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　　確保農(nóng)業(yè)保險政策落地生效農(nóng)業(yè)保險的政策支持

本篇文章給大家談談確保農(nóng)業(yè)保險政策落地生效，以及農(nóng)業(yè)保險的政策支持對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險存在的問題及出路
• 2、如何擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面
• 3、2021年農(nóng)業(yè)保險政策是是什么呢?
• 4、什么是兩農(nóng)保險？兩農(nóng)保險在我們生活中有哪些積極作用？
• 5、人保 依托三農(nóng)服務

一、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%。在我國的經(jīng)濟成分中，農(nóng)村經(jīng)濟占有重要地位。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風險，保護廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險補救占比非常低。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險尚未涉及。自1982年恢復辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來，我國的農(nóng)業(yè)保險就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農(nóng)業(yè)保險保費收入從8.17億元下降到3.96億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。1985-2004年農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達120%，遠遠高于保險業(yè)界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下，為促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺了6個“一號文件”，強調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重要性。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢嚴峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因，主要在于有關政策因素和地方政府、保險企業(yè)的態(tài)度及農(nóng)民對此的認識程度。

（一）農(nóng)民收入低，缺乏參保的積極性。

過去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下跌，導致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長尤其困難。1997年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，2003-2009年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)6年低于這一水平。在這種收入低水平的情況下，每個農(nóng)戶扣除必須要繳的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用、購買化肥農(nóng)藥飼料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了。再要支付一筆農(nóng)業(yè)保險費，顯然這對于大多數(shù)農(nóng)民而言是不能接受的。同時，由于農(nóng)業(yè)保險規(guī)?？刂戚^嚴，操作復雜，賠償估價時雙方意見往往分歧較大，一些本想?yún)⒈５霓r(nóng)民往往因此最終選擇了放棄。另外，20世紀80年代，農(nóng)民在社保站交養(yǎng)老金，但是最終沒有得到有效保障，這也使得部分農(nóng)民對保險缺乏信心，因而參保積極性不高。

（二）保險公司實力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)險難以為繼。

農(nóng)業(yè)保險是一種靠天吃飯的險種，往往是一個災年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。中國農(nóng)業(yè)受災的比例每年大約在40%以上，天下論文比一般發(fā)達國家高出10%-20%。近幾年來，中國農(nóng)業(yè)每年因自然災害導致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說，中國占了1/4的比例。農(nóng)業(yè)保險是一種收費低、風險大、賠付率高的險種，盈虧平衡點是65%~70%保本。自然災害、疫病突發(fā)的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法回避風險，所收取的保費不足以維持賠付。因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的風險遠大于目前其他財險產(chǎn)品。如果保險公司實力不足，則很難操作農(nóng)業(yè)險，所以開發(fā)農(nóng)業(yè)險的保險公司屈指可數(shù)。目前只有人保財險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司兩家開辦農(nóng)業(yè)險，而由于常年虧損，它們的這項業(yè)務也在急劇萎縮。 （三）國家財政給予的支持不夠。

農(nóng)業(yè)保險不同于民政部門的災難救濟，也有別于一般的商業(yè)保險，它不僅涉及到農(nóng)村的收入再分配，還要求與政府的政策目標相吻合。目前，政府對農(nóng)業(yè)保險僅予以免營業(yè)稅的優(yōu)惠，這顯然是不夠的。國家應盡快出臺相關法律和政策，提高財政補貼，讓各保險公司真正看見其中的利益所在。只有商業(yè)保險公司看到了農(nóng)業(yè)保險的利益，它們才可能自發(fā)地去開發(fā)其中的市場，而目前的農(nóng)業(yè)保險市場是無利可圖的。在這種情況下，如果沒有較高的政府補貼，財產(chǎn)保險公司是不會自愿進入的，已經(jīng)進入的也會逐漸產(chǎn)生拋棄這部分業(yè)務的想法。農(nóng)業(yè)保險是一項社會化的系統(tǒng)工程，其基礎應是政府行為。中國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)發(fā)展到了很“尷尬”的地步。商業(yè)保險被證明并不適合中國比較分散、以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式，因而國家必須“兜底”。有關部門應該盡快出臺相關的配套政策，否則，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就只能停留在“呼吁和吶喊”的階段。

