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　　宋農(nóng)業(yè)政策北宋的農(nóng)業(yè)政策

本篇文章給大家談?wù)勊无r(nóng)業(yè)政策，以及北宋的農(nóng)業(yè)政策對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、宋朝時(shí)期對田地采取“不抑兼并”政策的目的是什么？
• 2、兩宋時(shí)期農(nóng)業(yè)有了哪些新的發(fā)展變化
• 3、宋朝農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有什么發(fā)展？
• 4、宋真宗趙恒，是怎樣解決困擾唐宋百年的糧食危機(jī)的？
• 5、宋朝對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重視,主要表現(xiàn)在哪些方面
• 6、宋朝時(shí)期的“新農(nóng)村建設(shè)”是怎樣的？

宋代“不抑兼并”是因?yàn)?strong>宋農(nóng)業(yè)政策：土地兼并在一定時(shí)期內(nèi)起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用宋農(nóng)業(yè)政策，順應(yīng)了土地私有制的發(fā)展要求。

因?yàn)椴扇×恕安灰旨娌ⅰ钡耐恋卣?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的產(chǎn)品，地主占有土地?cái)?shù)量的增加，使地主獲得的地租增加，刺激了地主階級的消費(fèi)需求，也會促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此不抑兼并的土地政策客觀上也刺激了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。

北宋承認(rèn)土地兼并的合法性，并實(shí)施按土地財(cái)產(chǎn)納稅，注意是按土地納稅，這是個(gè)開創(chuàng)性的政策，之前多是按人頭納稅，也就是說宋農(nóng)業(yè)政策我有一百畝地，跟有一畝地的宋農(nóng)業(yè)政策你納的稅一樣多。

如此地主增加財(cái)富除了繼續(xù)兼并土地外，就是考慮如何提高土地勞動生產(chǎn)率，土地的大量集中也降低了開發(fā)成本，也就是說地主開始考慮對土地進(jìn)行投入，同時(shí)也保證了北宋朝廷對于農(nóng)業(yè)的稅收，有了個(gè)良性循環(huán)

北宋國土雖然只有唐不到三分之一，但可耕種面積遠(yuǎn)超過唐朝，而且因?yàn)樾录夹g(shù)例如彎鋤、鐵耙、龍骨翻車等的使用，糧食產(chǎn)量獲得巨大提升，這養(yǎng)活了更多的人口，為北宋發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)打下了深厚的基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)，北宋經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)不需多說，各行各業(yè)的興旺，發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化水平，經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)過剩人口提供了去處，也就是經(jīng)濟(jì)提供了很多崗位。

而且歷史上除了宋代，歷朝歷代都在抑制土地兼并，但是都沒有成功。因?yàn)槟苓M(jìn)行兼并的，都是大臣武將、豪門世家。朝廷無力管、不敢管，只能是當(dāng)做一種口號。趙匡胤承諾以富貴換武將集團(tuán)的調(diào)兵權(quán)。那時(shí)候大宋立國之初根本沒錢賞賜，滅后蜀南唐的曹彬，只得到500貫的賞賜。宋朝給武將的賞賜主要是田地，自然不能限制土地兼并。

兩宋時(shí)期農(nóng)業(yè)新的發(fā)展變化：

水稻種植面積擴(kuò)大，講究精耕細(xì)作集約化經(jīng)營;從越南引進(jìn)占城稻迅速推廣，單位面積產(chǎn)量提高；農(nóng)村專門從事個(gè)體小商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的種植專業(yè)戶出現(xiàn)。

擴(kuò)展：

宋政府的政策以及行為：比如有獎勵農(nóng)耕的政策，對廣大農(nóng)民進(jìn)行激勵提高了其勞動生產(chǎn)的積極性，還科學(xué)的推廣農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（比如著力推廣占城稻等）……

宋代南方農(nóng)民培育了許多優(yōu)良稻種，并引進(jìn)外來的優(yōu)良品種。引進(jìn)的外來優(yōu)良稻種中最著名的有占城稻（越南）和黃粒稻（高麗）。當(dāng)然占城稻（又稱早禾或占禾屬于早秈稻）的影響無疑是最大的。它原產(chǎn)于越南中南部，北宋之初傳入我國福建地區(qū)。占城稻有很多優(yōu)點(diǎn)，以耐旱生長期短適應(yīng)性強(qiáng)著稱。

