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　　農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策解讀

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本文目錄一覽：

• 1、秸稈綜合利用項(xiàng)目用地政策
• 2、養(yǎng)殖用地政策2020新政策
• 3、土地復(fù)墾新增土地國家如何補(bǔ)貼
• 4、國家關(guān)于農(nóng)村土地糧補(bǔ)和地補(bǔ)政策
• 5、我國不同時(shí)期的土地改革政策有哪些
• 6、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地土地復(fù)墾保證金2022年用不用繳納了

法律分析：原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策了《關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)［2016］39號(hào)），提出中央財(cái)政采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，安排10億元專項(xiàng)資金，在北方10個(gè)省開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，到2019年，由試點(diǎn)向全國全面鋪開，中央財(cái)政累計(jì)投入超過60億元。支持內(nèi)容：用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括秸稈能源化利用等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位人不得侵占、買賣或者以其農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

1、在使用土地的時(shí)候農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策，應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

2、關(guān)于國土資源部下發(fā)了兩個(gè)文件，分別是《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請(qǐng)示》，其中規(guī)定了養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。

3、在國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中規(guī)定，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。

4、任何地方政府都不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

擴(kuò)展資料：

1、養(yǎng)殖用地是由國土部門提前統(tǒng)一規(guī)劃的，新建養(yǎng)殖場(chǎng)絕對(duì)不允許占用基本農(nóng)田，盡量占用劣地和荒地。

2、需要辦理養(yǎng)殖項(xiàng)目個(gè)人申請(qǐng)，先經(jīng)村鎮(zhèn)同意后，到畜牧部門辦理養(yǎng)殖備案手續(xù)。

3、攜帶個(gè)人養(yǎng)殖申請(qǐng)、村鎮(zhèn)證明、養(yǎng)殖備案手續(xù)到當(dāng)?shù)貒了暾?qǐng)辦理養(yǎng)殖用地備案手續(xù)。

4、國土所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，出具地類、規(guī)劃等證明，簽訂土地復(fù)耕協(xié)議，報(bào)國土局審查備案。

5、如果養(yǎng)殖用地建設(shè)了永久性建筑，則還需要辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，然后還要繳納一定的使用費(fèi)和造地費(fèi)。

土地復(fù)墾新增土地國家補(bǔ)償按照《土地復(fù)墾條例》指導(dǎo)進(jìn)行。

《土地復(fù)墾條例》是為落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定。

由中華人民共和國國務(wù)院于2011年3月5日發(fā)布并實(shí)施。其中第五章是專門說明土地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)措施的。

《土地復(fù)墾條例》第五章土地復(fù)墾激勵(lì)措施

第三十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

第三十三條　社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個(gè)人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。

第三十四條　歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

第三十五條　縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

1、土地復(fù)墾，是指對(duì)被破壞或退化的土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程。

2、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。

但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級(jí)以上人民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)。

3、土地復(fù)墾一般有三類不同的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

（1）復(fù)墾到接近破壞前的自然適宜性和土地生產(chǎn)力水平。

（2）通過復(fù)墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源。

（3）恢復(fù)植被，保持其環(huán)境功能。

參考資料來源：百度百科-土地復(fù)墾條例

2015年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收最新出臺(tái)的政策措施：

1、種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億元。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3、良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。

4、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1、1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1、8萬元不等。

6、新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。

7、提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

2014 年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5、4%；2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2、3%、2、2%和 3、3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

8、產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)；入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

10、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60、5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12、深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013 年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國建設(shè)12500個(gè)萬畝示范片，并選擇5個(gè)市(地)、81個(gè)縣(市)、600個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2015年，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝；糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上；免費(fèi)為1、9億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16、做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動(dòng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

17、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

18、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場(chǎng)”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個(gè)。

19、畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

20、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)；支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

2015年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策。

22、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1、5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

23、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

24、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

25、漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26、以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。`

27、海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

中央投資按每艘船總投資的30%上限補(bǔ)助，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

28、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

對(duì)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予1000萬元左右的獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

29、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，以啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目、組織召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)、完成改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評(píng)估三大工作為重點(diǎn)。

30、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2015年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助

31、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

對(duì)目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對(duì)超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

32、生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2015年國家將繼續(xù)實(shí)行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

33、農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2015年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。