（四）農(nóng)業(yè)保險的道德風險較大。

我國農(nóng)業(yè)以家庭生產(chǎn)為單位，經(jīng)營比較分散，而且較易發(fā)生道德風險。因此，農(nóng)業(yè)保險的承保手續(xù)也比較復雜，調(diào)查、索賠成本較高。保險公司在賠償入保農(nóng)戶損失前，調(diào)查程序繁瑣，耗費的人力與財力相對較大。保險公司稍有疏忽，有的入保農(nóng)戶就可能虛報損失，獲取額外利益。 （五）農(nóng)業(yè)保險組織體系分散。

保險公司獨自經(jīng)營、保險公司與地方政府聯(lián)辦、保險合作社經(jīng)辦等現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險組織構成的農(nóng)業(yè)保險組織體系是分散的，無法充分調(diào)動政府、保險人、被保險人三者的積極性。同時，政策性的保險機構不健全，使得農(nóng)業(yè)保險組織體系的主體作用很難體現(xiàn)。這些都制約了農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才匱乏。

人才的極度匱乏，已成為制約我國保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)財政預算、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、畜牧獸醫(yī)等多個學科，涵蓋面較廣，需要多方面協(xié)作。目前我國的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員大多沒有受過專門的保險教育，又由于農(nóng)險業(yè)務分散，查勘定額、賠付兌現(xiàn)工作量都較其他險種大，加上農(nóng)村基礎設施落后、交通不便、工作環(huán)境差，很多保險從業(yè)人員對農(nóng)險都是敬而遠之。多方面的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，特別是核保、理賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才嚴重不足，極大地制約了保險業(yè)的快速發(fā)展。 （七）保險險種少，研發(fā)能力弱。

雖然農(nóng)業(yè)保險有了一定程度的發(fā)展，但目前保險產(chǎn)品的結(jié)構還不合理，產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，更新速度慢，缺乏針對性。真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風險狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，不能滿足市場的多樣化需求。這也與農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才匱乏、保險產(chǎn)品研發(fā)能力較弱直接相關。

三、加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的對策

（一）加強農(nóng)業(yè)保險立法。

農(nóng)業(yè)風險具有一定的相關性，因而農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，更有賴于完善的法律、法規(guī)體系給予支持。鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，許多國家都很重視對農(nóng)業(yè)保險的立法，并制定實施細則，以確保農(nóng)業(yè)保險體系順利、健康運行，使農(nóng)民的利益得到切實的保障。但是，我國目前尚無一套完整的針對農(nóng)業(yè)保險的法律。借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，我國應該盡快對農(nóng)業(yè)保險進行立法，以法律的形式對農(nóng)業(yè)保險的目的、目標、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等方面作出明確的規(guī)定，同時還應該逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。

（二）成立綜合性農(nóng)業(yè)保險公司。

保險市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的保障作用，因此商業(yè)保險公司承辦農(nóng)險的經(jīng)營模式已經(jīng)適應不了現(xiàn)實社會的需求。應當把農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，再將財產(chǎn)保險、人身保險等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險公司。逐步形成以國家農(nóng)業(yè)保險公司的宏觀調(diào)控引導農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險公司的區(qū)域性管理為業(yè)務主導，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系。這不僅符合國家的農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）政府應給予特殊的政策支持。

