）和民用工程署（投資近10億美元），后者在全國范圍內(nèi)興建了18萬個小型工程專案，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機(jī)關(guān)等公共建筑物，先后吸納了400萬人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來又繼續(xù)建立了幾個新的工賑機(jī)構(gòu)。其中最著名的是國會撥款50億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達(dá)2300萬，占全國勞動力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦 *** 支出的種種工程費(fèi)用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費(fèi)用達(dá)180億美元，美國 *** 借此修筑了近1000座飛機(jī)場、12000多個運(yùn)動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形 *** 的工作，是迄今為止美國 *** 承擔(dān)執(zhí)行的最巨集大、最成功的救濟(jì)計。這一筆錢經(jīng)過工人的口袋、通過不同渠道和消費(fèi)，又回到了資本家手中，成為以 *** 投資 *** 私人消費(fèi)和個人投資的「引動水」。

社會保障

從1935年開始的第二期「新政」，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福以為，一個 *** 「假如對老者和病人不可以給予照顧，不可以為壯者提供工作，不可以把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)當(dāng)存在下去的 *** 」，社會保險應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)「從搖籃到墳?zāi)埂拐麄€一生。為此，制定了《社會保險法》，法律規(guī)定，凡年滿65歲退休的工資勞動者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得10至85美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險，羅斯福解釋說：「它不僅有助于個人避免在今后被解雇時去依靠救濟(jì)，而且通過維持購買力還將緩解一下經(jīng)濟(jì)困難的沖擊?！贡ｋU金的來源。一半是由在職工人和雇主各交付相當(dāng)工人工資1%的保險費(fèi)，另一半則由聯(lián)邦 *** 撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強(qiáng)烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。

1937年5月24日，羅斯福向國會提交了受到廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認(rèn)「中國人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好」。「我們必須銘記我們的目標(biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)今營養(yǎng)不良、穿得不好、住得非常糟的那些人的生活水平。我們曉得，當(dāng)我們工人的一大部分還沒有就業(yè)的時候，超時工作和低水平的工資是不可以提高國民收入的。」由于國會沒有對法案采取行動，1937年10月12日，羅斯福再次提出，直到1938年6月14日通過。這就是《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》（又稱《工資工時法》），它的主要條款包括每周40小時工時，每小時40分最低工資;禁止使用16歲以下童工，在危險性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31%，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75%;公司稅曾經(jīng)一律是13.75%，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬美元以下的稅率降為12.5%，5萬美元以上者增加為15%。

三權(quán)分立

1937年2月5日，羅斯福提出建議，以為最高法院人力不足，案件過多，法官年邁，影響效率，因而如現(xiàn)任法官任職已10年滿70歲還未退休，應(yīng)增派一名法官，據(jù)此聯(lián)邦最高法院法官可由9名增加到15名。根據(jù)1933年經(jīng)濟(jì)法，羅斯福頒布了第6166號行政命令，改組、合并和取消了一些行政機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)了預(yù)算局的領(lǐng)導(dǎo)作用。1939年4月，國會通過了《新政機(jī)構(gòu)改組法》，規(guī)定非常多小機(jī)構(gòu)合并為大機(jī)構(gòu)。1939年9月8日，總統(tǒng)頒布了第一號行政命令，建立包括白宮辦公廳、預(yù)算局、國家資源計劃處、人事管理聯(lián)絡(luò)處和 *** 報告署等總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。

爐邊談話

羅斯福發(fā)明了「爐邊談話」，以淺顯易懂的語言向國家民眾講述國家的政策與方針，鼓舞了美國人民，為從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出了起到了推動作用。

到1939年，羅斯?？偨y(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機(jī)，最大限度減輕危機(jī)后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰，有助于美國走出危機(jī)。從1935年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬，恢復(fù)了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機(jī)中的美國避免出現(xiàn)激烈的社會動蕩，為后來美國參加反法西斯戰(zhàn)爭創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在非常大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