34、開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策

規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：

一是開展耕地重金屬污染治理。

二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。

三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。

四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕。

五是開展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。

六是開展東北黑土地保護(hù)。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。

35、開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。

36、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個(gè)，新增200個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民。

37、基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。

38、陽光工程政策

2015年，國家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。

39、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2015年依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官。選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬元的資金資助。

40、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶籍制度改革。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。

41、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015 年，國家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

42、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央單位補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險(xiǎn)種。

43、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是對(duì)村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助的政策。

44、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。

45、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2015年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點(diǎn)。

46、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

對(duì)有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

47、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策

明確政府購買社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

48、完善農(nóng)村土地承包制度政策

2015年，選擇三個(gè)省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省(區(qū)、市)至少選擇1個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

49、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

根據(jù)1號(hào)文件的要求，國家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問題。

50、農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

2015計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬戶左右。擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶；同時(shí)按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償

1、征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償9萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償15萬元。

2、征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬元。

3、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬元。

4、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬元。

5、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬元。

其他稅費(fèi)

1、耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算。

2、商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計(jì)算。

3、征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

4、耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元,統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

房屋地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

樓房每平方米補(bǔ)償3300元。

搗制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償2800元。

磚瓦房每平方米補(bǔ)償2400元。

平房每平方米補(bǔ)償1900元。

2、其他地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

倉房每平方米補(bǔ)償920元。

室外水泥地坪每平方米補(bǔ)償165元。

沼氣池每個(gè)補(bǔ)償4600元。

廁所每平方米補(bǔ)償190—300元。

豬雞舍每平方米補(bǔ)償150—260元。

塑料大棚每平方米補(bǔ)償165—280元。

菜窖每平方米補(bǔ)償180—330元。

磚石墻每延長米補(bǔ)償190元。

格柵每延長米補(bǔ)償450元。

大門樓每個(gè)補(bǔ)償2400元。

飲用水井每眼補(bǔ)償1000元。

農(nóng)家排灌水井每眼補(bǔ)償15000元。

排灌大井每眼補(bǔ)償3萬元。

排水管每延長米補(bǔ)償80—150元。

電話移機(jī)補(bǔ)助費(fèi)每戶200元。

有線電視遷移補(bǔ)助費(fèi)每戶300元。

墳每座補(bǔ)償5000元。

3、異地安置補(bǔ)助費(fèi)每戶2萬元。

征占林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償6000元;

4—13年平均每畝補(bǔ)償12000—36000元;

14—20年平均每畝補(bǔ)償60000-80000元;

21年以上平均每畝補(bǔ)償32000元。

⑵柞樹林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償12000元;

4—20年平均每畝補(bǔ)償18000—30000元;

21—50年平均每畝補(bǔ)償44000—60000元;

51年以上平均每畝補(bǔ)償24000元。

⑶紅松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償12000元;

4—20年平均每畝補(bǔ)償20000—31000元;

21—40年平均每畝補(bǔ)償56000—62000元;

41—70年平均每畝補(bǔ)償168000元;

71年以上平均每畝補(bǔ)償126000元。

⑷落葉松林木補(bǔ)償費(fèi)

1—3年平均每畝補(bǔ)償150000元;

4—20年平均每畝補(bǔ)償180000—250000元;

21—50年平均每畝補(bǔ)償60000—130000元;

51年以上平均每畝補(bǔ)償110000元。

2、村民房前屋后林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般林木

幼齡林平均每株補(bǔ)償35-65元;

中齡林平均每株補(bǔ)償220—300元;

成熟林平均每株補(bǔ)償350元。

3、森林植被恢復(fù)費(fèi)

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、苗圃地每畝120000元;

未成林每畝86600元;

防護(hù)林、特種用途林每畝63360元、國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林每畝76670元;

疏林地、灌木林地每畝50000元;

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝43340元。

4、林業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)按林地、林木和森林植被恢復(fù)費(fèi)總和的3%收取。

果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、蘋果樹

培育期平均每株補(bǔ)償150-220元;

初果期平均每株補(bǔ)償300-450元;

盛果期平均每株補(bǔ)償600-1800元;

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償900元。

2、梨樹

培育期平均每株補(bǔ)償45-120元;

初果期平均每株補(bǔ)償150-300元;

盛果期平均每株補(bǔ)償1900-2200元;

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償1200元。

3、桃樹

培育期平均每株補(bǔ)償45-90元;