目前，我國農(nóng)業(yè)保險免交營業(yè)稅，其他方面與商業(yè)性保險一樣。要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，僅靠保險公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。在這方面，可以借鑒國外的做法。世界其他國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，政府積極的政策性運作是農(nóng)業(yè)保險得以發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)政策性保險就是由政府來主導農(nóng)業(yè)保險的供給，政府把農(nóng)業(yè)保險作為一項特殊的準公共物品給予經(jīng)營性補貼和其他扶植，并負責提供或指定機構經(jīng)營。經(jīng)營機構以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險損失提供經(jīng)濟補償為宗旨，不以贏利為目的。針對中國農(nóng)村范圍遼闊、發(fā)展不平衡的特點，應對保險公司開發(fā)的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的保險產(chǎn)品給予政策傾斜，如優(yōu)先給予申報這類產(chǎn)品的企業(yè)以開設保險公司的牌照。同時，對保險業(yè)為“三農(nóng)”服務采取分類指導的辦法，譬如經(jīng)濟發(fā)展速度慢的地方，就要優(yōu)先開發(fā)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的防災防損產(chǎn)品。

（四）設定農(nóng)業(yè)法定險種。

根據(jù)保險大數(shù)法則的原理，保險參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等因素的影響，各地保戶的參保能力差距較大。針對地區(qū)差異，可設定部分法定農(nóng)業(yè)保險，就如車險中的第三者責任險一樣。這將有助于提高保戶的保險意識，增強保險公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。法定保險的保險費在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可以如捐贈“希望小學”一樣發(fā)動社會捐助。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險再保險機制。

我國農(nóng)業(yè)自然災害頻繁，因此農(nóng)業(yè)保險屬于高風險險種。農(nóng)業(yè)保險要能可持續(xù)發(fā)展，則必須有完善的再保險機制支持。中央政府應該強力推行農(nóng)業(yè)保險再保險制度。對關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品的生產(chǎn)，應由政府牽頭，組織國內(nèi)具有再保險經(jīng)驗的商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)保險進行分保，分散農(nóng)業(yè)保險風險，降低農(nóng)業(yè)保險的風險責任。

（六）建立多渠道農(nóng)業(yè)保險體系。

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風險差異性較大?，F(xiàn)階段，要設立一家全國性（政策性或非政策性）的農(nóng)業(yè)保險公司統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，在市場條件、管理水平、風險分散機制等方面，條件尚不成熟。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路?？梢越⒅黧w多元化的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，主要形式包括商業(yè)保險公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)相互保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資保險公司（立足于引進先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才）等。具體采用哪種形式，應根據(jù)不同地域、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展狀況來決定。要鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，同時引進在農(nóng)業(yè)保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。

（七）加強保險人才培養(yǎng)。

我國目前保險人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全國每年需要增加的保險人才上萬名。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，還必須注重人才培養(yǎng)。應加大保險人才培養(yǎng)的投資力度，擴大高校招生人數(shù)。同時加強保險從業(yè)資格管理，開展多種形式的保險職業(yè)培訓，為我國的農(nóng)業(yè)保險的順利發(fā)展提供人才保障。

總之，目前我國農(nóng)業(yè)保險的改革和發(fā)展已經(jīng)進入到一個最關鍵又是最困難的時期。隨著各項支持“三農(nóng)”政策措施的逐步到位，以及對農(nóng)民“多予、少取、放活”方針的落實，我們相信，我國農(nóng)業(yè)保險必將打破“堅冰”，出現(xiàn)新的局面。

農(nóng)業(yè)保險工作總結(jié)與計劃

實施政策性農(nóng)業(yè)保險在固安縣委、縣政府的領導下，在縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，特別是對各種受災群眾恢復生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。

20xx年我縣承保了玉米、小麥、奶牛、能繁母豬和育肥豬5個農(nóng)險品種，共有8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)xxxx萬農(nóng)戶參保，收取保險費（含財政補貼）xxxx萬元，其中農(nóng)戶繳費xxxx萬元，占總保費的xx%；中、省、市三級財政補貼xxxx萬元，占總保費的xxxx%；全年賠款支出xxxx萬元，賠付率達到xx%?，F(xiàn)就我縣2013年政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況總結(jié)如下：

