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本文目錄一覽：

• 1、國(guó)家政策對(duì)未來(lái)五年的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有什么影響？
• 2、土地改革政策對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響有哪些
• 3、土地改革政策對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響有哪些？
• 4、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有什么樣的影響？
• 5、國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農(nóng)作物在生育過(guò)程中的“時(shí)間差”和“空間差”進(jìn)行合理組裝，精細(xì)配套，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產(chǎn)系統(tǒng)。

從“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)專家精心設(shè)計(jì)，把農(nóng)場(chǎng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動(dòng)也將成為一項(xiàng)愉快的工作。

從“機(jī)械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來(lái)了活力。電子計(jì)算機(jī)智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新臺(tái)階。

從“化學(xué)化”向“生物化”發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物激素，這雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也帶來(lái)了環(huán)境污染等公害。未來(lái)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的生物化的綠色、潔凈的農(nóng)業(yè)時(shí)代。

從“地面”向“太空”擴(kuò)展。未來(lái)農(nóng)業(yè)將向宇宙拓展，如利用太空培育新品種，發(fā)展太空農(nóng)業(yè)等。一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

【其他】

在十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《決定》中，就“三農(nóng)”問(wèn)題明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，并提出了四個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化、戶籍改革等一系列“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年 中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報(bào)告前瞻》提出：“推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”、“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”。明確要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放三十年的基本經(jīng)驗(yàn)與政策集合

從1978年到2008年，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策已經(jīng)走過(guò)了30年的光輝歷程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2．5億多減少到2000多萬(wàn)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。很多人在思考，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會(huì)取得如此巨大的成就?中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放三十年以來(lái)取得了哪些基本經(jīng)驗(yàn)?有哪些重大的政策集合促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問(wèn)題。

改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國(guó)政府采取了一系列越來(lái)越有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，如土地產(chǎn)權(quán)改革政策，以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策等等，這些普惠性的政策為所有的農(nóng)民提供了同樣的制度框架，使絕大多數(shù)農(nóng)民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國(guó)政府對(duì)于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農(nóng)村貧困人口，采取了有針對(duì)性的農(nóng)村開(kāi)發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合，一方面使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制得到了充分的發(fā)揮，另一方面通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，解決了某些市場(chǎng)失靈問(wèn)題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰，使得市場(chǎng)和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時(shí)間先后和其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府所實(shí)施的農(nóng)村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、以所有權(quán)與使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度改革

新中國(guó)建立后，進(jìn)行了比較徹底的土地制度改革，沒(méi)收地主、富農(nóng)和官僚資本多余的土地，無(wú)償分配給無(wú)地或少地的農(nóng)民，在中國(guó)幾千年的歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔(dān)心土地私有化會(huì)導(dǎo)致兩極分化，因而迅速地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)合作化和集體化以及后來(lái)的人民公社化，土地由短暫的私有變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。土地集體所有和集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)某些好處的同時(shí)，也出現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提升等致命性問(wèn)題，因而在1978年誘發(fā)了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度改革。這種改革一開(kāi)始還是作為典型來(lái)試驗(yàn)，對(duì)此在政府、學(xué)術(shù)界和農(nóng)民群眾中都存在著很大的爭(zhēng)議，但由于這種改革經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，因此在全國(guó)各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗(yàn)，從允許試驗(yàn)到廣泛討論，從發(fā)中央文件認(rèn)可到形成國(guó)家法律，最后形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平還比較低，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度，因而中國(guó)農(nóng)村土地兩權(quán)分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則，窮人不僅沒(méi)有受到傷害，而且還得到了發(fā)展的機(jī)遇。具有中國(guó)特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革就是從這里開(kāi)始的。

二、以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立

如果說(shuō)以土地兩權(quán)分離為特征的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，那么以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立則為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，提供了資源優(yōu)化配置的機(jī)制。幾乎是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，中國(guó)政府改變了原來(lái)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行計(jì)劃控制的政策，首先放開(kāi)了蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的價(jià)格，并提高了糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)以后，價(jià)格大幅度上升，農(nóng)民大為受益，隨之這些農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加，質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)改變了長(zhǎng)期以來(lái)“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對(duì)城市居民實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼和提升工資的情況下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的剩余增加了。相互呼應(yīng)的改革政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)的帕累托改進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革使農(nóng)民和城市居民都嘗到了甜頭，同時(shí)也為政府進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格政策改革走的是一條漸進(jìn)式道路。農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從別人要中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到請(qǐng)別人承認(rèn)中國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)加入WTO使得本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加自由化的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的生產(chǎn)者受到了較大的影響。但更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也迫使政府和農(nóng)民努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府采取了較為系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)民采取了更為科學(xué)的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方法和更為現(xiàn)代的組織與產(chǎn)業(yè)連接方式?？偠灾鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的最重要原因之一。當(dāng)然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰也使得農(nóng)村居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴(kuò)大，不過(guò)這種擴(kuò)大是在收入增長(zhǎng)速度不同情況下的擴(kuò)大。