初果期平均每株補(bǔ)償150-280元;

盛果期平均每株補(bǔ)償350-680元;

衰果期21年以上平均每株補(bǔ)償280元。

4、葡萄樹

培育期平均每株補(bǔ)償30-55元;

初果期平均每株補(bǔ)償40-150元;

盛果期平均每株補(bǔ)償150-330元;

衰果期12年以上平均每株補(bǔ)償190元。

5、棗樹

培育期平均每株補(bǔ)償30-80元;

初果期平均每株補(bǔ)償50-120元;

盛果期平均每株補(bǔ)償520-130元;

衰果期31年以上平均每株補(bǔ)償680元。

6杏樹

培育期平均每株補(bǔ)償45-185元;

初果期平均每株補(bǔ)償200-310元;

盛果期平均每株補(bǔ)償500-1600元;

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償980元

7、板栗

培育期平均每株補(bǔ)償45-95元;

初果期平均每株補(bǔ)償190-210元;

盛果期平均每株補(bǔ)償50-1600元;

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償860元。

8雜果樹

培育期平均每株補(bǔ)償25-50元;

初果期平均每株補(bǔ)償80-130元;

盛果期平均每株補(bǔ)償130-280元;

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償140元。

電力設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、低壓線路改移每公里補(bǔ)償30000元;線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元。

2、高壓線路改移每公里補(bǔ)償47000元;線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元。

3、高壓線路加高：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元。

4、高壓線路加高：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元。

郵電通訊設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、電話線路

木桿平均每根1000-2000元;

砼桿平均每根1500-3000元。

2、架空光纜

木桿平均每根500元;

砼桿平均每根1000元;

光纜每米50-150元。

3、地下電纜

電纜、光纜每米100-200元。

農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。

1、農(nóng)村小型水庫

水庫水面每畝補(bǔ)償19000元;

水庫水面每畝補(bǔ)償16000元;

水庫荒灘每畝補(bǔ)償300元。

2、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施

小型閘門每個(gè)補(bǔ)償15000-20000元;

排灌干渠堤壩每延長米補(bǔ)償80元。

廠礦企事業(yè)單位動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動(dòng)遷，考慮實(shí)際損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。辦公用房參照民房動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn);廠房等生產(chǎn)設(shè)施按重置折舊計(jì)算，適當(dāng)考慮停工搬遷損失費(fèi)用。

施工運(yùn)輸?shù)缆费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)缆?，施工期間由施工單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，工程竣工后按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織修復(fù)。鄉(xiāng)村道路視取料難易、路面寬度情況，每公里補(bǔ)償20-35萬元。

鄉(xiāng)村道路每公里補(bǔ)償9萬元。

鄉(xiāng)村道路每公里補(bǔ)償4萬元

鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織實(shí)施。

村道路連接線每公里補(bǔ)償12萬元。

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補(bǔ)償8萬元

征地及動(dòng)遷不可預(yù)見費(fèi)

按簽訂的征地和動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定總費(fèi)用的5%計(jì)算。不可預(yù)見費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用，主要用于因工程設(shè)計(jì)變更引發(fā)的擴(kuò)大征地和地上附著物動(dòng)遷的補(bǔ)償;

工程設(shè)計(jì)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，征地動(dòng)遷協(xié)議中沒有列入的不可預(yù)見的地下構(gòu)造物動(dòng)遷補(bǔ)償;因國家政策性調(diào)整及不可抗拒的地震災(zāi)害等不可預(yù)見項(xiàng)目的補(bǔ)償。涉及征地的不可預(yù)見項(xiàng)目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。

各市動(dòng)遷辦公室管理費(fèi)

按省市簽訂的動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定的總費(fèi)用的3%計(jì)提。

各市動(dòng)遷辦公室為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項(xiàng)目拆遷地上、地下附著物和地方協(xié)調(diào)工作。市動(dòng)遷辦公室應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定包干使用，不得超支。

高速公路占地賠償——林地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法

一、苗圃地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法

苗圃地補(bǔ)償費(fèi)=該苗圃前三年年平均產(chǎn)值苗圃地面積補(bǔ)償倍數(shù)

注：補(bǔ)償系數(shù)=臨時(shí)占地為每年2.5--5倍;永久占用為10--25倍。

二、國有其它林地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法

其他林地補(bǔ)償費(fèi)=所在鄉(xiāng)農(nóng)田地前三年年平均產(chǎn)值林地面積林種補(bǔ)償系數(shù)