一、建立了完整而且強有力的工作機構

我縣由分管保險工作的副縣長掛帥，成立了以農(nóng)辦﹑財政局﹑農(nóng)業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財險公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常事務。為保證農(nóng)業(yè)保險順利實施，全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應的農(nóng)業(yè)保險推廣站，組建了農(nóng)險代辦隊伍，聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心種殖業(yè)技術骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術骨干為鄉(xiāng)級推廣員，村組干部分工協(xié)助，進行農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務拓展和現(xiàn)場查勘工作。

二、加大宣傳力度，做到農(nóng)險專項惠民政策進村入戶。政策性農(nóng)業(yè)保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強，讓廣大農(nóng)民朋友及時了解、認識、接受這項富民惠民的政策，必須切實做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺聯(lián)系，制作農(nóng)險專題節(jié)目，考慮到農(nóng)民朋友收看習慣，在合適的電視頻道和時段滾動播出；同時結(jié)合抽樣調(diào)查問卷的形式，深入到農(nóng)村千家萬戶，摸清農(nóng)村基層情況，從險種宣傳，動員投保，到現(xiàn)場賠付，深入細致地宣傳與報道政策性農(nóng)業(yè)保險知識，使全縣農(nóng)民真正體會到政策性農(nóng)業(yè)保險是一項穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔農(nóng)業(yè)風險的惠農(nóng)政策。

三、制定一系列管理辦法和措施，保證保費收繳和賠付方便及時。我們按照被保險農(nóng)作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當年承保面，結(jié)合各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，落實保險品種的承保目標，承保簽單方式實行“相對集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數(shù)投保、比例投保。細化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費的收取上，支公司到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場核實清單收取保費。在查勘理賠方面，由于農(nóng)業(yè)保險的災害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時查勘﹑準確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險的關鍵。我們制定了全縣的災害理賠具體實施細則。在災害理賠上，賠付與保費收取﹑與保險時段﹑與實地查勘的損失情況掛鉤，做到災害事件真實，災害損失準確，查勘理賠及時。市、縣二級公司都建立了賠案復查制度，進行抽查和自查。責任層層分解，落實到人。同時對于所有的賠付案件進行公示和舉報制度。

四、存在的問題及建議

（一）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費用不足。農(nóng)業(yè)保險承保、理賠面廣分散，涉及到農(nóng)村群眾千家萬戶，從客觀和主觀上必然增加經(jīng)營成本。建議政府適當提高經(jīng)營費用標準，增加必要投入，以有效鼓勵保險企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，為增強我省“三農(nóng)”抗災救災能力提供服務。

（二）農(nóng)業(yè)保險管理水平和工作技能有待提高。農(nóng)業(yè)保險政策性、技術性很強，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險不具備一定的專業(yè)知識和操作技能，勢必影響經(jīng)營質(zhì)量和成果，當前部分從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗和技能，不能適應業(yè)務發(fā)展的要求。建議政府主管部門主動與保險企業(yè)之間加強工作溝通協(xié)調(diào)，加強培訓交流，通過相互學習，取長補短，不斷提高我省農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)營管理能力和水平。

（三）理賠服務工作不夠暢順。生豬（能繁母豬）保險理賠工作跟不上的原因主要：一是縣市畜牧獸醫(yī)部門在出險檢驗工作時協(xié)調(diào)不夠，或存在只勘查不出具檢驗結(jié)果證明，或有時直接向農(nóng)戶收取檢驗費用，從而引發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)生意見；二是由于基層單位業(yè)務人員有限，加上養(yǎng)殖場地、保險標的分布在鄉(xiāng)村以及邊遠地區(qū)，造成查勘定損不夠及時。建議政府主管部門出面協(xié)調(diào)，明確縣級畜牧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧站（所）主動支持能繁母豬出險檢驗工作。

五、明年的工作計劃和工作思路

20xx年，我司將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院和河北省政府以及總公司關于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，提高服務能力，發(fā)揮我司在支持“三農(nóng)”中的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

