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　　北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探宋代農(nóng)業(yè)政策

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本文目錄一覽：

• 1、兩宋時(shí)期農(nóng)業(yè)有了哪些新的發(fā)展變化
• 2、宋朝的農(nóng)業(yè)政策是什么
• 3、北宋時(shí)期的農(nóng)業(yè)情況是怎樣的？
• 4、宋朝時(shí)期的“新農(nóng)村建設(shè)”是怎樣的？
• 5、在北宋初期，宋朝耕地面積大幅增加，這是怎樣做到的呢？

兩宋時(shí)期農(nóng)業(yè)新的發(fā)展變化：

水稻種植面積擴(kuò)大，講究精耕細(xì)作集約化經(jīng)營(yíng);從越南引進(jìn)占城稻迅速推廣，單位面積產(chǎn)量提高；農(nóng)村專(zhuān)門(mén)從事個(gè)體小商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)出現(xiàn)。

擴(kuò)展：

宋政府的政策以及行為：比如有獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕的政策，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行激勵(lì)提高了其勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，還科學(xué)的推廣農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（比如著力推廣占城稻等）……

宋代南方農(nóng)民培育了許多優(yōu)良稻種，并引進(jìn)外來(lái)的優(yōu)良品種。引進(jìn)的外來(lái)優(yōu)良稻種中最著名的有占城稻（越南）和黃粒稻（高麗）。當(dāng)然占城稻（又稱(chēng)早禾或占禾屬于早秈稻）的影響無(wú)疑是最大的。它原產(chǎn)于越南中南部，北宋之初傳入我國(guó)福建地區(qū)。占城稻有很多優(yōu)點(diǎn)，以耐旱生長(zhǎng)期短適應(yīng)性強(qiáng)著稱(chēng)。

關(guān)于占城稻還有這么一個(gè)真實(shí)的故事：宋真宗大中祥符四年(1012年)江淮兩浙大旱，水田無(wú)糧可產(chǎn)，宋真宗便遣使于福建取占城稻種三萬(wàn)斛(舊量器單位容量為10斗)分給江淮兩浙地區(qū)播種。不久河南河北一帶也種上了占城稻，南宋時(shí)期占城稻遍布各地成為早秈稻的主要品種，也成為了廣大農(nóng)民常年食用的主要糧食。

宋代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也發(fā)生了變革，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)除草用的彎鋤，碎土疏土用的鐵耙，安裝在耬車(chē)上的鐵鏵……這大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。此外，在水利灌溉方面主要出現(xiàn)了龍骨翻車(chē)等工具。由此可見(jiàn)，宋朝的農(nóng)業(yè)技術(shù)比隋唐時(shí)期是有很大的提高。

宋朝的土地田畝制度也是很先進(jìn)的。宋代由門(mén)閥私有制和國(guó)家分配土地制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刈杂少I(mǎi)賣(mài)和契約化，導(dǎo)致世族門(mén)閥的消失，使魏晉以來(lái)盛行的"莊園制度"為地主制度與小農(nóng)耕作所取代，佃農(nóng)從此更加自由了。至于國(guó)家方面以減輕土地兼并調(diào)節(jié)貧富不均來(lái)施政，避免了非?；膼盒匝h(huán)。宋的土地政策是“田制不立”、“不抑兼并”，國(guó)有土地雖仍存在，占全部土地的小比例，是允許土地自由買(mǎi)賣(mài)的，國(guó)家只收登記費(fèi)用。自由化程度有了很大提高，均田制也隨之徹底瓦解。私人地主土地所有制逐漸發(fā)展已成為主要的土地占有制，形成了“千年土地八百主”的局面。至于租佃的契約則多半由私人之間決定，非常自由。租佃制普遍發(fā)展，這種情況和體制一直被延用到清朝末年，可見(jiàn)其先進(jìn)性。

由于均田制的廢除，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干涉不再是平均地權(quán)，而是對(duì)小農(nóng)作出貸款。即是提高生產(chǎn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而不是搞平均主義。這些是王安石的主張。