三、集體其它林地永久占地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法

集體其他林地永久占地補(bǔ)償費(fèi)=所在鄉(xiāng)旱田地前三年年平均產(chǎn)值林地面積補(bǔ)償倍數(shù)

四、集體其它林地臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法

集體其他林地臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)=所在鄉(xiāng)旱田地前三年年平均產(chǎn)值林地面積補(bǔ)償倍數(shù)(占用期一年為1.5-3倍，

占用期二年為5倍)

對(duì)拆遷特困戶和喪失勞動(dòng)能力沒有生活來源的殘疾人的房屋，由拆遷人按以下規(guī)定給予照顧：

1、對(duì)拆遷持有有效《市居民最低生活保障證》的住戶，其拆遷貨幣補(bǔ)償款低于5.5萬元的，按5.5萬元給予貨幣補(bǔ)償。

2、對(duì)拆遷持有有效《城市居民最低生活保障證》的住戶中的殘疾人，其持有的《中華人民共和國殘疾人證》標(biāo)明殘疾標(biāo)準(zhǔn)

程度為一級(jí)、二級(jí)的聽力、語言、肢體殘疾的和標(biāo)明視力、智力、精神殘疾的，在第一條的基礎(chǔ)上，再給予補(bǔ)助1萬元照顧。

對(duì)于特殊情況參照有關(guān)規(guī)定，依照現(xiàn)行當(dāng)?shù)匚飪r(jià)市場(chǎng)，由省市主管部門舉行聽證會(huì)，與業(yè)主協(xié)商處理。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是民生工程，要征得人民理解與支持，掀起全民建設(shè)家園的氛圍，不得強(qiáng)制進(jìn)行，若有對(duì)群眾有威脅，恐嚇甚者暴力行為，直接追究負(fù)責(zé)官員責(zé)任。

中國不同時(shí)期的土地政策

一、人民公社后期的土地政

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，實(shí)現(xiàn)了建國以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。從此，中國社會(huì)進(jìn)入了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期。這期間，國家陸續(xù)制定了一些土地政策。其中，最具代表性的主要有：1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》，共15章60條，簡稱六十條。有關(guān)土地方面的政策規(guī)定有：保護(hù)人民公社各級(jí)所有權(quán)；國家和集體建設(shè)占用土地，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，并盡量不占耕地；農(nóng)村土地包括宅基地一律不準(zhǔn)出租和買賣；有宜農(nóng)荒地的社隊(duì)，在不破壞水土保持，不破壞森林草原條件下，經(jīng)縣批準(zhǔn)，可以有計(jì)劃的開荒；一切宜林荒山、荒地、沙區(qū)，都要有計(jì)劃造林種草，封山育林，擴(kuò)大覆蓋面積；農(nóng)田基本建設(shè)以改土治水為中心，遵循山、水、田、林、路綜合治理原則，認(rèn)真搞好規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行統(tǒng)一治理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；大力改良土壤，定期進(jìn)行土壤普查，建立土壤檔案，根據(jù)土壤狀況采取改良措施；不斷改善水利條件，搞好水土保持；耕種由集體分配的自留地。

1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》。主要內(nèi)容有：不允許無償調(diào)用和占用生產(chǎn)隊(duì)的勞力、土地、牲畜、機(jī)械、資金；社員自留地是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充部分；繼續(xù)實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)制度；因地制宜搞好農(nóng)田基本建設(shè)；充分利用現(xiàn)有耕地，有計(jì)劃地開墾荒地，圍海造田，社隊(duì)所造耕地從收獲之年起，五年不計(jì)征購，墾荒、圍海造田要注意生態(tài)平衡，不準(zhǔn)破壞森林、草原、水產(chǎn)資源，不準(zhǔn)妨礙蓄洪泄洪；基本建設(shè)要節(jié)約用地，盡量不占少占耕地；盡快制定土地法；運(yùn)用現(xiàn)有大城市力量，逐步建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)；加強(qiáng)黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1979年4月1日，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家農(nóng)墾總局、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人民公社開荒管理工作的通知》。通知規(guī)定：公社開荒應(yīng)當(dāng)采取小片、就近、自辦為主的方針；開荒社、隊(duì)一定要種好現(xiàn)有耕地，確保開荒種地兩不誤；開荒要發(fā)揮自有資金能力；完成當(dāng)年開荒任務(wù)后，要登記造冊(cè)上報(bào)驗(yàn)收，不得不報(bào)、少報(bào)或以少報(bào)多。