（一）加大農(nóng)網(wǎng)建設力度，加快農(nóng)網(wǎng)建設步伐。為確保明年農(nóng)業(yè)保險工作積極穩(wěn)健發(fā)展，我司將進一步加快農(nóng)村網(wǎng)點建設步伐，抓緊實施營銷增員計劃，拓展農(nóng)村保險市場，不斷擴大農(nóng)村或農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，切實為“三農(nóng)”提供必要的全面的保險保障服務。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)村群眾的保險意識。

在市分公司的支持和指導下，根據(jù)當?shù)卣囊?，在各級政府主管部門的協(xié)助下，認真開展宣傳工作，使農(nóng)村廣大群眾認識保險，了解保險，接受保險，到主動自愿參加保險；積極配合政府開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點的承保面。

（三）加大風險管控力度，確保業(yè)務可持性經(jīng)營。一是嚴格把好承保質(zhì)量關，做到現(xiàn)場驗標，風險評估，防止“病從口入”；又要嚴把理賠質(zhì)量關，規(guī)范工作流程，保證第一現(xiàn)場查勘，防止假案錯案，防止道德風險發(fā)生。二是加強與政府主管部門的溝通和協(xié)作，取得人力和技術上的支持，彌補因基層單位人員、專業(yè)技能方面的不足，避免經(jīng)營管理過程中的被動局面，確保農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務可持續(xù)經(jīng)營。

（四）積極做好政府營銷，爭取政策支持。開展農(nóng)業(yè)保險，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推動。因此，結(jié)合實際，加大對當?shù)卣疇I銷的工作力度，最大限度地爭取各級政府以及職能主管部門的支持，通過借助政府的行政能力，積極推動我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。

望采納我的回答。

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一、制定背景

為增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室關于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標

2021年度，重點在全區(qū)范圍內(nèi)試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險，寧波市農(nóng)險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。

三、主要任務

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間，早、晚稻種植新舊2款保險產(chǎn)品同時存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應保盡保。寧波市農(nóng)險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點新版保險產(chǎn)品，提高風險保障水平。

（二）全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，分散制種及推廣風險，促進我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強抗風險能力，推動種業(yè)強市建設。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組關于加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甬農(nóng)?！?020〕5號）關于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險辦將鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進險種開發(fā)，落實有關新險種保護規(guī)定，研究新險種開發(fā)財政獎勵措施，2021年計劃推進火龍果、藍莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺ｋU產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點，各級財政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險機構運行模式，促進農(nóng)業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時對份額進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵合格的保險經(jīng)營機構獨立參與農(nóng)業(yè)保險市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力，切實維護農(nóng)民利益。

（六）開展險種績效評估和經(jīng)營業(yè)務跟蹤工作。寧波市農(nóng)險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮荨⒃u估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務或覆蓋率較低的險種。

（七）建設農(nóng)業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務平臺。寧波市農(nóng)險辦將探索數(shù)字農(nóng)險監(jiān)管新模式，建設農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險數(shù)據(jù)，避免重復投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品超市，開展保險知識及產(chǎn)品線上宣傳，推動線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務水平。適時組織農(nóng)業(yè)保險專題培訓，提升農(nóng)業(yè)保險知識水平和業(yè)務能力，增強服務“三農(nóng)”意識，提升服務“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時完成農(nóng)業(yè)保險績效評價。區(qū)農(nóng)險辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險工作的考核要求，切實保障農(nóng)業(yè)保險財政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險經(jīng)營機構要積極配合區(qū)農(nóng)險辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險績效考核辦法，圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時完成農(nóng)業(yè)保險績效自評工作，自評報告在12月底前報市農(nóng)險辦。

（二）加快財政補助資金結(jié)算。市農(nóng)險辦繼續(xù)委托第三方開展審計，并從2021年開始采用年初預撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險經(jīng)營機構撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險專項資金。區(qū)農(nóng)險辦也采用年初預撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級應承擔的保險補助資金，并在收到市農(nóng)險辦提供的農(nóng)業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內(nèi)，完成與保險經(jīng)營機構上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險辦和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時熟悉了解保險產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時，及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。