關(guān)于占城稻還有這么一個(gè)真實(shí)的故事：宋真宗大中祥符四年(1012年)江淮兩浙大旱，水田無糧可產(chǎn)，宋真宗便遣使于福建取占城稻種三萬斛(舊量器單位容量為10斗)分給江淮兩浙地區(qū)播種。不久河南河北一帶也種上了占城稻，南宋時(shí)期占城稻遍布各地成為早秈稻的主要品種，也成為了廣大農(nóng)民常年食用的主要糧食。

宋代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也發(fā)生了變革，出現(xiàn)了專門除草用的彎鋤，碎土疏土用的鐵耙，安裝在耬車上的鐵鏵……這大大提高了勞動生產(chǎn)效率。此外，在水利灌溉方面主要出現(xiàn)了龍骨翻車等工具。由此可見，宋朝的農(nóng)業(yè)技術(shù)比隋唐時(shí)期是有很大的提高。

宋朝的土地田畝制度也是很先進(jìn)的。宋代由門閥私有制和國家分配土地制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刈杂少I賣和契約化，導(dǎo)致世族門閥的消失，使魏晉以來盛行的"莊園制度"為地主制度與小農(nóng)耕作所取代，佃農(nóng)從此更加自由了。至于國家方面以減輕土地兼并調(diào)節(jié)貧富不均來施政，避免了非?；膼盒匝h(huán)。宋的土地政策是“田制不立”、“不抑兼并”，國有土地雖仍存在，占全部土地的小比例，是允許土地自由買賣的，國家只收登記費(fèi)用。自由化程度有了很大提高，均田制也隨之徹底瓦解。私人地主土地所有制逐漸發(fā)展已成為主要的土地占有制，形成了“千年土地八百主”的局面。至于租佃的契約則多半由私人之間決定，非常自由。租佃制普遍發(fā)展，這種情況和體制一直被延用到清朝末年，可見其先進(jìn)性。

由于均田制的廢除，國家對社會的干涉不再是平均地權(quán)，而是對小農(nóng)作出貸款。即是提高生產(chǎn)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，而不是搞平均主義。這些是王安石的主張。

宋時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)生宋農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重大變化是水稻的種植和產(chǎn)量上升到了全國糧食作物的第一位。這主要是由于北宋初期依靠種稻免租的政策把在南方生長的水稻推廣到了北方。而且宋農(nóng)業(yè)政策，還從越南引進(jìn)了成熟早、抗旱力強(qiáng)、對土壤肥力要求不高的占城稻宋農(nóng)業(yè)政策，從朝鮮引入了顆粒飽滿的黃粒稻。另外，北方的小麥也開始向南方大力推廣。南宋的陳(生卒年不詳)于1149年寫成了《陳農(nóng)書》。這是中國現(xiàn)存最早的關(guān)于南方水稻栽培地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的一部著作，而以往的所有農(nóng)書都是以論述北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主的。

宋朝的疆域比漢代和唐代要小很多，邊境長期重兵防范北方少數(shù)民族政權(quán)，以及從宋真宗朝開始的對外賠款，使得宋帝國的運(yùn)營成本日漸增大，這是宋朝稅賦為唐朝7倍的主要原因所在 .小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了大多數(shù)的農(nóng)民都靠天吃飯，然而天氣卻有很多的變數(shù)，特別是種植糧食會因?yàn)樘鞛?zāi)等等導(dǎo)致收成不好，然而若是收成不好，就會出現(xiàn)許多糧食危機(jī)，饑荒的現(xiàn)象導(dǎo)致社會動蕩，如果統(tǒng)治者不能夠很好地解決，也會導(dǎo)致王朝的覆滅古代社會是農(nóng)耕時(shí)代,作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的糧食生產(chǎn)狀況,直接關(guān)系到社會的盛衰。糧食生產(chǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,由于地理環(huán)境和歷史背景的不同,各地在耕作制度、品種、產(chǎn)量和供求關(guān)系等方面有不同程度的差別 。宋真宗趙恒就很好的解決了唐宋百年的糧食危機(jī)問題。

一、宋真宗用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵增加耕地面積、擴(kuò)大糧食生產(chǎn) 。史料記載，宋代開國皇帝宋太祖開寶末年到宋真宗天禧末年，歷時(shí)60年時(shí)間，宋朝的農(nóng)業(yè)開墾力度也業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐朝。 宋太祖乾德四年(966年)閏八月，下詔書：“告諭百姓，有能廣植桑棗、開墾荒田者，并只納舊租，永不通檢。”(《宋會要輯稿》)——用經(jīng)濟(jì)杠桿來鼓勵百姓多開荒墾地。此后還承諾新開的耕地一定時(shí)間內(nèi)不收租稅，直到開墾荒田的農(nóng)戶覺得自己可以繳納租稅了，政府才開始征稅，“直俟人戶開耕事力勝任起稅”而且即便收稅，也是20%的稅率，并且政府承諾這一政策長期有效。?

