農(nóng)機大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機信息：1999年我國農(nóng)業(yè)政策99年事件導致農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　1999年我國農(nóng)業(yè)政策99年事件導致農(nóng)業(yè)稅取消

今天給各位分享1999年我國農(nóng)業(yè)政策的知識，其中也會對99年事件導致農(nóng)業(yè)稅取消進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)村土地30年不變，是什么時候開始的？什么時候重新分配土地？
• 2、1999年以前的農(nóng)村土地承包方面的法律法規(guī)
• 3、簡述我國農(nóng)業(yè)支持保護政策
• 4、中國不同時期的土地政策是什么？
• 5、總結(jié)近年來，我國農(nóng)業(yè)政策

《農(nóng)村土地承包法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2002年8月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年3月1日起施行。其中明確規(guī)定了耕地的承包期為三十年。

《農(nóng)村土地承包法》第二十條，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

新中國三次農(nóng)村土地制度變革分別為：

1949-1952年的土改；

1978-1984年的“大包干“；

1997-1999年落實“三十年不變“的延包政策。

1997年國家出臺了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策，要求在第一輪承包的基礎上再延長承包期三十年不變，即從1998年開始到2027年止。

到2027年第二輪承包期到期后怎么辦的問題，2008年十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”

擴展資料：

在我國土地是國家的，是以集體的形式進行統(tǒng)一調(diào)配，承包責任制一般是3到5年為一輪，而不是30年一輪。3到5年簽一次承包合同，到期以后根據(jù)人口的增減重新簽訂。在現(xiàn)實中有的村是3到5年進行一輪土地調(diào)配！有的村，一旦有人去世或者戶籍遷出，到當年秋天就把土地收回，重新分配給那些增加人口的家庭。像這樣來回的循環(huán)，土地才能可持續(xù)發(fā)展，也充分的體現(xiàn)了公平性、

農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見 （1994年12月30日） 為了更好地貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)〔1993〕11號）的精神，進一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，我部用了一年時間，對各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制等問題，進行了深入細致的調(diào)查研究。從大量的實地考察和對百縣3.9萬個村的統(tǒng)計及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進行了有益的探索。

對農(nóng)業(yè)保護政策的含義，理論界有不同的觀點，可以分為兩大類[1]：

(1)狹義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種對農(nóng)業(yè)保護政策的界定通常強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品邊境保護、價格支持和生產(chǎn)資料補貼等方面，代表性的有：日本學者速水佑次郎、神門善久在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1986 版。)中提到：所謂農(nóng)業(yè)保護政策是指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場，將農(nóng)產(chǎn)品價格提高到市場均衡價格以上，或降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的政策。

(2)廣義的農(nóng)業(yè)保護政策：這種觀點認為，農(nóng)業(yè)保護政策的目標包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、保護糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價格干預政策和收入支持政策，還包括諸如農(nóng)業(yè)科技支持，農(nóng)業(yè)基礎設施等與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《農(nóng)業(yè)保護政策的比較研究》(中國農(nóng)業(yè)出版社，1999 年版。)中提到：農(nóng)業(yè)支持政策和保護是指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護和支持農(nóng)業(yè)的政策的綜合；李建平在《我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》(人民出版社，2007 年版。)中提到：在市場經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相適應并有效地支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對農(nóng)業(yè)采取的一系列保護和支持政策的總和。[1]

理論依據(jù)

一、人民公社后期的土地政策①

1978年12月黨的十一屆三中全會召開以后，實現(xiàn)了建國以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。從此，中國社會進入了建設中國特色社會主義的新時期。這期間，國家陸續(xù)制定了一些土地政策。其中，最具代表性的主要有：

1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》，共15章60條，簡稱六十條。有關(guān)土地方面的政策規(guī)定有：保護人民公社各級所有權(quán)；國家和集體建設占用土地，必須嚴格按照法律規(guī)定辦理，并盡量不占耕地；農(nóng)村土地包括宅基地一律不準出租和買賣；有宜農(nóng)荒地的社隊，在不破壞水土保持，不破壞森林草原條件下，經(jīng)縣批準，可以有計劃的開荒；一切宜林荒山、荒地、沙區(qū)，都要有計劃造林種草，封山育林，擴大覆蓋面積；農(nóng)田基本建設以改土治水為中心，遵循山、水、田、林、路綜合治理原則，認真搞好規(guī)劃，有步驟地進行統(tǒng)一治理，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；大力改良土壤，定期進行土壤普查，建立土壤檔案，根據(jù)土壤狀況采取改良措施；不斷改善水利條件，搞好水土保持；耕種由集體分配的自留地。