五、解讀機關和解讀人

兩種農(nóng)村保險是完全成本保險和種植收入保險。完全成本保險包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括直接物理和化學成本、土地和人工成本。其主要功能是補償重大自然災害、重大病蟲害等造成的損失。種植收入保險主要承保因價格和產(chǎn)量波動造成的農(nóng)業(yè)種植收入損失。原則上，這兩種保險的最高保護水平可以達到相應品種種植收入的80%。

為滿足農(nóng)民日益增長的風險保障需求，財政部自2018年起在6個省份開展了全成本保險和種植收入保險試點工作。從試點情況看，全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合我國目前農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段和現(xiàn)實，基本可以讓參保農(nóng)民“抗旱防汛”，受到廣大農(nóng)民的歡迎。逐步將試點范圍擴大到13個糧食主產(chǎn)區(qū)的所有主要產(chǎn)糧縣。該政策將分兩步實施：到2021年，實施區(qū)域內(nèi)糧食主產(chǎn)縣的覆蓋率將達到60%左右，預計將達到500個。到2022年，實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省的糧食主產(chǎn)縣全覆蓋。財政部將加強監(jiān)管，發(fā)揮地方監(jiān)管機構的作用，加強對保費補貼資金的審查、使用和績效評估。此外，還將要求審計部門加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)虛假申報、補貼等問題的，發(fā)現(xiàn)一案，查處并予以處罰。

確保理賠過程更加順暢，農(nóng)業(yè)保險政策得到真正落實。與各部門形成了合力。按照國務院要求，財政部牽頭建立了部際橫向合作和地方縱向推進的工作機制，匯聚各方力量，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。合并承保人的責任。為了確保農(nóng)民在災害發(fā)生后能夠及時足額賠付，財政部要求承保機構按照保本、微利的原則確定保險費率。同時在制定保險費率時要與當?shù)卣娃r(nóng)民代表協(xié)商。

充分利用現(xiàn)代科學技術。財政部正在推進完善農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務平臺，并逐步實現(xiàn)金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象災害預防、產(chǎn)出、會同有關部門掌握價格等農(nóng)業(yè)相關信息數(shù)據(jù)，積極利用遙感、測繪、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術。發(fā)揮政策宣傳作用。通過提高政策意識，讓老百姓了解農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)作物災害后及時上報的意識，提高損失判定效率，縮短理賠周期，提高農(nóng)民投保積極性。最后，加強監(jiān)督。組織地方財政部門督促核保機構落實各項保單，不得偏離。同時，充分發(fā)揮財政部地方監(jiān)管部門的作用，加強對貼補資金的審計、使用和績效考核。

保險業(yè)以自身高度的社會責任感和行業(yè)發(fā)展意識傾注于服務“三農(nóng)”的事業(yè)，而國家相關政策的支持、完善保險體系的建立、農(nóng)民保險意識的增強、經(jīng)濟基礎的逐漸厚實，則是我國保險業(yè)在服務“三農(nóng)”事業(yè)中能否發(fā)揮積極作用的關鍵因素

從法國安盟保險進入農(nóng)業(yè)大省四川到上海安信農(nóng)業(yè)保險公司和吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司相繼籌建，在政策和商業(yè)兩個領域進行積極探索；從黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等地專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司試點申請到浙江、江蘇、福建農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點開展得紅紅火火、生機勃勃；從安徽進城務工人員回鄉(xiāng)后積極購買保險到湖北、浙江失地農(nóng)民靠保險解決養(yǎng)老后顧之憂，保險業(yè)服務“三農(nóng)”的身影處處可見。在積極為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航、為提高農(nóng)民生活水平出謀劃策、為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量等方面，保險業(yè)正以高度的社會責任感和敏銳的市場嗅覺，在更廣泛的領域、更深的層次以更加多元的方式向前邁進并積極地探索著。