二、宋真宗積極興建水利。宋帝國還積極興修水利，開展試驗(yàn)推動糧食增產(chǎn) ，農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了大多數(shù)的農(nóng)民都靠天吃飯，然而天氣卻有很多的變數(shù)，特別是種植糧食會因?yàn)樘鞛?zāi)等等導(dǎo)致收成不好，然而若是收成不好，宋真宗積極新建水利有效的避免了因?yàn)樘鞛?zāi)干旱問題導(dǎo)致的農(nóng)民糧食減產(chǎn)。宋真宗手下有個(gè)叫丁謂的的，可以說是搞農(nóng)業(yè)的高手，一度擔(dān)任升州(南京)知州。那時(shí)的南京后湖，由于多年疏于管理，已經(jīng)成了一片爛地。丁謂到任后勘察一番，他把后湖上的農(nóng)田全部“退耕”，爛泥重新挖掉，重新蓄水養(yǎng)魚種菱，旱時(shí)更可用后湖湖水灌溉。如此創(chuàng)造性的“多種生態(tài)經(jīng)營”，迅速提升了南京周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這場“綜合治理”奇跡，也成為了這位一代奸相，早年飛黃騰達(dá)的重要資本。?

三、組織改善糧食作物品種，提高糧食產(chǎn)量。在皇宮中種植，自己的親力親為種植，研究出了許多心得，這些稻子的收成確實(shí)比一般的稻子好，所以宋真宗決定推廣種植，后來把這些占城稻推廣到兩廣地區(qū)還有江淮這些地方，在當(dāng)?shù)胤N植，這樣的一個(gè)推廣也讓各地的糧食收成不斷提高，當(dāng)?shù)氐募Z食的危機(jī)得到了解決，許多人都開始紛紛的提升農(nóng)業(yè)的科技，找到更好的農(nóng)業(yè)種植方法。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，宋真宗出臺鼓勵農(nóng)業(yè)政策，增加耕田面積，組織改善糧食作物品種，提高糧食產(chǎn)量，為宋朝很長一段時(shí)間的內(nèi)部穩(wěn)定和國力維持，起到了積極作用 。

宋朝初期農(nóng)業(yè)政策：宋太祖時(shí)期是重視農(nóng)業(yè)的，他即位不久就在961年正月遣使到各州考察和統(tǒng)計(jì)民田，并且二月下令讓地方長官督促百姓種植，鼓勵提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。962年又命令各地長官勸民播種，宋朝沒有像漢魏那樣嚴(yán)格限制商業(yè)、副業(yè)，或者強(qiáng)制百姓耕種、屯田，也沒有像晉唐那樣分配給農(nóng)民土地，以鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宋朝對土地政策比較模糊。只是通過官吏推動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最初沒有制定明確的土地法規(guī)，把執(zhí)行土地政策的責(zé)任下放到了地方官，964年發(fā)布了讓郡國官員勸農(nóng)耕種，在宋朝前期涉及到農(nóng)業(yè)政策的史料不多，官吏是如何鼓勵和執(zhí)行發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)容更少，具體執(zhí)行農(nóng)本政策的記載只有司超在舒州執(zhí)行禁止副業(yè)等少量事例，這項(xiàng)措施雖然最終也被廢除，但是司超重視農(nóng)本的態(tài)度從他后來升遷看是被贊許提倡的。司超擔(dān)任舒州防御使就是在建隆年間。乾德年間966年下詔百姓能樹藝開墾者不加征，官吏能勸百姓墾荒的受賞。但是最根本的土地所有制依然沒有確定，因此宋朝的農(nóng)業(yè)政策沒有晉唐時(shí)期進(jìn)步，相比漢魏時(shí)期的強(qiáng)制政策，連司超禁止副業(yè)都不能貫徹執(zhí)行，宋朝的土地政策力度是虛弱的，農(nóng)田增長速度緩慢，從975年到996年的二十年間，耕地僅增加不到二十萬頃，總數(shù)三百一十萬頃，這還是在宋太祖非常重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。宋朝的農(nóng)業(yè)為國家提供的戰(zhàn)略物資在宋朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用也不充分。宋太祖時(shí)期，平定后蜀的戰(zhàn)爭中，動員派遣的部隊(duì)只有禁軍兩萬，州兵萬人，還是依靠先鋒攻奪敵方的糧食物資，共七十多萬斛補(bǔ)充，平南方歷次戰(zhàn)爭：潘美平漢指揮數(shù)萬人，曹彬平唐和潘美聯(lián)合也只有十萬，戰(zhàn)時(shí)大都因糧于敵，在攻打圍困南唐一年的戰(zhàn)役中，兵力與對手也不占優(yōu)勢，沒有派出數(shù)倍于對手的兵力，都顯露出糧食物資供應(yīng)上不足，盡管如此，在宋太祖時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，糧食問題還沒有產(chǎn)生大的障礙，這和他相對能重視農(nóng)業(yè)有重大關(guān)系。宋朝沒有實(shí)行合理分配土地的制度，在建國初期就逐步顯現(xiàn)了土地兼并嚴(yán)重的情況，這也是在宋太宗時(shí)期爆發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民起義的原因，為此宋太宗下了罪己詔，并且逐步調(diào)整了政策，希望逐步緩解社會矛盾。至道元年允許百姓對各州的曠土佃耕，并且免除三年的賦稅。996年又設(shè)立勸農(nóng)使到各地勸說百姓墾田，這些都是為了應(yīng)對日益尖銳的土地矛盾而制定的措施?？傮w上說，宋朝過度重視商業(yè)、賦稅，對農(nóng)業(yè)重視不足，直到宋真宗末年才開始實(shí)行限田法，阻止土地兼并嚴(yán)重的問題。宋朝初期也實(shí)行五代時(shí)期的營田制，設(shè)立營田務(wù)，以及官員的職田，這些都是封建官僚所有制，規(guī)模不是非常大