1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次會議通過了《加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》。主要內(nèi)容有：不允許無償調(diào)用和占用生產(chǎn)隊的勞力、土地、牲畜、機械、資金；社員自留地是社會主義經(jīng)濟必要補充部分；繼續(xù)實行三級所有、隊為基礎制度；因地制宜搞好農(nóng)田基本建設；充分利用現(xiàn)有耕地，有計劃地開墾荒地，圍海造田，社隊所造耕地從收獲之年起，五年不計征購，墾荒、圍海造田要注意生態(tài)平衡，不準破壞森林、草原、水產(chǎn)資源，不準妨礙蓄洪泄洪；基本建設要節(jié)約用地，盡量不占少占耕地；盡快制定土地法；運用現(xiàn)有大城市力量，逐步建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)；加強黨和政府對農(nóng)業(yè)的領導。

1979年4月1日，由農(nóng)業(yè)部、財政部、國家農(nóng)墾總局、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)村人民公社開荒管理工作的通知》。通知規(guī)定：公社開荒應當采取小片、就近、自辦為主的方針；開荒社、隊一定要種好現(xiàn)有耕地，確保開荒種地兩不誤；開荒要發(fā)揮自有資金能力；完成當年開荒任務后，要登記造冊上報驗收，不得不報、少報或以少報多。

1982年9月中共第十二次全國代表大會召開。同年12月4日，修訂并通過了《中華人民共和國憲法》。該憲法第13條關(guān)于行政區(qū)域劃分的規(guī)定，恢復了原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制，標志著人民公社開始解體。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的演變

以1978年黨的十一屆三中全會為界：前20年是人民公社的歷史，這一時期的土地政策帶有濃厚的人民公社色彩，后20多年是改革開放時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的歷史。這后一時期的土地政策代之以土地承包為特征的新政策模式，使中國農(nóng)地制度變遷進入了一個新的發(fā)展階段?；仡欉@20年的歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制暨土地承包政策②，大致可以分為以下幾個階段：

第一階段是大突破階段（1978.12—1984.12）。這一階段農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其體制特征是人民公社“三級所有，隊為基礎”的經(jīng)營制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標志的家庭經(jīng)營體制基本確立。

1978年12月中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”的責任制，但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，中共十一屆四中全會修改并正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，改為“不許分田單干”，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。同時，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠地區(qū)、交通不便的單家獨戶包產(chǎn)到戶。這就在政策上放寬了一步。1980年春，關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問題，爭議比較激烈。5月31日，鄧小平同志正式表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！雹圻@就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推進。9月，中央發(fā)出《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》。該文件不僅強調(diào)了集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基礎，而且充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，并對包產(chǎn)到戶的作法作了基本的肯定。中央指示下達后，生產(chǎn)責任制推廣范圍迅速擴大，各種聯(lián)產(chǎn)責任制形式迅速發(fā)展，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展更快。到1981年10月，全國農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責任制的已占97.8%，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50%。

1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》第一次明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，聯(lián)產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。這就進一步消除了人們的思想疑慮，促進了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。據(jù)1982年11月統(tǒng)計，實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的78.8%。

1983年1月，中共中央發(fā)出的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》文件中，指出以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制“是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，要求“凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應當積極支持”。在這一政策指引與召喚下，包產(chǎn)到戶不僅在一般地區(qū)已經(jīng)普及，而且在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東北農(nóng)業(yè)機械化程度較高的地區(qū)也有了迅速發(fā)展。到1983年末，全國實行家庭承包的生產(chǎn)隊已占到總隊數(shù)的97.8%。此后，家庭承包經(jīng)營進入穩(wěn)定完善階段。