“三農(nóng)”問題是關系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活水平提高的大問題，也是我國歷屆政府關心和重視的重要問題。近些年，保險業(yè)在積極服務“三農(nóng)”方面進行了大量有益的探索，在開拓服務領域、擴大服務層面、探索新的服務方式上積累著經(jīng)驗。而建立一個相對完善的可以有效服務“三農(nóng)”的保險體系一直是保險業(yè)追求的目標。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)保險的支持和保護。農(nóng)業(yè)保險是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有利于減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，我國保險業(yè)在如何為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務方面進行了艱辛探索，我國農(nóng)業(yè)保險也走過了一條曲折的發(fā)展道路?；謴蛧鴥?nèi)保險業(yè)務后不久，1982年，原中國人民保險公司就開始經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。1986年，新疆兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司（即現(xiàn)在的中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）成立，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。上世紀80年代末到90年代初期，我國農(nóng)業(yè)保險曾經(jīng)得到了較快發(fā)展，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了積極作用。22年來，農(nóng)業(yè)保險累計賠付73.9億元。同時，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式和組織形式進行了大膽探索，向農(nóng)村和農(nóng)民宣傳了保險知識，也積累了一定經(jīng)驗。但是，由于經(jīng)營風險高、管理難度大、政策支持不充分，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務虧損嚴重。2003年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入4.6億元，僅占全國財產(chǎn)險保費收入的0.5％。

農(nóng)業(yè)保險以及保險服務于農(nóng)民和農(nóng)村是與農(nóng)民生活水平的提高息息相關的。據(jù)有關調(diào)查資料顯示，我國90％以上的農(nóng)民歡迎農(nóng)業(yè)保險提供的服務。但由于方方面面的原因，農(nóng)業(yè)保險目前在我國發(fā)展得并不理想。如何在正視現(xiàn)實的基礎上，探索出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供合適而全面的保險服務，成為保險業(yè)近年來關心和重點研究的問題。保險業(yè)以自身高度的社會責任感和行業(yè)發(fā)展意識傾注于服務“三農(nóng)”的事業(yè)，而國家相關政策的支持、完善保險體系的建立、農(nóng)民保險意識的增強、經(jīng)濟基礎的逐漸厚實，則是我國保險業(yè)在服務“三農(nóng)”事業(yè)中能否發(fā)揮積極作用的關鍵因素。

中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任劉京生認為，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險不可能完全按照純商業(yè)化模式運作，政府必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財政轉(zhuǎn)移支付等補貼手段支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。因此，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展20多年的經(jīng)驗教訓，為加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，分散農(nóng)業(yè)風險，發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能，維護好農(nóng)民種糧的積極性，國家應盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險制度。

目前，保險業(yè)界已就建立農(nóng)業(yè)保險制度的原則和框架形成了共識。一是現(xiàn)階段我國開展農(nóng)業(yè)保險不可能完全照搬外國的任何一種現(xiàn)成模式，不可能完全依賴國家財政補貼，不可能走單一主體經(jīng)營的道路。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體應實行多元化的組織形式。三是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務應區(qū)分為政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務可獲得相應的中央和地方的財政稅收優(yōu)惠政策；商業(yè)性業(yè)務可由保險經(jīng)營主體按照商業(yè)化原則經(jīng)營，享受中央稅收和地方財政優(yōu)惠政策。四是開展農(nóng)業(yè)保險應以地方政府為依托，充分發(fā)揮地方政府的積極性，形成中央、地方兩級合力。五是應在國家給予相應的政策扶持下，積極探索農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式。六是政策性農(nóng)業(yè)保險應先試點，再逐步推廣。在試點的基礎上摸索保費補貼測算方法、標準及實施辦法，確定政策性農(nóng)業(yè)保險的種植和養(yǎng)殖業(yè)目錄，研究建立農(nóng)業(yè)再保險運作機制。