王安石

宋朝經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展分不開的。北宋和南宋圍繞著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)行了多次改革，其中包括推廣“占城稻”、興修水利這種農(nóng)業(yè)技術(shù)層面的改革，也包括宗族、鄉(xiāng)村自治、職役制這種基層制度層面的改革，還包括“田制不立、不抑兼并”到王安石變法“青苗法”等一系列經(jīng)濟(jì)制度層面的改革。

一、宋朝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實(shí)

宋朝農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量相當(dāng)驚人。據(jù)蒙文通先生考證，唐時(shí)平均每畝產(chǎn)量約一石半（唐比漢代高一半有余），而宋代平均每畝產(chǎn)量約兩石，宋代比唐代高約百分之三十。此外，宋朝人口大幅增加，從五千萬增加至八千萬左右，峰值逼近一億人口。并且，宋朝是在土地面積小、沒有土豆紅薯等高產(chǎn)作物的前提下，達(dá)成人口大幅度提升的壯舉的，足見宋朝農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

此外，棉花、茶葉、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模種植，絲綢、瓷器等手工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，也可以證明，宋朝的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速、發(fā)展程度非常高的。就連一直被人詬病的宋朝“武力薄弱”，也只是相對而言的。宋朝在北方眾多國家的打擊之下，仍然保持著80%左右的對外戰(zhàn)爭勝率；在蒙古鐵騎的進(jìn)攻下，維持了數(shù)十年；而同時(shí)期的歐洲國家，面對蒙古鐵騎基本沒有能抵抗一年以上的。這足以證明宋朝軍事力量雖不強(qiáng)大，卻并不弱小。而軍事力量可以側(cè)面反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

宋朝部隊(duì)

而歷史課本上宋朝“三冗兩積”的評論，“三冗”是當(dāng)時(shí)真實(shí)存在的，“兩積”則是后人對宋朝的評論。

清初王夫之《宋論》卷6中說，“仁宗在位41年，解散天下而休息之……國是以弱矣?！薄叭首谥^于弛而積弱也，實(shí)不在貧也?！薄吧褡谥`，在急以貧為慮，而不知患不在貧?！钡鹊?，簡而言之，就是“仁宗以降，積弱也，未貧”這個(gè)結(jié)論，也就是沒有“積貧積弱”，只有“積弱”。

并且，在宋當(dāng)代的典籍之中，也未見“積貧”或相近的說法。并且從遼國、金國、蒙古先后多個(gè)國家不斷侵略宋朝，宋朝始終處于一種“小兒抱金走，勿有全安念”的狀態(tài)之中。也許在后世看來，宋朝的絕對人口、糧食產(chǎn)量都不是最高的，但在當(dāng)時(shí)絕非不富，“積貧”是民國開始縱向?qū)Ρ鹊目捶?，并不符合?dāng)時(shí)時(shí)代。