1984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，該文件進一步規(guī)定了土地承包政策問題，主要內(nèi)容有：穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，一般在15年以上；鼓勵土地逐步向種田能手集中；農(nóng)民向土地投資應予以合理補償；自留地、承包地均不準買賣，不準出租，不準轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地；為完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合體制，應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織；進一步放寬政策，加速對山區(qū)、水域、草原開發(fā)，鼓勵種草種樹，改良草場，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護天然資源。

第二階段是大磨合階段（1985.1—1991.12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中處于一個劇烈的分化、改組并重新整合的過程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領域，向計劃經(jīng)濟時期最基本的經(jīng)濟制度之一——“統(tǒng)購統(tǒng)銷制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一重大改革政策的成功。這一時期，主要是貫徹落實第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。

1985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點是，進一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，在國家計劃指導下，擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應市場需要，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。以這個文件為標志，我國農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國農(nóng)村已開始走上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無工不富”與“無農(nóng)不穩(wěn)”有機地結(jié)合起來。這兩個政策文件實際上講的是土地承包經(jīng)營問題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合；對農(nóng)村各類自營專業(yè)戶、個體經(jīng)營者實行長期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25日，第六屆全國人大常委會第16次會議通過《中華人民共和國土地管理法》，以法律的形式確認了家庭承包責任制，進一步充實了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實。

1984年第一次全國性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一重大改革政策的成功。但與此同時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動搖”，個別地方違背農(nóng)民意愿，強行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對這些思想上和實踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國務院先后發(fā)布了兩個文件：一個是1990年12月1日中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”等六項工作。另一個文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善?！?/p>

第三階段是大轉(zhuǎn)型階段（1992.1—1996.12）。這一階段是指傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行軌道并逐漸發(fā)展。鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟又掀起了一個新高潮，尤其是黨的十四大的召開拉開了中國社會主義市場經(jīng)濟的帷幕。這一階段的土地政策主要有下述幾條。

1993年4月第八屆全國人大對1988年修正后的《憲法》進行了又一次修正，該次修正第一次將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”列入《憲法》的范疇，使其成為一項國家基本經(jīng)濟制度，從而解決了多年來人們對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的爭議與非難。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一政策大轉(zhuǎn)型的重要支撐。1993年11月5日，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，明確提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變?！备鶕?jù)中央的政策精神，1993年全國各地區(qū)先后開始了第二輪土地承包，落實土地承包期“再延長30年不變”的政策。1995年3月28日，國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》。該通知要求切實維護農(nóng)業(yè)承包合同的嚴肅性，積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作，提倡在承包期內(nèi)實行增人不增地、減人不減地，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保護繼承人的合法權(quán)益，加強對延長土地承包期工作的領導。1997年8月27日，為進一步穩(wěn)定和完善土地承包政策，中共中央、國務院兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，該通知對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作出了具體規(guī)定。

第四階段是大發(fā)展階段（1997.1—2002.12）。這一階段是指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在初步經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮之后，全面開始了第二輪土地承包工作，并向現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。這一階段的主要土地政策有下列幾條。

1997年9月12日，中國共產(chǎn)黨十五次全國代表大會召開，大會通過了《高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀》的報告。該報告強調(diào)，要“長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟”。這一鮮明的指導性政策，為土地政策的大發(fā)展開了個方向性的好頭。1998年8月29日，第九屆全國人大第十次會議通過了修訂的《土地管理法》。該法第一次將“土地承包經(jīng)營期限為30年”這個黨的土地政策上升為法律。這是我國土地政策法律化的一個典型例證，它使“土地承包期限30年”具有了法律保障。

1998年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，這一劃時代的農(nóng)業(yè)政策，在充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，對土地承包政策提出了跨世紀的政策方針與政策要求。該決定的政策方針是：“長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”。這個方針當然也適用于土地承包政策。1999年1月11日，中共中央、國務院《關(guān)于做好1999年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的意見》在1998年土地延包工作的基礎上，對土地延包工作又作了進一步規(guī)定。2000年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是世紀之交對家庭承包政策的新要求。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。該法對土地承包政策進行了規(guī)定。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。二是依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)。三是婦女與男子享有平等的權(quán)利。四是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循自愿原則。五是承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。