三、以家庭承包制經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的確立

將家庭承包經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織最基本的形式，是中國(guó)政府和農(nóng)民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而做出的選擇，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種組織制度已被中國(guó)政府寫進(jìn)了憲法和農(nóng)業(yè)法。中國(guó)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)適合于不同的所有制、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件。將家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)最基本的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式，其主要的原因是：第一，在于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織；第二，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般可以從頭到尾由—個(gè)勞動(dòng)力者單獨(dú)來(lái)完成，不需要十分嚴(yán)格的社會(huì)分工；第三，在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)可以由單個(gè)人或家庭來(lái)完成；第四，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)平時(shí)勞動(dòng)不需要精細(xì)的勞動(dòng)計(jì)量，但卻可以將平時(shí)的勞動(dòng)與最終的報(bào)酬掛起鉤來(lái)；第五，在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)激勵(lì)多樣，很多閑暇時(shí)間和半輔勞動(dòng)力都可以得到利用，監(jiān)督管理成本最小。中國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)產(chǎn)品供給增加的重要微觀經(jīng)濟(jì)原因之一。中國(guó)政府通過(guò)推行以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系，使農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性都得到了充分的發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化與企業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民在獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，通過(guò)有利于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織形式的構(gòu)建與完善，來(lái)提高農(nóng)民的談判能力和經(jīng)濟(jì)地位。

四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步市場(chǎng)化的改革使得各種農(nóng)產(chǎn)品的比較利益發(fā)生了重大變化，在農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因而各類經(jīng)濟(jì)作物播種面積迅速上升，糧食播種面積開(kāi)始下降。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)收益，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，政府開(kāi)始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，并頻繁地調(diào)整糧食的收購(gòu)價(jià)格，并在1998年-2003年實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)，但由于實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不具備和政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策不僅未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，而且使政府背上了沉重的財(cái)政包袱，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)也負(fù)債累累。為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行了大規(guī)模的退耕還林還草工程，對(duì)承擔(dān)退耕還林還草的農(nóng)戶實(shí)行糧食和資金補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上增加了農(nóng)民收益，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自發(fā)性、一致性和滯后性，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品在某些年份供過(guò)于求，價(jià)格大幅度下跌，農(nóng)民因此而遭受損失的情況時(shí)有發(fā)生。

隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不斷下降，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀(jì)90年代中期以前，中國(guó)農(nóng)村走的是分散工業(yè)化道路，即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮了巨大作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著城市國(guó)有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，降低了交易成本，提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的的農(nóng)村財(cái)政體制改革

在改革開(kāi)放以前，幾乎所有的農(nóng)業(yè)剩余都轉(zhuǎn)化為國(guó)家工業(yè)化的資本原始積累，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持，農(nóng)民生活改善不大，以至于到改革開(kāi)放時(shí)出現(xiàn)了2．5億的絕對(duì)貧困人口。改革開(kāi)放以后國(guó)家逐步放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的經(jīng)濟(jì)條件逐漸消失，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大地減輕了。如果說(shuō)改革開(kāi)放以前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是隱性的，那么改革開(kāi)放以后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)顯性化了。改革開(kāi)放后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)林特產(chǎn)稅以外，主要表現(xiàn)為“三提留，五統(tǒng)籌’以及對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款。這些收費(fèi)由于不公平、不科學(xué)，所以引發(fā)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題。國(guó)家雖然采取了一系列改革措施，但仍然矛盾重重。直到2006年國(guó)家取消了除煙草稅以外的一切農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民徹底解除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。以2004年為標(biāo)志年份，中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，政府不但增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而且增加了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會(huì)保障事業(yè)的投入，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況通過(guò)較為科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得到了較大的改善，農(nóng)民也成為公共財(cái)政的受益者。