宋朝

形成租佃制,確立勸農(nóng)制度,

對(duì)開(kāi)墾荒地提供財(cái)政支持,

推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),

組織興修水利等政策措施,

成功地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,對(duì)維持和鞏固宋王朝的統(tǒng)治起到重要作用

參考：

北宋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展：

首先，圩田的發(fā)展。北宋時(shí)期，圩田在南方有了進(jìn)一步的發(fā)展，規(guī)模有所擴(kuò)大，比如說(shuō)著名的蕪湖萬(wàn)春圩田就有427000畝。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。北宋農(nóng)民推廣使用了一些新農(nóng)具，比如說(shuō)新型水車(chē)龍骨翻車(chē)和筒車(chē)，以人力帶牛耕的踏犁等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到了一個(gè)新的水平，糧食產(chǎn)量有所提高。為了減輕插秧的勞動(dòng)強(qiáng)度，人們還創(chuàng)造了秧馬。

再者，農(nóng)作物品種的交流與推廣。隨著北宋的統(tǒng)一，南北各地的農(nóng)作物品種得到了交流，水稻的優(yōu)良品種也在各地推廣，其中最著名的品種是占城稻，從越南引入福建以后又推廣到江淮和北方。

王安石

宋朝經(jīng)濟(jì)北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探的快速發(fā)展，是和農(nóng)業(yè)北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探的快速發(fā)展分不開(kāi)的。北宋和南宋圍繞著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)行了多次改革，其中包括推廣“占城稻”、興修水利這種農(nóng)業(yè)技術(shù)層面的改革，也包括宗族、鄉(xiāng)村自治、職役制這種基層制度層面的改革，還包括“田制不立、不抑兼并”到王安石變法“青苗法”等一系列經(jīng)濟(jì)制度層面的改革。

一、宋朝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實(shí)

宋朝農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量相當(dāng)驚人。據(jù)蒙文通先生考證，唐時(shí)平均每畝產(chǎn)量約一石半（唐比漢代高一半有余），而宋代平均每畝產(chǎn)量約兩石，宋代比唐代高約百分之三十。此外，宋朝人口大幅增加，從五千萬(wàn)增加至八千萬(wàn)左右，峰值逼近一億人口。并且，宋朝是在土地面積小、沒(méi)有土豆紅薯等高產(chǎn)作物的前提下，達(dá)成人口大幅度提升的壯舉的，足見(jiàn)宋朝農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

此外，棉花、茶葉、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模種植，絲綢、瓷器等手工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，也可以證明，宋朝的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速、發(fā)展程度非常高的。就連一直被人詬病的宋朝“武力薄弱”，也只是相對(duì)而言的。宋朝在北方眾多國(guó)家的打擊之下，仍然保持著80%左右的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)勝率北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探；在蒙古鐵騎的進(jìn)攻下，維持了數(shù)十年北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探；而同時(shí)期的歐洲國(guó)家，面對(duì)蒙古鐵騎基本沒(méi)有能抵抗一年以上的。這足以證明宋朝軍事力量雖不強(qiáng)大，卻并不弱小。而軍事力量可以側(cè)面反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

宋朝部隊(duì)

而歷史課本上宋朝“三冗兩積”的評(píng)論，“三冗”是當(dāng)時(shí)真實(shí)存在的，“兩積”則是后人對(duì)宋朝的評(píng)論。

清初王夫之《宋論》卷6中說(shuō)，“仁宗在位41年，解散天下而休息之……國(guó)是以弱矣?！薄叭首谥^(guò)于弛而積弱也，實(shí)不在貧也?！薄吧褡谥`，在急以貧為慮，而不知患不在貧。”等等，簡(jiǎn)而言之，就是“仁宗以降，積弱也，未貧”這個(gè)結(jié)論，也就是沒(méi)有“積貧積弱”，只有“積弱”。