針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任郭左踐認為，在我國建立科學、有效、完善的農(nóng)業(yè)保險制度不會是一蹴而就的，而是一項系統(tǒng)工程。建立符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)業(yè)風險特點、農(nóng)民保險需求的具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度需要在實踐中探索和總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成、發(fā)展、完善。而上海安信、吉林安華的批設籌建，正是這種探索所邁出的積極一步。

郭左踐介紹，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險的目的就是提高農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和生活自救水平，在政府救助（基本保障）之上提供補充保障；農(nóng)業(yè)保險與政府救助的關系應是補充而不是替代。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的保障原則是，區(qū)分農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)營風險，農(nóng)業(yè)保險以自然災害損失補償為主，經(jīng)營風險如因農(nóng)產(chǎn)品供求關系和市場價格變化、匯率變化導致的市場風險等，則通過其他政策手段解決；區(qū)分農(nóng)業(yè)可保風險和不可保風險，農(nóng)業(yè)保險主要承保可保風險，對不可保風險通過其他途徑解決。而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營原則應遵循市場規(guī)律，立足于市場化經(jīng)營，輔以國家政策扶持（財政政策、稅收政策、監(jiān)管政策等）。建立具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險制度不能完全依靠國家財政補貼和減免稅扶持。

針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式，郭左踐認為，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應走經(jīng)營主體組織形式多元化道路。我國應建立經(jīng)營主體多元化的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，主要形式應包括商業(yè)保險公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)相互保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司（地方性，取決于地方財力）、外資或合資保險公司（立足于引進先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才）等。

據(jù)了解，保監(jiān)會在去年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展理論研究方面取得突破的基礎上，今年將主要致力于在實踐層面推進多層次、多主體、多模式的農(nóng)業(yè)保險試點。下一步保監(jiān)會將積極研究在黑龍江墾區(qū)引進相互制農(nóng)業(yè)保險公司模式，在新疆、內(nèi)蒙古開展奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險試點，在江蘇、安徽、四川等地實行政策性業(yè)務由商業(yè)保險公司代辦的試點。同時，保監(jiān)會還將會同財政部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局等有關部門組成農(nóng)業(yè)保險試點工作小組，依托試點載體，研究探索農(nóng)業(yè)保險的支持政策。

除積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風險保障外，保險業(yè)服務“三農(nóng)”主要還體現(xiàn)在為農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等解決后顧之憂方面。

據(jù)中國保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部主任陳文輝介紹，保險業(yè)在許多地區(qū)開展的為農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民保險服務試點都取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，保險業(yè)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、應對風險帶來的損害等方面發(fā)揮的作用越來越大。

在為農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療保險服務方面，商業(yè)保險因其具備的專業(yè)化、制度化優(yōu)勢，為在農(nóng)村建立基本醫(yī)療保險制度提供了可行的選擇。而農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立將會在應對意外、疾病、死亡等風險方面發(fā)揮巨大的經(jīng)濟補償作用，有效地防止農(nóng)民因病返貧、因病致貧，保障農(nóng)民的生活質(zhì)量。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務則可充分發(fā)揮保險的社會管理功能。將失地農(nóng)民獲得的經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)化為為他們提供養(yǎng)老保險服務，一方面失地農(nóng)民因失地獲得的補償會有一個專業(yè)化機構為農(nóng)民進行長期的保值增值運作，解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題；另一方面，農(nóng)民不會因使用不當而致使失地補償用完之后既失去土地又失去經(jīng)濟來源，從而導致社會問題的積聚。

保險業(yè)服務“三農(nóng)”大有可為。但就目前我國的實際情況而言，保險業(yè)在服務“三農(nóng)”方面還存在許多不利因素。而只有在各方面逐步成熟，環(huán)境逐步改善的基礎上，我國保險業(yè)在為“三農(nóng)”提供積極有效服務的道路上才會越走越順，發(fā)揮越來越大的作用。

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