六、以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升

通過(guò)農(nóng)村人力資本投資政策的不斷完善，中國(guó)農(nóng)村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入到了不用付費(fèi)的新階段，中央和地方政府大幅度地增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支出，義務(wù)教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來(lái)越好的條件。中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施在降低農(nóng)村人口出生率的同時(shí)，提高了出生人口的質(zhì)量，使得人口的增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程。

七、以保護(hù)弱勢(shì)群體為原則的農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為財(cái)富的增長(zhǎng)創(chuàng)造了活力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能夠保證每一個(gè)人的福利都增加，這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對(duì)于農(nóng)村的特殊或弱勢(shì)群體的基本需要主要是通過(guò)農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)加以解決。相對(duì)于城市的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)弱化。進(jìn)入到21世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度掀起了全面建設(shè)的高潮。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要涉及三個(gè)方面：建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即通過(guò)農(nóng)村人口廣泛參加政府主導(dǎo)的按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障；建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，即通過(guò)建立公共醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮政府、集體和個(gè)人三方面的積極性，使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時(shí)和有效醫(yī)治的困境；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進(jìn)民主化進(jìn)程為基礎(chǔ)的村民自治制度的創(chuàng)立

中國(guó)憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國(guó)的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國(guó)人大常委會(huì)正式頒布的《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中，該法對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的基層民主形式、管理制

度、村民社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的有組織的規(guī)范體系。中國(guó)村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。實(shí)行村民自治，首先擴(kuò)大了農(nóng)村的基層民主，其次是推動(dòng)了農(nóng)村管理體制的改革。村干部由過(guò)去的任命制變?yōu)檫x舉制，基本保證了農(nóng)村干部能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益；鄉(xiāng)政府與村委會(huì)的關(guān)系由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有利于增大農(nóng)民的自主權(quán)。

九、以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施

中國(guó)在整體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有效地完成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩貧困的雙重任務(wù)。中國(guó)農(nóng)村扶貧走的是一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的道路。中國(guó)政府通過(guò)以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施，在農(nóng)村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國(guó)農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，有力的政府主導(dǎo)、開(kāi)發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準(zhǔn)機(jī)制、窮人賦權(quán)與參與、廣泛的社會(huì)參與以及積極的國(guó)際合作。

十、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)

全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是進(jìn)入到21世紀(jì)以后中國(guó)政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在新農(nóng)村建設(shè)的五項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件，生活寬裕是

建設(shè)新農(nóng)村的具體要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境要求，民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。只有采取以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，完善以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策體系，逐步構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，采取促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策體系和不斷完善農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障政策體系，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

’以上十項(xiàng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和政策集合不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)較為完整的農(nóng)村發(fā)展政策體系。農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的土地政策為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；漸進(jìn)性的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的配置效率；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織體系構(gòu)建了充滿活力的市場(chǎng)主體；以市場(chǎng)需求為主和政府導(dǎo)向?yàn)檩o的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從農(nóng)村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革與減免使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的外流逐步減少，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)政策完善使得農(nóng)村公共品供給在顯著的改善過(guò)程中趨向均等化；農(nóng)村人力資本提升政策為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為農(nóng)民收^水平的提升構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制；農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效實(shí)施使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善為農(nóng)村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網(wǎng)；所實(shí)行的村民自治制度較好地保證了農(nóng)民參與到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)當(dāng)中來(lái)；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經(jīng)驗(yàn)與政策的發(fā)展與總結(jié)。

本文是UNDP援助建設(shè)中國(guó)國(guó)扶貧中心項(xiàng)目(CPR／05／208)“中國(guó)農(nóng)村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內(nèi)容。

土地改革政策對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響要分時(shí)間段分析：

（一）1949~1955年的土地制度：土地改革與互助合作

舊中國(guó)土地占有的極不合理以及封建高額地租使得舊中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低，農(nóng)民的生活水平處于極度低下的狀況。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必須突破這兩限制條件，要么平均地權(quán)，要么降低地租，要么兩者兼而有之。

因此，在1949年到1950年間，中國(guó)繼續(xù)了之前在全國(guó)開(kāi)展的土地改革具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義，在以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地改革能極大地提高生產(chǎn)效率。農(nóng)民無(wú)償分得土地和生產(chǎn)資料，成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。這次土改極大地解放了長(zhǎng)期被封建制度束縛的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地生產(chǎn)關(guān)系的變革，極大地釋放出了制度潛能，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。