并且，在宋當(dāng)代的典籍之中，也未見(jiàn)“積貧”或相近的說(shuō)法。并且從遼國(guó)、金國(guó)、蒙古先后多個(gè)國(guó)家不斷侵略宋朝，宋朝始終處于一種“小兒抱金走，勿有全安念”的狀態(tài)之中。也許在后世看來(lái)，宋朝的絕對(duì)人口、糧食產(chǎn)量都不是最高的，但在當(dāng)時(shí)絕非不富，“積貧”是民國(guó)開(kāi)始縱向?qū)Ρ鹊目捶?，并不符合?dāng)時(shí)時(shí)代。

實(shí)際上，宋朝和同一時(shí)代世界上其他國(guó)家橫向?qū)Ρ?，是最為富庶的那一個(gè)。如果根據(jù)政府稅率和政府年收入，以鑄幣——黃金——美元的推算方法，估算出當(dāng)時(shí)各國(guó)的大致國(guó)民生產(chǎn)總值——那么可以倒推出，宋朝的生產(chǎn)總值約占當(dāng)時(shí)世界的七成，是壓倒性的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。盡管這個(gè)推算方法有不嚴(yán)謹(jǐn)之處，但基本可以得出結(jié)論，宋朝是當(dāng)時(shí)世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

二、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有了良好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)底子，必然會(huì)發(fā)生社會(huì)生活制度、法令上的變革，而古代“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的體制下，首要變革的就是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度，筆者主要從以下三個(gè)方面來(lái)闡述堪稱(chēng)宋朝“新農(nóng)村建設(shè)”的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革北宋前期農(nóng)業(yè)政策初探：

1、 技術(shù)層面的改革

宋朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具相比于唐朝，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。宋朝出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)除草用的彎鋤，碎土疏土用的鐵耙，安裝在耬車(chē)上的鐵鏵等等，相比于曲轅犁是非常大的進(jìn)步。此外，宋朝出現(xiàn)了龍骨翻車(chē)等水利工具，在灌溉方面也要強(qiáng)于隋唐時(shí)期。

古代村落

宋朝出現(xiàn)了相對(duì)高產(chǎn)的農(nóng)作物。來(lái)自越南地區(qū)的占城稻被推廣到了中國(guó)。其中，占城稻是早秈稻的一種，是宋真宗大中祥符（1008-1021）年間，由宋真宗派遣使者取米三萬(wàn)斛分于江淮兩浙地區(qū)播種的，據(jù)稱(chēng)“稻比中國(guó)者，穗長(zhǎng)而無(wú)芒，粒差小，不擇地而生”。 此外，北方的小麥等農(nóng)作物隨著人口遷移被帶到南方。

宋朝出現(xiàn)了大面積種植的經(jīng)濟(jì)作物如茶葉、棉花等等。北宋時(shí)有“木棉收千株，八口不憂(yōu)貧”的說(shuō)法。隨之而來(lái)的是制茶、織布、制衣等行業(yè)的高度繁榮。兩宋時(shí)期，經(jīng)濟(jì)重心南移，也跟農(nóng)業(yè)的發(fā)展不無(wú)關(guān)系。

2、 鄉(xiāng)村基層制度的改革

在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的前提下，宗族、鄉(xiāng)村自治制度的興起，成為農(nóng)村改革的重要組成部分。宋朝土地不抑制兼并，大地主，佃農(nóng)地位有所提升，流動(dòng)相對(duì)自由。而農(nóng)業(yè)本身是需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人口。因此，在當(dāng)時(shí)，限制人口流動(dòng)就是必行之策。

以宗族為核心的鄉(xiāng)村自治的鄉(xiāng)里制度，自中唐以后出現(xiàn)，至北宋時(shí)期達(dá)到高峰。在《周書(shū)·蘇綽傳》中，被稱(chēng)為“治民之基”。一方面，這種制度具有宗法性，可以維系地區(qū)道德和秩序，以儒家思想為核心，維護(hù)“封建禮教”的社會(huì)道德，有著非常大的文化本土性；另一方面，這種制度具有行政性，可以節(jié)省官員和公務(wù)成本，能夠有效穩(wěn)定流動(dòng)人口，并且促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