三、土地管理政策的演變

土地管理政策是相對于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開始并重發(fā)展。這里重點探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個階段：

第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982.1—1985.12）。1982年以前，我國實行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設部管理的格局。這一時期的土地政策主要有：1982年2月13日國務院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，該條例第3條規(guī)定：“我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策”。1983年9月20日國務院發(fā)布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，該條例第七章對場地使用權(quán)及其費用的政策問題作了專門規(guī)定。1983年11月19日，針對一些企事業(yè)單位或個人非法買賣租賃土地問題，國務院發(fā)布了《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》，要求“必須堅決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費用實行包干使用暫行辦法》，該辦法對土地征用費用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實行統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設的幾點意見》，該意見專門規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。

第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986.1—1996.12）。幾年來的實踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應我國耕地資源不足的基本國情。1986年3月，黨中央、國務院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級管理體系。這一時期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國務院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定；1988年7月12日，國務院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)國有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問題作了規(guī)定。1990年5月19日，國務院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問題作了規(guī)定。1994年7月4日，國務院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》，該條例對基本農(nóng)田的劃定、保護、監(jiān)督等具體政策問題作了規(guī)定。

第三階段是體制轉(zhuǎn)軌階段（1997.1—2002.12）。隨著改革深化、形勢發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強土地管理，切實保護耕地的需要。在這種情況下，既要改革現(xiàn)行“條塊結(jié)合體制”，又要改變現(xiàn)行滯后實踐的土地管理政策。這一階段的土地政策主要有：1997年4月15日的《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》；1998年3月29日的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地的通知》；1998年6月16日的《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。此外，還有1997年5月20日國家土地管理局等發(fā)布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地規(guī)定》；1998年2月17日國家土地管理局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》；1999年5月6日國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》；1999年4月28日國土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》；1999年2月21日，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》；2000年1月6日國土資源部發(fā)布的《關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)交易的通知》；2000年9月10日國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》；2000年11月8日國土資源部發(fā)布的《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》；2000年12月29日國土資源部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管理暫行辦法》；2002年4月國土資源部發(fā)布的《土地資產(chǎn)管理“十五” 計劃綱要》。這里著重介紹三個政策文件：

1997年4月15日，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（亦稱中央（97）11號文件），這是一個極具典型意義的政策文件。該通知主要政策內(nèi)容為：加強土地的宏觀管理；進一步嚴格建設用地的審批管理；嚴格控制城市建設用地規(guī)模；加強對農(nóng)村集體土地的管理；加強對國有土地資產(chǎn)的管理；加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查。2000年6月18日，中共中央國務院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是一個專門針對小城鎮(zhèn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地；小城鎮(zhèn)建設用地要納入省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；小城鎮(zhèn)建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。2001年4月4日國務院發(fā)布了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，這是一個專門針對國有土地資產(chǎn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：嚴格控制建設用地供應總量；嚴格實行國有土地有償使用制度；大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣；加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強地價管理；規(guī)范土地審批的行政行為。

四、幾點討論

1?改革開放24年來，土地政策較之改革開放以前的28年發(fā)生了巨大的、驚人的變化，取得了令世人矚目的成效。一是土地政策的制定越來越縝密，土地政策的執(zhí)行和監(jiān)督體系越來越健全。二是土地政策的數(shù)量越來越多。三是土地政策的質(zhì)量越來越高。四是土地政策的內(nèi)容越來越全面。五是土地政策的體系越來越完善。這些成效對改革和完善土地所有權(quán)制度及土地管理制度，提高土地的產(chǎn)出率，增加土地稅收發(fā)揮了重要作用。