1982年9月中共第十二次全國代表大會(huì)召開。同年12月4日，修訂并通過了《中華人民共和國憲法》。該憲法第13條關(guān)于行政區(qū)域劃分的規(guī)定，恢復(fù)了原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制，標(biāo)志著人民公社開始解體。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的演變

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為界：前20年是人民公社的歷史，這一時(shí)期的土地政策帶有濃厚的人民公社色彩，后20多年是改革開放時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史。這后一時(shí)期的土地政策代之以土地承包為特征的新政策模式，使中國農(nóng)地制度變遷進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?；仡欉@20年的歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暨土地承包政策②，大致可以分為以下幾個(gè)階段：

第一階段是大突破階段（1978.12—1984.12）。這一階段農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其體制特征是人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制基本確立。

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”的責(zé)任制，但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)修改并正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，改為“不許分田單干”，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。同時(shí)，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶包產(chǎn)到戶。這就在政策上放寬了一步。1980年春，關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問題，爭(zhēng)議比較激烈。5月31日，鄧小平同志正式表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！雹圻@就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推進(jìn)。9月，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》。該文件不僅強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，并對(duì)包產(chǎn)到戶的作法作了基本的肯定。中央指示下達(dá)后，生產(chǎn)責(zé)任制推廣范圍迅速擴(kuò)大，各種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式迅速發(fā)展，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展更快。到1981年10月，全國農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97.8%，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50%。

1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》第一次明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，聯(lián)產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。這就進(jìn)一步消除了人們的思想疑慮，促進(jìn)了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。據(jù)1982年11月統(tǒng)計(jì)，實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占到總隊(duì)數(shù)的78.8%。

1983年1月，中共中央發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》文件中，指出以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，要求“凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持”。在這一政策指引與召喚下，包產(chǎn)到戶不僅在一般地區(qū)已經(jīng)普及，而且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)也有了迅速發(fā)展。到1983年末，全國實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占到總隊(duì)數(shù)的97.8%。此后，家庭承包經(jīng)營進(jìn)入穩(wěn)定完善階段。

1984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，該文件進(jìn)一步規(guī)定了土地承包政策問題，主要內(nèi)容有：穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期，一般在15年以上；鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中；農(nóng)民向土地投資應(yīng)予以合理補(bǔ)償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地；為完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合體制，應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織；進(jìn)一步放寬政策，加速對(duì)山區(qū)、水域、草原開發(fā)，鼓勵(lì)種草種樹，改良草場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)天然資源。

第二階段是大磨合階段（1985.1—1991.12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的過程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最基本的經(jīng)濟(jì)制度之一——“統(tǒng)購統(tǒng)銷制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。這一時(shí)期，主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。

1985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。以這個(gè)文件為標(biāo)志，我國農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國農(nóng)村已開始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無工不富”與“無農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來。這兩個(gè)政策文件實(shí)際上講的是土地承包經(jīng)營問題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；對(duì)農(nóng)村各類自營專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營者實(shí)行長期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25日，第六屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過《中華人民共和國土地管理法》，以法律的形式確認(rèn)了家庭承包責(zé)任制，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實(shí)。

1984年第一次全國性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。但與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這些思想上和實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了兩個(gè)文件：一個(gè)是1990年12月1日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認(rèn)真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等六項(xiàng)工作。另一個(gè)文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善?！?/p>

第三階段是大轉(zhuǎn)型階段（1992.1—1996.12）。這一階段是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并逐漸發(fā)展。鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又掀起了一個(gè)新高潮，尤其是黨的十四大的召開拉開了中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帷幕。這一階段的土地政策主要有下述幾條。

1993年4月第八屆全國人大對(duì)1988年修正后的《憲法》進(jìn)行了又一次修正，該次修正第一次將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”列入《憲法》的范疇，使其成為一項(xiàng)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，從而解決了多年來人們對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的爭(zhēng)議與非難。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一政策大轉(zhuǎn)型的重要支撐。1993年11月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，明確提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。”根據(jù)中央的政策精神，1993年全國各地區(qū)先后開始了第二輪土地承包，落實(shí)土地承包期“再延長30年不變”的政策。1995年3月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》。該通知要求切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行增人不增地、減人不減地，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)繼承人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)延長土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。1997年8月27日，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策，中共中央、國務(wù)院兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，該通知對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作出了具體規(guī)定。