凡是有利必有弊，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，這種分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性就突現(xiàn)出來(lái)了。以戶為生產(chǎn)單位的分散個(gè)體經(jīng)營(yíng)，力量相當(dāng)薄弱，積累率低。有的地方甚至連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持，根本無(wú)法抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遭遇的各種自然災(zāi)害，更沒(méi)有能力采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)，以及進(jìn)行必要的大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以進(jìn)行。農(nóng)民的生產(chǎn)生活難以維系。同時(shí)中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)也需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷的實(shí)現(xiàn)土地的公有，這也就要求一個(gè)新的制度安排取代舊的制度安排。

（二）1956~1978年的土地制度：集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

從1955年土地農(nóng)民私有轉(zhuǎn)為高級(jí)社集體所有到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民確立“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”農(nóng)村土地政策的時(shí)期，在這個(gè)期間，農(nóng)村土地政策從“農(nóng)民個(gè)體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”向“勞動(dòng)群體集體所有，集體經(jīng)營(yíng)”演變，最終發(fā)展成了“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的“一大二公”、“一平二調(diào)”的農(nóng)民公社土地政策。這個(gè)演變既反映了中國(guó)在走社會(huì)主義道路的過(guò)程中選擇土地集體化、公有制的歷史必然，又體現(xiàn)了中共脫離生產(chǎn)力水平追求生產(chǎn)關(guān)系變革導(dǎo)致的農(nóng)村土地政策演變的盲目性。

土地由私有向公有的轉(zhuǎn)變是歷史的必然選擇，這個(gè)無(wú)可厚非。但是由于這個(gè)階段中許多問(wèn)題未能按照實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行操作，導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難。人民公社化運(yùn)動(dòng)挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。再加上這一時(shí)期的 大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、大煉鋼鐵，對(duì)于土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，造成了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的嚴(yán)重扭曲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重滑坡。

（三）1979~今的土地制度：家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“勞動(dòng)群眾集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地政策。這項(xiàng)政策正經(jīng)歷了逐漸確立階段，現(xiàn)正處于“長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善”階段。1978年秋~1979年冬，國(guó)家開(kāi)始推行定額包產(chǎn)責(zé)任制，不許包產(chǎn)到戶包干到戶；而1980年春~1981年底，國(guó)家普及責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展；1982年春~1983年底，國(guó)家全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任推行至今對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響，很大程度上改變了中國(guó)農(nóng)村貧窮落后的面貌。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是中共農(nóng)村政策的基石，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。 1978-1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增8．98％ ，其中種植業(yè)年均遞增6．61％ ，這在建國(guó)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。學(xué)者文貫中使用供給函數(shù)方法估算出，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)31％ ，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)51％。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響。是我國(guó)農(nóng)地制度變革中的重大成就。

1.財(cái)政支農(nóng)指出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

政府財(cái)政支農(nóng)支出可以直接形成對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)需求與購(gòu)實(shí)力，能夠有效的改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力幫助。財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)建起良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)業(yè)發(fā)展前景大好的形勢(shì)下，可以吸引農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，大力投入到農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中去，增加農(nóng)業(yè)人力資本數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)作物耕種面積，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中“農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資金與管理技術(shù)都是對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約的因素所在，而國(guó)家財(cái)政部推出的財(cái)政支農(nóng)支出政鏡為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策扶持與資金的投入，有了這些幫助，就能夠完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術(shù)小提高農(nóng)業(yè)管理效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一制約因素徹底清除。

2.財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

一方面，財(cái)政支農(nóng)支出政策可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量充足的資金，通過(guò)促進(jìn)居民消費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、增加農(nóng)村敦濟(jì)費(fèi)等方式間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)居民消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

另一方面，財(cái)政支農(nóng)支出增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供技術(shù)上的支持，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本、扒大依業(yè)生產(chǎn)利神空間。而農(nóng)村效濟(jì)費(fèi)的投入，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到災(zāi)害問(wèn)題時(shí)，及時(shí)解決災(zāi)難危機(jī)，進(jìn)行災(zāi)后修復(fù)工作、減少農(nóng)民損失，引家當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速步入正軌，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

我將惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是能夠提高農(nóng)民的種植積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

關(guān)于政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響舉例和政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。