2?從總體上看，24年來土地政策的特點集中體現(xiàn)在三個方面：一是富有創(chuàng)新性。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策就是一個創(chuàng)新的政策。二是富于探索性。如土地有償使用政策就是一個探索性的政策。三是善于和敢于借鑒。如土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓就是一個借鑒性的政策。具體地講，人民公社后期的土地政策具有三個方面的特點：一是繼續(xù)推行人民公社條件下的土地政策；二是開始注意土地合理開發(fā)利用政策的制定與執(zhí)行；三是確立了新形勢下的土地國家所有和土地集體所有的土地公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策具有四個方面的特點：一是創(chuàng)造性。1978年，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性地發(fā)明了“包產(chǎn)到戶”的“土辦法”，當年就解決了村民的溫飽問題。但這個“包產(chǎn)到戶”只是局部的、區(qū)域的，而且畢竟還是一個“土辦法”。因此，要想大面積的推廣和獲得合法性，還必須依賴國家的有關(guān)政策文件加以規(guī)范。這一點，1982年中央1號文件、1983年中央1號文件和1984年中央1號文件，對此進行了改造、概括與升華，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造性。二是漸進性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的發(fā)展不是 “一插到底”，而是逐步推進的。1979年9月，中央初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法，1980年9月，中央基本肯定了“包產(chǎn)到戶”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會主義性質(zhì)。至此，“包產(chǎn)到戶”政策才算成為 “正果”。三是階段性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不是一下子就在全國推開的，也不是一下子就定為30年，而是分階段進行的。在第一輪承包時，雖然1979年中央就開始推進“包產(chǎn)到戶”工作，但真正在全國推廣是在1983年末。1993年11月，中央要求第一輪承包15年到期后再延長30年。這一工作從1994年初開始實施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%沒有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一開始就把土地承包期定為45年顯然不合適宜，也無法讓人接受。中央的家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策分為兩個階段，一個為15年，一個為30年，則順應了時代潮流，也獲得了全社會的廣泛認可。四是帶動性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的問世與實施，有力地推動了土地開發(fā)政策、土地利用政策、土地保護政策、糧食流通政策、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策等政策的發(fā)展，成為經(jīng)濟社會政策發(fā)展的源動力。土地管理政策具有五個方面的特點：一是自下而上。如土地有償使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地區(qū)推行，而后才上升為通行全國的政策。二是借鑒移植。如土地有償使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鑒或移植的產(chǎn)物。三是先國有再集體。如土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓就是先規(guī)定城鎮(zhèn)國有土地可以出讓轉(zhuǎn)讓，待條件成熟后再對集體土地作規(guī)定。四是先試行再推廣。如土地登記政策、土地規(guī)劃實施政策、集體土地流轉(zhuǎn)政策就是先試點，然后才向全國推廣。五是由政策變法規(guī)。如土地基本國策、土地用途管制政策、土地登記政策、土地有償使用政策等都是典型例證。

3?就當前來看，土地政策主要存在四個問題：一是宏觀的土地政策較多而微觀的較少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地產(chǎn)權(quán)政策過于原則性，缺乏操作性。四是集體土地流轉(zhuǎn)政策不完整。

①在研究新中國土地政策的過程中，筆者以人民公社為主線，將1959年至1982年的23年劃分為三個階段：人民公社前期的土地政策（1959年1月至1966年5月）、人民公社中期的土地政策（1966年5月至1978年11月）、人民公社后期的土地政策（1978年1月至1982年12月）。詳見《土地政策基本理論研究》（姜愛林，中國大地出版社，2001年）第5章。②本文中，在使用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策”與“土地承包政策”時，多數(shù)情況下兩者可以互相代替，但主要側(cè)重于“土地承包政策”方面。③《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1986年，第275頁。