第四階段是大發(fā)展階段（1997.1—2002.12）。這一階段是指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在初步經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮之后，全面開始了第二輪土地承包工作，并向現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。這一階段的主要土地政策有下列幾條。

1997年9月12日，中國共產(chǎn)黨十五次全國代表大會(huì)召開，大會(huì)通過了《高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)”。這一鮮明的指導(dǎo)性政策，為土地政策的大發(fā)展開了個(gè)方向性的好頭。1998年8月29日，第九屆全國人大第十次會(huì)議通過了修訂的《土地管理法》。該法第一次將“土地承包經(jīng)營期限為30年”這個(gè)黨的土地政策上升為法律。這是我國土地政策法律化的一個(gè)典型例證，它使“土地承包期限30年”具有了法律保障。

1998年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，這一劃時(shí)代的農(nóng)業(yè)政策，在充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包政策提出了跨世紀(jì)的政策方針與政策要求。該決定的政策方針是：“長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”。這個(gè)方針當(dāng)然也適用于土地承包政策。1999年1月11日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好1999年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的意見》在1998年土地延包工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地延包工作又作了進(jìn)一步規(guī)定。2000年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是世紀(jì)之交對(duì)家庭承包政策的新要求。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。該法對(duì)土地承包政策進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。二是依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。三是婦女與男子享有平等的權(quán)利。四是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循自愿原則。五是承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。

三、土地管理政策的演變

土地管理政策是相對(duì)于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開始并重發(fā)展。這里重點(diǎn)探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個(gè)階段：

第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982.1—1985.12）。1982年以前，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局。這一時(shí)期的土地政策主要有：1982年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，該條例第3條規(guī)定：“我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策”。1983年9月20日國務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，該條例第七章對(duì)場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用的政策問題作了專門規(guī)定。1983年11月19日，針對(duì)一些企事業(yè)單位或個(gè)人非法買賣租賃土地問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》，要求“必須堅(jiān)決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費(fèi)用實(shí)行包干使用暫行辦法》，該辦法對(duì)土地征用費(fèi)用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，該意見專門規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。

第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986.1—1996.12）。幾年來的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應(yīng)我國耕地資源不足的基本國情。1986年3月，黨中央、國務(wù)院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理體系。這一時(shí)期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對(duì)耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定；1988年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)國有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問題作了規(guī)定。1994年7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，該條例對(duì)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督等具體政策問題作了規(guī)定。

第三階段是體制轉(zhuǎn)軌階段（1997.1—2002.12）。隨著改革深化、形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的需要。在這種情況下，既要改革現(xiàn)行“條塊結(jié)合體制”，又要改變現(xiàn)行滯后實(shí)踐的土地管理政策。這一階段的土地政策主要有：1997年4月15日的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》；1998年3月29日的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》；1998年6月16日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。此外，還有1997年5月20日國家土地管理局等發(fā)布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》；1998年2月17日國家土地管理局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》；1999年5月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》；1999年4月28日國土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》；1999年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》；2000年1月6日國土資源部發(fā)布的《關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)交易的通知》；2000年9月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》；2000年11月8日國土資源部發(fā)布的《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；2000年12月29日國土資源部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》；2002年4月國土資源部發(fā)布的《土地資產(chǎn)管理“十五” 計(jì)劃綱要》。這里著重介紹三個(gè)政策文件：

1997年4月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（亦稱中央（97）11號(hào)文件），這是一個(gè)極具典型意義的政策文件。該通知主要政策內(nèi)容為：加強(qiáng)土地的宏觀管理；進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的管理；加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理；加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查。2000年6月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是一個(gè)專門針對(duì)小城鎮(zhèn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。2001年4月4日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，這是一個(gè)專門針對(duì)國有土地資產(chǎn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴(yán)格實(shí)行國有土地有償使用制度；大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣；加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強(qiáng)地價(jià)管理；規(guī)范土地審批的行政行為。