宗族是以男性成員的血緣繼承關(guān)系為核心的。這一點(diǎn)為現(xiàn)代社會(huì)所詬病。但在封建社會(huì)，男丁是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。一片土地上壯年男子的多少，很大程度上決定了這片土地生產(chǎn)力水平。而宗族血緣繼承和土地、戶(hù)口相結(jié)合，可以有效地束縛人口的流動(dòng)性。

祠堂：宗法制產(chǎn)物

直至王安石變法，試圖以“職役制”取代鄉(xiāng)里制度。職役，也就是差役，是政府差派民夫?yàn)檠瞄T(mén)胥吏和基層行政人員的統(tǒng)稱(chēng)。宋·蘇轍《三論分別邪正札子》：“天下皆思雇役而厭差役，今五年矣。”職役的出現(xiàn)，是政府對(duì)基層控制力增強(qiáng)的明證。不過(guò)，鄉(xiāng)里制度使得鄉(xiāng)村可以土地為依托，自主運(yùn)行、維護(hù)、生產(chǎn)。王安石變法所推行的職役制，的確有先進(jìn)性，但最終得到的是“職役制”和鄉(xiāng)里制度的混合體。這也告訴我們，基層制度的改革并非一朝一夕的事情，最關(guān)鍵的是要持之以恒。

3、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革

首先，宋的土地政策是“田制不立”、“不抑兼并”，國(guó)有土地雖仍存在，占全部土地的小比例，是允許土地自由買(mǎi)賣(mài)的，國(guó)家只收登記費(fèi)用。自由化程度有了很大提高，均田制也隨之徹底瓦解。私人地主土地所有制逐漸發(fā)展已成為主要的土地占有制，形成了“千年土地八百主”的局面。至于租佃的契約則多半由私人之間決定，非常自由。租佃制普遍發(fā)展，這種情況和體制一直被延用到清朝末年，可見(jiàn)其先進(jìn)性。

其次，宋朝政府非常重視農(nóng)業(yè)。例如，北宋有《景德農(nóng)四敕》等系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)法案；南宋建興四年十月上旬，頒“佃戶(hù)法”，規(guī)定“侯秋成田，除納官據(jù)收外，止給五分。”進(jìn)行減租，此后又相繼頒布了“請(qǐng)?zhí)锓ā钡确睢?/p>

三、王安石改革：青苗法的變質(zhì)

王安石變法給北宋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革，增添了最濃墨重彩的一筆。大名鼎鼎的“青苗法”。青苗法本意為，令百姓借官方錢(qián)糧為本錢(qián)，等來(lái)年收成之后償還，意在“民不加賦而國(guó)用足”。此法理論上可以使得國(guó)庫(kù)充盈，貧民亦可收成，在實(shí)行的初期的確大幅增加了國(guó)庫(kù)的收入。

“青苗法”其實(shí)是一種官方發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款。但是，“青苗法”本質(zhì)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越時(shí)代的，根本沒(méi)有在北宋那個(gè)年代實(shí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以下幾個(gè)因素嚴(yán)重制約了“青苗法”的實(shí)行：

古代農(nóng)具文物

1、公共權(quán)力的濫用

各地官員在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏監(jiān)管，濫行攤派，強(qiáng)求政績(jī)，導(dǎo)致真正需要貸款的人得不到貸款，得到貸款的人往往并不需要。此外，由于地方官?gòu)?qiáng)行要政績(jī)，部分地區(qū)糧倉(cāng)存糧大幅減少，使得這些地區(qū)喪失了抵御饑荒的能力?？梢园l(fā)現(xiàn)，以“KPI”作為唯一的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，副作用是非常之大的。因此，在政策的制定過(guò)程中，一定要綜合考慮，使得政策人性化。而王安石當(dāng)時(shí)的變法改革中，并沒(méi)有注意到這一點(diǎn)。

2、金融機(jī)構(gòu)的不成熟

“青苗法”所規(guī)定的“五戶(hù)或十戶(hù)一保”的擔(dān)保制度，看似合理，實(shí)則脫離實(shí)際。北宋時(shí)期并沒(méi)有成熟的、能夠覆蓋全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有隨時(shí)方便查賬的數(shù)據(jù)體系，使得這項(xiàng)制度實(shí)際上成為了高利貸的溫床。地方上經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是，通常以數(shù)個(gè)大戶(hù)做保，調(diào)高“青苗法”貸款的利率，又輔之以“利滾利”“暴力催收”等手段，使得百姓被迫貸款，被迫利滾利，最終民不聊生。