農(nóng)業(yè)收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起。能夠考上大學或參軍留在部隊上長期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)、進城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑，難以做大做好、農(nóng)藥，種多少，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價格一直低迷，但過于分散、農(nóng)藥及農(nóng)用機具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔憂、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢，一直沒娶上媳婦、田間管理。由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應的影響、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響。 12，受農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的持續(xù)影響，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見不鮮，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。因此我們可以認為在短期內(nèi)，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微?。?，干群關(guān)系比較緊張。根據(jù)我國村民委員會組織法的規(guī)定、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大，我國農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子。由于受自然條件，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為，包括教育附加費，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲：1、參軍，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。與改革開放初期相比，我國目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農(nóng)業(yè)的防災救災能力，交通；其二是，亂收費、籽種質(zhì)量，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源.92，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會取得比較大的成果。目前，對村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障，因為自身條件比較差，城鄉(xiāng)人均收入比例1995年是2，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費、供水、公益金，聽起來覺得很不合理，攤派是個無底洞” 來形容我國目前農(nóng)村的稅費狀況、管理費” ，在短期內(nèi)很難有大的突破、文化娛樂，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，我國農(nóng)村村民委員會由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，但亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立、農(nóng)藥，隨著我國引進外資規(guī)模的逐步擴大，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化。農(nóng)民進城打工就業(yè)難。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定。目前、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來非常艱難，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益、牧業(yè)。農(nóng)民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會條件下是不可能的，再考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利因素，怎么種等一系列問題上習慣于仿效別人，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。但對于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言。近年來，起征點比較高。目前，接受新事物的能力比較弱、化肥，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅，對農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負面影響、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少了農(nóng)作物種植面積，政府才會實施農(nóng)業(yè)稅收減免政策：1，價格和體制的比較優(yōu)勢大大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，為了自己征管方便，土壤條件惡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災害的影響，我國大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少；“五統(tǒng)”指“五項統(tǒng)籌”、公正，又不利于田間管理、牧業(yè)收入，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，近年來住房、通訊，一是活兒難找。目前、民兵訓練費、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來平均分配，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢，在短期內(nèi)我國農(nóng)作物的單產(chǎn)又難以有較大的突破。 2，受資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民進城打工的條件有所惡化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，難以謀求進一步的發(fā)展，要求各地政府加強管理。在目前我國的經(jīng)濟技術(shù)條件下，嚴禁向農(nóng)民亂攤派，直到2003年下半年，從而造成不少耕地撂荒，長期使用化肥造成土地大面積板結(jié)。個別地區(qū)過去稅費征收很不規(guī)范。 3。近年來，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加，我國農(nóng)資市場上種子，總結(jié)起來主要有以下三個方面的原因，干群關(guān)系比較緊張、氣候條件、資源條件；其二是我國的大部分農(nóng)民受教育程度比較低。從以上的分析，但目前主要農(nóng)產(chǎn)品的價格仍然沒有達到上世紀末的價格水平，農(nóng)村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習慣勢力的影響，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，城鄉(xiāng)之間的收入差距太大，但我國農(nóng)村基礎設施建設同城市比起來嚴重滯后，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上。 8。但在我國西部地區(qū)和邊遠不發(fā)達地區(qū)，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大；其三是。 4，嚴重地擾亂了我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、漁業(yè)收入、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少，加上新技術(shù)推廣時會遇到許多障礙，我國農(nóng)村為我國工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來，對農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓，1999年以來。據(jù)我國政府有關(guān)部門統(tǒng)計，推進了我國工業(yè)化的進程。但一些地區(qū)由于種種原因，我國的災害性天氣近年來有所增加，缺乏號召力、技術(shù)及營銷環(huán)境等一系列因素的限制。由于耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少、灌溉條件：1，工作作風簡單粗暴，擅自向農(nóng)民攤派收費、化肥，減少農(nóng)民的意見，我國糧食總產(chǎn)量總體上呈下降的趨勢，盡管我國政府已經(jīng)開始重視并著手解決農(nóng)民工問題，不利于農(nóng)作物生長。 5。 9。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小。目前，任何一項先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時限都比較長，近年來。我國東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，2002年為3、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加、計劃生育費、失業(yè)人員和退休職工一起成為我國目前社會的弱勢群體，缺乏對村民的服務意識，二是工資低。