誠然，羅斯福的「新政」措施，最終目的是為了加強(qiáng)國家資本主義，以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鞏固資本主義制度?！感抡故撬t(yī)治資本主義社會的疾病在常規(guī)療法不可以奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上，「新政」的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發(fā)難的理由?！感抡箤嵤┻^程中利益受損的階層也曾予以 *** 和誹謗，甚至作為新政初期重要內(nèi)容的《工業(yè)復(fù)興法》及另外兩項法案也在時隔兩年后被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態(tài)度審視「新政」，就不難看出，「新政」號準(zhǔn)了美國經(jīng)濟(jì)和社會生活的脈搏，「使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來」的口號，符合廣大勞動人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經(jīng)濟(jì)的正常執(zhí)行和保證公民就業(yè)作為 *** 的責(zé)任，尤其是以工代賑的形式修建的一大批工程專案，如田納西河流域工程，不僅大大緩解了失業(yè)困難， *** 了經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇，而且非常多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使美國經(jīng)濟(jì)受益無窮。新政留下了大量防止再次發(fā)生大蕭條的措施和政策，為美國投入二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的快速崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統(tǒng)而永載史冊。

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。

羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定（原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。

在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支持后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支持。他說大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會。

這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決于他們?！?。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，發(fā)揮了積極的作用。

為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍(lán)鷹”獎?wù)拢厦鏄?biāo)志著“我們盡我們的職責(zé)（We Do Our Part）”等標(biāo)語，以資表彰。

擴(kuò)展資料：

羅斯福新政社會危機(jī)：

（一）面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，胡佛總統(tǒng)采取了一些不成功的應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，為后來羅斯福新政正確措施的出臺提供了經(jīng)驗。

（二）富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國第32任總統(tǒng)，為新政才華的施展提供的條件。也就是說，如果他沒有當(dāng)選總統(tǒng)，美國歷史上也就不會產(chǎn)生新政了，最起碼沒有這個稱呼。

（三）1929年-1933年3月，羅斯福任紐約州長，執(zhí)行的政策是他后來實行的“新政”政策的發(fā)軔，這也為新政產(chǎn)生了有利條件。

（四）廣大人民群眾強(qiáng)烈要求變革，至于怎么變，美國的統(tǒng)治者反對走共產(chǎn)主義和法西斯主義的道路，大多數(shù)人民群眾也沒有接受共產(chǎn)主義和法西斯主義的思想準(zhǔn)備。

剩下的出路只有一條，這就是：在保存市場經(jīng)濟(jì)和民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場機(jī)制那只看不見的手自我調(diào)整的政策，大力加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，改變局部生產(chǎn)關(guān)系，那便是新政。

（五）包括凱恩斯主義在內(nèi)及19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國的實用主義哲學(xué)思潮、進(jìn)步主義思潮和改革、一戰(zhàn)期間對經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)以及20世紀(jì)20—30年代早期制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新就是新政前的思想運(yùn)動，它們都成了羅斯福新政的思想淵源。

美國的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個因素變動相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來，美國政府通過財政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀(jì)期間，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀(jì)20年代，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產(chǎn)物。此處僅以贈地大學(xué)法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國會內(nèi)推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈地。宅地法和贈地大學(xué)法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價經(jīng)常高于市場價，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價大于市場價的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進(jìn)行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價格。

從20世紀(jì)70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，按市場價格小于目標(biāo)價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標(biāo)價格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計，在7年期間，政府對農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農(nóng)民的實際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時被譽(yù)為美國政府自新政以來最重要的市場導(dǎo)向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀(jì)30年代新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場，僅占全美農(nóng)場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術(shù)密集型，極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農(nóng)戶無法預(yù)知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農(nóng)民難以根據(jù)市場行情變動調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場價格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場在供不應(yīng)求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場的完全市場化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財富在社會成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀(jì)30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對每個農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財政補(bǔ)貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

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