實(shí)際上，宋朝和同一時(shí)代世界上其他國家橫向?qū)Ρ龋亲顬楦皇哪且粋€(gè)。如果根據(jù)政府稅率和政府年收入，以鑄幣——黃金——美元的推算方法，估算出當(dāng)時(shí)各國的大致國民生產(chǎn)總值——那么可以倒推出，宋朝的生產(chǎn)總值約占當(dāng)時(shí)世界的七成，是壓倒性的絕對優(yōu)勢。盡管這個(gè)推算方法有不嚴(yán)謹(jǐn)之處，但基本可以得出結(jié)論，宋朝是當(dāng)時(shí)世界第一經(jīng)濟(jì)大國。

二、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有了良好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)底子，必然會發(fā)生社會生活制度、法令上的變革，而古代“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的體制下，首要變革的就是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度，筆者主要從以下三個(gè)方面來闡述堪稱宋朝“新農(nóng)村建設(shè)”的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革：

1、 技術(shù)層面的改革

宋朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具相比于唐朝，有了長足的進(jìn)步。宋朝出現(xiàn)了專門除草用的彎鋤，碎土疏土用的鐵耙，安裝在耬車上的鐵鏵等等，相比于曲轅犁是非常大的進(jìn)步。此外，宋朝出現(xiàn)了龍骨翻車等水利工具，在灌溉方面也要強(qiáng)于隋唐時(shí)期。

古代村落

宋朝出現(xiàn)了相對高產(chǎn)的農(nóng)作物。來自越南地區(qū)的占城稻被推廣到了中國。其中，占城稻是早秈稻的一種，是宋真宗大中祥符（1008-1021）年間，由宋真宗派遣使者取米三萬斛分于江淮兩浙地區(qū)播種的，據(jù)稱“稻比中國者，穗長而無芒，粒差小，不擇地而生”。 此外，北方的小麥等農(nóng)作物隨著人口遷移被帶到南方。

宋朝出現(xiàn)了大面積種植的經(jīng)濟(jì)作物如茶葉、棉花等等。北宋時(shí)有“木棉收千株，八口不憂貧”的說法。隨之而來的是制茶、織布、制衣等行業(yè)的高度繁榮。兩宋時(shí)期，經(jīng)濟(jì)重心南移，也跟農(nóng)業(yè)的發(fā)展不無關(guān)系。

2、 鄉(xiāng)村基層制度的改革

在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的前提下，宗族、鄉(xiāng)村自治制度的興起，成為農(nóng)村改革的重要組成部分。宋朝土地不抑制兼并，大地主，佃農(nóng)地位有所提升，流動相對自由。而農(nóng)業(yè)本身是需要長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人口。因此，在當(dāng)時(shí)，限制人口流動就是必行之策。

以宗族為核心的鄉(xiāng)村自治的鄉(xiāng)里制度，自中唐以后出現(xiàn)，至北宋時(shí)期達(dá)到高峰。在《周書·蘇綽傳》中，被稱為“治民之基”。一方面，這種制度具有宗法性，可以維系地區(qū)道德和秩序，以儒家思想為核心，維護(hù)“封建禮教”的社會道德，有著非常大的文化本土性；另一方面，這種制度具有行政性，可以節(jié)省官員和公務(wù)成本，能夠有效穩(wěn)定流動人口，并且促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

宗族是以男性成員的血緣繼承關(guān)系為核心的。這一點(diǎn)為現(xiàn)代社會所詬病。但在封建社會，男丁是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。一片土地上壯年男子的多少，很大程度上決定了這片土地生產(chǎn)力水平。而宗族血緣繼承和土地、戶口相結(jié)合，可以有效地束縛人口的流動性。

祠堂：宗法制產(chǎn)物

直至王安石變法，試圖以“職役制”取代鄉(xiāng)里制度。職役，也就是差役，是政府差派民夫?yàn)檠瞄T胥吏和基層行政人員的統(tǒng)稱。宋·蘇轍《三論分別邪正札子》：“天下皆思雇役而厭差役，今五年矣?！甭氁鄣某霈F(xiàn)，是政府對基層控制力增強(qiáng)的明證。不過，鄉(xiāng)里制度使得鄉(xiāng)村可以土地為依托，自主運(yùn)行、維護(hù)、生產(chǎn)。王安石變法所推行的職役制，的確有先進(jìn)性，但最終得到的是“職役制”和鄉(xiāng)里制度的混合體。這也告訴我們，基層制度的改革并非一朝一夕的事情，最關(guān)鍵的是要持之以恒。