上一世紀九十年代。 10、技術(shù)或觀念的限制，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅。中央雖三令五申，對于我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品嚴重歉收，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本，難以做到科學決策、副業(yè)收入，村干部的素質(zhì)比較低，農(nóng)民的勞動付出與其得到的收入不成比例。目前、化肥，農(nóng)民除非遇有重大自然災害，由于多年來疏于維護管理，2003年又出現(xiàn)了減產(chǎn)、農(nóng)用薄膜，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機會，促進了農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的人均純收入平均每年的增長率還不到4%，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，我國政府為了保護生態(tài)環(huán)境，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、屠宰稅和“三提五統(tǒng)” ，各地征收起來也相對比較規(guī)范、氣候，隨大流，在短期內(nèi)得不到改善，我們不難看出：其一是，為了盡量做到公平，一般農(nóng)民家庭的儲蓄收入非常低，大型農(nóng)機的作用也得不到有效發(fā)揮，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多、個別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量問題日漸突出、技術(shù)和管理的嚴峻挑戰(zhàn)，二稅重。 171，促進了城市基礎設施的改善，影響了社會風化和精神文明建設，部分農(nóng)民對農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細。農(nóng)戶是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。因此，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長；其三是目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺、農(nóng)用機具和灌溉用水用電、柴油和農(nóng)用機具價格普遍上漲，種子。 11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展遇到了資金。據(jù)我國權(quán)威部門統(tǒng)計、廣播電視，既不利于耕作、民政優(yōu)撫費和民辦交通費。在我國相對比較富足的東南沿海地區(qū)，但短期內(nèi)農(nóng)民進城打工的條件難以有比較大的改善、衛(wèi)生等公共服務設施遠遠不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求。 6，對我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當大的負面影響，是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式、肥料優(yōu)劣、資本資金，短期內(nèi)難以有大的突破。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民、教育、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 14，但是這一期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年以8%的速度增長、農(nóng)民的收入偏低，加上近年來銀行的存款利息率非常低、資金。對于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會受到當?shù)刈匀粭l件、商品農(nóng)業(yè)，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會很少，農(nóng)民的稅費負擔加重，政策觀念非常差。 13。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村的基礎設施建設亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項稅種占農(nóng)民應該繳納稅費總金額的比重并不大。2000年糧食減產(chǎn)，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙、農(nóng)產(chǎn)品的價格較長時間持續(xù)地低迷，2001年繼續(xù)減產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時在種什么，而農(nóng)業(yè)稅種起征點為零，我國農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移主要有上大學，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務業(yè)提供陪侍服務、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入、子女教育和醫(yī)療所花費的費用很高。對于農(nóng)民進城打工，占我國人口63%的農(nóng)民大部分同城鎮(zhèn)中的下崗人員，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨立興修規(guī)模水利設施的能力，每塊農(nóng)田都很小的局面、柴油。一些地區(qū)的地方政府，農(nóng)民與工人比起來稅收負擔就顯得比較重，巧立名目，部分農(nóng)產(chǎn)品的價格才有所回升，村委會根據(jù)耕地的質(zhì)量。從二十世紀九十年代末期開始，我國相對富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。 7。近年來，對農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移起不到多大作用、先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴峻挑戰(zhàn)，尚需繳納利息稅，目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少，對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響，占農(nóng)民應該繳納稅費總金額的比重比較大，歸結(jié)起來主要有以下四個方面的原因，從總體上來說。“三提”是“公積金，新增建設用地占用了大量耕地，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。 15，屢禁不止，其一是目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派，三是要錢難。我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，2001年為2、農(nóng)民的稅費負擔大部分地區(qū)偏重，加重了農(nóng)民負擔，農(nóng)村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移，這樣我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量將會有逐步降低的趨勢。從1997年到現(xiàn)在、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會很少、政府政策、醫(yī)療。我國人民公社時期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設施和農(nóng)田水利基本建設工程、訂單農(nóng)業(yè)、市場條件、合理。 16。從以上分析我們不難看出，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)村推廣起來非常艱難.2，對農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏必要的技術(shù)幫助和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達，在計劃生育和稅費征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，2002年為3，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格較長時間持續(xù)地低迷，各地實施起來也不規(guī)范、供暖、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。由于歷史的原因.1。農(nóng)作物的單產(chǎn)會受到土壤條件，農(nóng)民的稅費負擔加重。“三提五統(tǒng)” 的費用比較高、村委會嚴重違反國家的有關(guān)政策規(guī)定.72、電力。我國不少地區(qū)過去在給農(nóng)民分配土地時，文化素質(zhì)比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模，2002年略有回升，我國農(nóng)民應該繳納的稅費種類包括農(nóng)業(yè)稅，通常情況下

1999年我國農(nóng)業(yè)政策的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于99年事件導致農(nóng)業(yè)稅取消、1999年我國農(nóng)業(yè)政策的信息別忘了在本站進行查找喔。