四、幾點(diǎn)討論

改革開放24年來，土地政策較之改革開放以前的28年發(fā)生了巨大的、驚人的變化，取得了令世人矚目的成效。一是土地政策的制定越來越縝密，土地政策的執(zhí)行和監(jiān)督體系越來越健全。二是土地政策的數(shù)量越來越多。三是土地政策的質(zhì)量越來越高。四是土地政策的內(nèi)容越來越全面。五是土地政策的體系越來越完善。這些成效對(duì)改革和完善土地所有權(quán)制度及土地管理制度，提高土地的產(chǎn)出率，增加土地稅收發(fā)揮了重要作用。

從總體上看，24年來土地政策的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是富有創(chuàng)新性。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策就是一個(gè)創(chuàng)新的政策。二是富于探索性。如土地有償使用政策就是一個(gè)探索性的政策。三是善于和敢于借鑒。如土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓就是一個(gè)借鑒性的政策。具體地講，人民公社后期的土地政策具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是繼續(xù)推行人民公社條件下的土地政策；二是開始注意土地合理開發(fā)利用政策的制定與執(zhí)行；三是確立了新形勢(shì)下的土地國家所有和土地集體所有的土地公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是創(chuàng)造性。1978年，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性地發(fā)明了“包產(chǎn)到戶”的“土辦法”，當(dāng)年就解決了村民的溫飽問題。但這個(gè)“包產(chǎn)到戶”只是局部的、區(qū)域的，而且畢竟還是一個(gè)“土辦法”。因此，要想大面積的推廣和獲得合法性，還必須依賴國家的有關(guān)政策文件加以規(guī)范。這一點(diǎn)，1982年中央1號(hào)文件、1983年中央1號(hào)文件和1984年中央1號(hào)文件，對(duì)此進(jìn)行了改造、概括與升華，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造性。二是漸進(jìn)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的發(fā)展不是 “一插到底”，而是逐步推進(jìn)的。1979年9月，中央初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法，1980年9月，中央基本肯定了“包產(chǎn)到戶”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)。至此，“包產(chǎn)到戶”政策才算成為 “正果”。三是階段性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不是一下子就在全國推開的，也不是一下子就定為30年，而是分階段進(jìn)行的。在第一輪承包時(shí)，雖然1979年中央就開始推進(jìn)“包產(chǎn)到戶”工作，但真正在全國推廣是在1983年末。1993年11月，中央要求第一輪承包15年到期后再延長30年。這一工作從1994年初開始實(shí)施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%沒有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一開始就把土地承包期定為45年顯然不合適宜，也無法讓人接受。中央的家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策分為兩個(gè)階段，一個(gè)為15年，一個(gè)為30年，則順應(yīng)了時(shí)代潮流，也獲得了全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。四是帶動(dòng)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的問世與實(shí)施，有力地推動(dòng)了土地開發(fā)政策、土地利用政策、土地保護(hù)政策、糧食流通政策、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策等政策的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策發(fā)展的源動(dòng)力。土地管理政策具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是自下而上。如土地有償使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地區(qū)推行，而后才上升為通行全國的政策。二是借鑒移植。如土地有償使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鑒或移植的產(chǎn)物。三是先國有再集體。如土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓就是先規(guī)定城鎮(zhèn)國有土地可以出讓轉(zhuǎn)讓，待條件成熟后再對(duì)集體土地作規(guī)定。四是先試行再推廣。如土地登記政策、土地規(guī)劃實(shí)施政策、集體土地流轉(zhuǎn)政策就是先試點(diǎn)，然后才向全國推廣。五是由政策變法規(guī)。如土地基本國策、土地用途管制政策、土地登記政策、土地有償使用政策等都是典型例證。

就當(dāng)前來看，土地政策主要存在四個(gè)問題：一是宏觀的土地政策較多而微觀的較少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地產(chǎn)權(quán)政策過于原則性，缺乏操作性。四是集體土地流轉(zhuǎn)政策不完整。

農(nóng)業(yè)設(shè)施用地土地復(fù)墾保證金2022年要繳納。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》生產(chǎn)設(shè)施用地部分占用耕地的，經(jīng)營者和農(nóng)村集體雙方協(xié)商復(fù)墾事宜，可采取向農(nóng)村集體組織繳納保證金方式以確保經(jīng)營結(jié)束后能夠及時(shí)復(fù)耕。

關(guān)于農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策和農(nóng)業(yè)部荒田復(fù)墾政策解讀的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。