3、易導(dǎo)致惡性土地兼并

前面說(shuō)到了宋朝不抑制土地兼并，即不抑制正常的土地貿(mào)易。但這里的惡性土地兼并則是一種侵吞良民資產(chǎn)的方式。即大戶(hù)通過(guò)強(qiáng)迫百姓“高利貸”的方式，強(qiáng)迫其以土地抵債，是一種破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的惡行。

先進(jìn)農(nóng)具：水車(chē)

四、總結(jié)

宋朝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，農(nóng)業(yè)也確實(shí)大幅度發(fā)展和提高，發(fā)生了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新、職役制度替代鄉(xiāng)里制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策改革為核心的“新農(nóng)村改革”。改革總體上是朝著正確方向前進(jìn)的。不過(guò)在改革當(dāng)中，也出現(xiàn)了不少值得后人注意的問(wèn)題。我們的改革，一定要去除“唯績(jī)效主義”，指定政策一定要綜合考慮，人性化。此外，指定政策時(shí)，千萬(wàn)不要超越時(shí)代，而是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，堵死權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中每一個(gè)可能出現(xiàn)的漏洞。

宋代神宗元豐年間（1078-1085），耕地面積達(dá)到7億畝的高峰。北宋時(shí)期，南方農(nóng)民普遍采用了急劇推翻的方式。北宋初，宋代耕地面積是如何顯著增加的？北宋初，大片荒地被開(kāi)辟，土地沒(méi)有被吞并，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)大。為了提高灌溉的農(nóng)業(yè)效率，俄國(guó)的山脈以比急轉(zhuǎn)更高的水流功率也顯著增加了宋代的耕地面積。

宋代出現(xiàn)了各種新的農(nóng)具，如用三月犁代替養(yǎng)牛，用馬丁尼加拉馬移植植物。宋代地面單位作物的產(chǎn)量相當(dāng)驚人。根據(jù)文本研究，唐代的畝平均產(chǎn)量約為1.5，以引進(jìn)宋代的新田，如線(xiàn)田、絲田、沙田、底盤(pán)田等。這大大增加了宋代的耕地面積。宋代出現(xiàn)了各種新的農(nóng)具，取代了牲畜養(yǎng)殖用的犁和植物移植用的馬。在山區(qū)灌溉期間，大力提倡節(jié)水，開(kāi)辟了大片荒地，并注意改進(jìn)農(nóng)業(yè)儀器。

農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。宋代出現(xiàn)了耕地、沙田、絲田等新田，極大地增加了宋代的耕地面積；長(zhǎng)江流域和珠江流域。宋代耕地面積增加，主要是由于土地開(kāi)墾的改善、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、圩田和梯田的出現(xiàn)以及土地的實(shí)際使用。因此，宋代小麥產(chǎn)量遠(yuǎn)高于唐宋和北宋，因此耕地?cái)?shù)量顯著增加。宋真宗年間，著名大臣李璞主持了“錢(qián)塘江大壩改造工程”，采用“竹籠堆石”和“壩外堆石”的新技術(shù)，使錢(qián)塘江大壩堅(jiān)如磐石。

最初的土地開(kāi)墾也歸還給了在此定居的人們。宋朝二年（996年），全國(guó)耕地面積達(dá)312.52萬(wàn)公頃以上，天禧五年（1021年）增加到524.75萬(wàn)公頃以上。宋代出現(xiàn)了各種新的農(nóng)具。北宋的官僚機(jī)構(gòu)在中央政府直接管理下的耕地面積的引導(dǎo)下迅速擴(kuò)張。北宋初五十年，官吏人數(shù)增加了十人。北宋時(shí)期的耕地面積不斷增加，但國(guó)家土地稅卻沒(méi)有增加反而減少，這主要是由于土地所有者的進(jìn)一步擴(kuò)張。

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