3、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革

首先，宋的土地政策是“田制不立”、“不抑兼并”，國有土地雖仍存在，占全部土地的小比例，是允許土地自由買賣的，國家只收登記費(fèi)用。自由化程度有了很大提高，均田制也隨之徹底瓦解。私人地主土地所有制逐漸發(fā)展已成為主要的土地占有制，形成了“千年土地八百主”的局面。至于租佃的契約則多半由私人之間決定，非常自由。租佃制普遍發(fā)展，這種情況和體制一直被延用到清朝末年，可見其先進(jìn)性。

其次，宋朝政府非常重視農(nóng)業(yè)。例如，北宋有《景德農(nóng)四敕》等系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)法案；南宋建興四年十月上旬，頒“佃戶法”，規(guī)定“侯秋成田，除納官據(jù)收外，止給五分。”進(jìn)行減租，此后又相繼頒布了“請?zhí)锓ā钡确睢?/p>

三、王安石改革：青苗法的變質(zhì)

王安石變法給北宋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革，增添了最濃墨重彩的一筆。大名鼎鼎的“青苗法”。青苗法本意為，令百姓借官方錢糧為本錢，等來年收成之后償還，意在“民不加賦而國用足”。此法理論上可以使得國庫充盈，貧民亦可收成，在實(shí)行的初期的確大幅增加了國庫的收入。

“青苗法”其實(shí)是一種官方發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款。但是，“青苗法”本質(zhì)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越時(shí)代的，根本沒有在北宋那個(gè)年代實(shí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以下幾個(gè)因素嚴(yán)重制約了“青苗法”的實(shí)行：

古代農(nóng)具文物

1、公共權(quán)力的濫用

各地官員在執(zhí)行過程中，缺乏監(jiān)管，濫行攤派，強(qiáng)求政績，導(dǎo)致真正需要貸款的人得不到貸款，得到貸款的人往往并不需要。此外，由于地方官強(qiáng)行要政績，部分地區(qū)糧倉存糧大幅減少，使得這些地區(qū)喪失了抵御饑荒的能力?？梢园l(fā)現(xiàn)，以“KPI”作為唯一的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，過于簡單粗暴，副作用是非常之大的。因此，在政策的制定過程中，一定要綜合考慮，使得政策人性化。而王安石當(dāng)時(shí)的變法改革中，并沒有注意到這一點(diǎn)。

2、金融機(jī)構(gòu)的不成熟

“青苗法”所規(guī)定的“五戶或十戶一?！钡膿?dān)保制度，看似合理，實(shí)則脫離實(shí)際。北宋時(shí)期并沒有成熟的、能夠覆蓋全國的金融機(jī)構(gòu)，也沒有隨時(shí)方便查賬的數(shù)據(jù)體系，使得這項(xiàng)制度實(shí)際上成為了高利貸的溫床。地方上經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是，通常以數(shù)個(gè)大戶做保，調(diào)高“青苗法”貸款的利率，又輔之以“利滾利”“暴力催收”等手段，使得百姓被迫貸款，被迫利滾利，最終民不聊生。

3、易導(dǎo)致惡性土地兼并

前面說到了宋朝不抑制土地兼并，即不抑制正常的土地貿(mào)易。但這里的惡性土地兼并則是一種侵吞良民資產(chǎn)的方式。即大戶通過強(qiáng)迫百姓“高利貸”的方式，強(qiáng)迫其以土地抵債，是一種破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會穩(wěn)定的惡行。

先進(jìn)農(nóng)具：水車

四、總結(jié)

宋朝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，農(nóng)業(yè)也確實(shí)大幅度發(fā)展和提高，發(fā)生了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新、職役制度替代鄉(xiāng)里制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策改革為核心的“新農(nóng)村改革”。改革總體上是朝著正確方向前進(jìn)的。不過在改革當(dāng)中，也出現(xiàn)了不少值得后人注意的問題。我們的改革，一定要去除“唯績效主義”，指定政策一定要綜合考慮，人性化。此外，指定政策時(shí)，千萬不要超越時(shí)代，而是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)管，堵死權(quán)力執(zhí)行過程中每一個(gè)可能出現(xiàn)的漏洞。

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